徐志偉

摘要:杭州上城區(qū)把加快國有資產(chǎn)管理發(fā)展作為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟改革與發(fā)展新突破的一項重要內(nèi)容來抓,采取了一系列促進發(fā)展的措施。使得國有資產(chǎn)管理得到較快發(fā)展,成為上城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。對上城區(qū)國有資產(chǎn)管理進行分析,指出上城區(qū)國有資產(chǎn)管理的地位現(xiàn)狀、特點、優(yōu)勢,借此提出上城區(qū)國有資產(chǎn)管理發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);體制改革;資產(chǎn)集約化經(jīng)營;創(chuàng)新;資本運作;老城區(qū)

中圖分類號:F811.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0023-02

2009年全球經(jīng)濟動蕩不安,挑戰(zhàn)和機遇并存,在這一經(jīng)濟環(huán)境下,國有資產(chǎn)管理面臨著新的困境,如何創(chuàng)新理念、搶抓機遇、發(fā)揮作用成為當前的一個突出問題。

根據(jù)城市建設(shè)、社會發(fā)展的需要,杭州上城區(qū)以體制創(chuàng)新為手段,對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制進行創(chuàng)新,建立全新的國有資產(chǎn)管理運營體系,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集約化經(jīng)營,提高了國有資產(chǎn)的資源投資效率。

一、整合國有資產(chǎn)存量,建立統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)運營平臺

杭州上城區(qū)作為老城區(qū),經(jīng)過幾十年的不斷投入,已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)賬面總值就達到29億元左右,資產(chǎn)數(shù)量已達到一定規(guī)模。由于歷史的原因,這些資產(chǎn)一直由各主管局、街道分別管理、經(jīng)營,資產(chǎn)的成分、結(jié)構(gòu)也非常復雜。長期以來,存在著全區(qū)資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高、資本的放大功能欠缺、整體效益低下的問題。特別是資產(chǎn)部門分散管理,造成國有資產(chǎn)“重管理、輕運營”的現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)約束弱化、資本運作淡化:一是資產(chǎn)流動性差,無法進行合理調(diào)整配置,效益低下;二是資產(chǎn)的自身造血動力不足,無法做大規(guī)模;三是國有資產(chǎn)出資人缺位,產(chǎn)權(quán)不明晰;四是資產(chǎn)規(guī)模化運營無法實觀,難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

因此,首先,從理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手,明確國有資產(chǎn)出資人地位,突破各部門分塊“經(jīng)辦”的框框,將土地資源、風景資源、城市空間、行政單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)、置閑資產(chǎn)等可由市場配置的資產(chǎn),納入統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營范圍進行集中管理。其次,創(chuàng)新性的提出“變分散為集約,變資產(chǎn)為資本,變資源為財富,變經(jīng)辦為經(jīng)營”的資產(chǎn)管理改革思路。對全區(qū)國有資產(chǎn)管理體制進行了體系創(chuàng)新,建立區(qū)一級的戰(zhàn)略性國有資產(chǎn)運營平臺——組建注冊資本為5億元的投資控股集團有限公司,集中全區(qū)的所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)。整合后投控集團的賬面凈資產(chǎn)達到30億元以上,通過分級投資和授權(quán)了全資、控股、出資企業(yè)31戶,二級投資企業(yè)4戶,涉及工業(yè)、商貿(mào)、銀行、保險、擔保、上市公司,商業(yè)街區(qū)等多個行業(yè)。有效提高了國有經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)?；\營水平和整體使用效率。

二、統(tǒng)籌建設(shè)資金管理,建立建設(shè)資金管理平臺

據(jù)初步預測,上城區(qū)作為杭州的核心城區(qū)承擔了大量杭州城市建設(shè)任務(wù),今后幾年區(qū)內(nèi)建設(shè)項目資金投入將達160億元以上,隨著城市建設(shè)任務(wù)的加重,如何有效利用政府現(xiàn)有的資產(chǎn)資源更便捷進行投融資,對資金規(guī)模進行效益管理,階段性降低建設(shè)成本,控制政府債務(wù)風險,是新形勢下對國有資產(chǎn)運營的新要求。按照“統(tǒng)一對外、總量平衡、規(guī)范運作、高效務(wù)實”的管理目標,對全區(qū)各類十七個建設(shè)指揮部的建設(shè)資金實行統(tǒng)一專戶管理,利用銀行網(wǎng)上銀行系統(tǒng),搭建了建設(shè)資金統(tǒng)一專戶管理平臺,對建設(shè)單位收、支、貸業(yè)務(wù)全部納入管理平臺進行統(tǒng)一管理。改變了建設(shè)單位資金各自借貸、管理、使用資金的狀況,實現(xiàn)了整合盤活政府性綜合資源,促進和深化政銀合作,達到強化建設(shè)資金集約使用的目的,使政府能有效調(diào)度全區(qū)建設(shè)資金,合理規(guī)劃資金使用。方便了政府對全區(qū)建設(shè)項目進行通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強了政府對負債風險的控制,提高了資金使用效率,降低了建設(shè)成本,打造了全區(qū)建設(shè)與有機更新的資金保障體系。

建設(shè)資金管理平臺對建設(shè)資金進行統(tǒng)一管理與存貸為發(fā)揮資金最大效益,降低建設(shè)成本提供了條件。一是由于集中管理風險可控度大大提高。在確保財政安全的前提下,上城區(qū)加大了區(qū)財政閑置、間隙資金對建設(shè)資金的墊付和周轉(zhuǎn)力度。二是積極與各銀行進行戰(zhàn)略合作,爭取最大政策、措施的優(yōu)惠,全年共節(jié)約貸款利息4 000余萬元。三是為合理控制建設(shè)資金周轉(zhuǎn)額度提供了可能,歸集專戶的資金日均余額從統(tǒng)一管理前4億多元下降到1.2億左右,下降了2/3,節(jié)約成效明顯,大大提高了資金使用效益和效率。

三、統(tǒng)一安置房管理,建立拆遷安置管理平臺

為突破城市建設(shè)拆遷瓶頸,加快建設(shè)進程,針對城市建設(shè)中拆遷戶不能按時回遷,影響整個建設(shè)進度的問題。建立了全區(qū)安置房管理信息平臺,開發(fā)全區(qū)安置房的計算機管理系統(tǒng),對全區(qū)各指揮部的安置房源的建設(shè)使用,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用,徹底改變了安置房由原各指揮部各自建設(shè)、購買、安置造成的全區(qū)安置房源不清,不能統(tǒng)一調(diào)配使用、合理配置的狀況。解決了有的指揮部不能按時回遷,有的指揮部安置房空置的現(xiàn)象。對安置房實現(xiàn)了合理調(diào)配,提高使用效率,降低回遷成本,促進建設(shè)進程。

國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心是價值和效益管理,要通過資產(chǎn)的流動轉(zhuǎn)化為資本實現(xiàn)價值最大化。因此,有效進行國有資產(chǎn)資源集約管理,提升管理水平,加大資產(chǎn)運營力度,是發(fā)揮國有資產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐和導向作用,促進為地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,特別在當前經(jīng)濟環(huán)境下,都具有重大的意義。