劉 娜

摘要:隨著事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的日益增長,在較好滿足各項事業(yè)發(fā)展和公共服務職能履行的同時,某些地方對龐大資產(chǎn)的管理卻存在著漏洞,尤其是隨著事業(yè)單位改革的深入,國有資產(chǎn)流失較為嚴重,加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,加強對其評定估算是防止流失的重要手段。結合財政部出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,在事業(yè)單位資產(chǎn)評估理論包括資產(chǎn)評估的含義、法規(guī)依據(jù)、程序、需評估事項等方面給予了淺顯的分析,力求為事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員提供一定的參考。

關鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)評估

中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0021-02

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀

近些年來,行政事業(yè)單位資產(chǎn)增長迅速,據(jù)相關統(tǒng)計,截至2004年底,全國的國有資產(chǎn)共計11.58萬億元,其中行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)達到了3.84萬億元,占全部國有資產(chǎn)的33%,而作為國有資產(chǎn)的主要組成部分的事業(yè)單位資產(chǎn)總量就有2.73萬億元,占國有資產(chǎn)的23.5%,隨著公共財政體制改革的不斷深化,財政資金將逐步從一般性競爭領域退出,國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大,促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),特別是事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量快速增長,事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以10%以上的速度增長,總體規(guī)模和數(shù)量不斷擴大,為中國各項事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務職能的有效履行奠定了較強的物質基礎。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的必要性

面對日益擴充的事業(yè)單位國有資產(chǎn),各級各部門結合財政、財務管理改革的要求,在如何加強事業(yè)單位管理方面進行了積極探索和不懈努力,在一定程度上促進了事業(yè)資產(chǎn)管理水平的提高,但當前事業(yè)單位資產(chǎn)的管理仍不容樂觀,尤其是一些地區(qū)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失嚴重,使國家和人民的財產(chǎn)遭受了較大損失。隨著事業(yè)單位機構改革的啟動和深入,在經(jīng)濟活動中的承包、兼并、聯(lián)營、租賃、股份經(jīng)營及合資等形式相繼出現(xiàn),形成了經(jīng)濟形式的多元化和經(jīng)營方式的多樣化,參與市場經(jīng)濟活動的國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)處于錯綜的組合配置之中,資產(chǎn)所有權也相應復雜化,再加上國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,資產(chǎn)所有權不清的問題較為普遍,國有資產(chǎn)的流失較為嚴重。

事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的價值估量不足和產(chǎn)權歸屬不清等方面,許多事業(yè)單位沒有按照國家的有關規(guī)定辦理國有資產(chǎn)的“非轉經(jīng)”審批手續(xù),更沒有進行客觀的評估,單位投入經(jīng)營的資產(chǎn)沒有回報,國有資產(chǎn)的保值增值更無從談起;在資產(chǎn)處置時不進行正確的估價,隨意變賣、處置甚至無償調(diào)撥給各企業(yè)使用,人為造成單位資產(chǎn)流失;還有一些企業(yè)沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權、知識產(chǎn)權、著作權、科研成果等無形資產(chǎn)進行估價,沒有入賬,也造成了資產(chǎn)的流失。

客觀形勢要求資產(chǎn)所有權必須界定,資產(chǎn)權屬必須明確,因而對資產(chǎn)進行公正合理的評估,勢在必行。而資產(chǎn)評估作為一項社會性和公正性的活動,在產(chǎn)權轉讓、單位重組、資產(chǎn)流動等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的主要手段,因此,做好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作顯得尤為必要和重要。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估理論體系

(一)資產(chǎn)評估的含義及要素

資產(chǎn)評估一般是指通過對資產(chǎn)某一時點價值的估算確定資產(chǎn)價值的經(jīng)濟活動。具體來講,資產(chǎn)評估是指由專門的機構和人員,根據(jù)國家規(guī)定、相關數(shù)據(jù)資料及特定目的,遵循適用原則,選擇適當價值類型,按照法定程序,運用科學方法,對資產(chǎn)價值進行評定和估算的過程,是一項動態(tài)化和市場化的社會經(jīng)濟活動。

在事業(yè)單位的資產(chǎn)評估中一般涉及八大基本要素,具體包括資產(chǎn)評估的主體、客體、依據(jù)、目的、原則、程序、價值類型和方法。所有要素是一個有機的整體,要素間相輔相成、不可或缺,是保障評估價值合理、科學、公允的重要條件。

(二)事業(yè)單位資產(chǎn)評估法規(guī)依據(jù)

早在1991年,國務院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,第二年,原國資局印發(fā)了實施細則,這為資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展打下了基礎,在以后的十幾年間,資產(chǎn)評估業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護國家和投資者利益、規(guī)范國企改革等方面發(fā)揮了較大的作用,隨著我國市場體制的完善,為保障中介機構能獨立、客觀執(zhí)業(yè),國務院辦公廳2001年印發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》,財政部又相繼發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》等一系列文件,這些文件的頒布和實施,對完善國有資產(chǎn)評估制度體系、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了制度保障,作為當前國有資產(chǎn)評估的法規(guī)依據(jù)。

(三)事業(yè)單位資產(chǎn)評估程序和方法

事業(yè)單位資產(chǎn)評估程序一般包括八個環(huán)節(jié),首先要明確評估業(yè)務的基本事項,然后由雙方簽訂評估業(yè)務的約定書,再由評估機構編制評估計劃,并進行現(xiàn)場調(diào)查工作和收集評估的資料,在此基礎上進行評定估算,按照相關要求編制和提交評估報告,最后把工作檔案整理歸檔。

資產(chǎn)評估的方法通常主要包括市場法、收益法和成本法。(1)收益現(xiàn)值法,將被評估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評估基準日的現(xiàn)值,并以此確定被評估資產(chǎn)價格;(2)重置成本法,在現(xiàn)時條件下重新建造或購置一項全新狀態(tài)的被評估資產(chǎn)所需的全部成本,減去該被評估資產(chǎn)的各種陳舊貶值(含實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值)后的差額作為被評估資產(chǎn)現(xiàn)時價格;(3)現(xiàn)行市價法,按市場現(xiàn)行價格為價格標準來確定資產(chǎn)價值;(4)清算價格法,以清算價格為標準,對單位或資產(chǎn)進行價格評估。

四種評估方法各有利弊,分別適用不同的情況和條件。收益現(xiàn)值法在未來年限收益不確定的情況下,將難以操作;重置成本法簡便易行,但成本增加與價值增加之間未必具有必然聯(lián)系,因此很難反映市場真實價值;現(xiàn)行市價法如遇到同類物品交易實例太少,將會使評估結果缺乏參照;清算價格法的運用容易出現(xiàn)價格低估的情況。

(四)事業(yè)單位進行資產(chǎn)評估的事項

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關規(guī)定,事業(yè)單位有下列情形之一的,應當對相關國有資產(chǎn)進行評估:(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換;(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;(6)確定涉訟資產(chǎn)價值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

事業(yè)單位對以下情形之一,可以不進行資產(chǎn)評估:(1)經(jīng)批準對事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉;(2)行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓;(3)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為,報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

一般情況下,經(jīng)批準的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉后,該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定,因而,不需進行資產(chǎn)評估,也不會發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況。

下面列舉事業(yè)單位資產(chǎn)評估的幾種特殊情況的處理:(1)涉及股權投資的資產(chǎn)評估。對于控股的長期投資,應對被投資企業(yè)進行整體評估,評估方法以重置成本法為主,特殊情況下也可單獨采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價法;對于非控股的長期投資,一般應采用收益現(xiàn)值法進行評估。(2)所投資企業(yè)原股東股權比例發(fā)生變動時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動時,需要對占有單位的整體資產(chǎn)進行評估;如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的,對其追加投資或出資的資產(chǎn)也應進行評估。對于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴股的,無需對該企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估,只需對其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進行評估。(3)事業(yè)單位轉讓產(chǎn)權(股權)時,需要對所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估。(4)收購非國有資產(chǎn)時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權時,需對非國有單位整體資產(chǎn)進行評估。事業(yè)單位收購非國有單位部分資產(chǎn)時需對擬收購的部分資產(chǎn)進行評估。(5)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務時,應當對非國有單位用以償債的資產(chǎn)進行評估。

四、結語

事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作任重道遠,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入、資產(chǎn)管理體系的日臻完善和資產(chǎn)評估業(yè)的逐步成熟,資產(chǎn)評估在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中將發(fā)揮越來越大的作用,使事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和能力必將進一步提升,從而有力促進國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。