徐 煥

摘要:美國首創(chuàng)的缺陷產(chǎn)品召回制度,得到了諸多發(fā)達(dá)國家的紛紛效仿或借鑒,而中國在這一領(lǐng)域剛剛起步,全面的缺陷產(chǎn)品召回制度仍未建立起來。我國在建立缺陷產(chǎn)品召回制度的過程中,應(yīng)結(jié)合具體國情并借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回制度的法律體系,以保障缺陷產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性,更好地保護(hù)廣大消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

關(guān)鍵詞:缺陷產(chǎn)品;召回制度;法律體系

中圖分類號(hào):DF415文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0132-02

20世紀(jì)60年代,美國首創(chuàng)的缺陷產(chǎn)品召回制度,得到了諸多發(fā)達(dá)國家的紛紛效仿或借鑒,如英國、日本、德國等國家都建立了相應(yīng)制度。而中國在這一領(lǐng)域剛剛起步,尚沒有構(gòu)建起系統(tǒng)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度體系。如何保證消費(fèi)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全,建立我國的缺陷產(chǎn)品召回制度已是當(dāng)務(wù)之急。

我國在建立缺陷產(chǎn)品召回制度的過程中,應(yīng)結(jié)合我國的具體國情并借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和特色做法,制定一部普遍適用的缺陷產(chǎn)品召回法,對(duì)產(chǎn)品召回制度的原則、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和法律責(zé)任做出法律上的具體規(guī)定,以保證產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性。從而形成一個(gè)完整的缺陷產(chǎn)品召回法律體系,來保障缺陷產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施,以更好的保護(hù)廣大的消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

一、我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法原則

缺陷產(chǎn)品召回立法的原則是制定整個(gè)產(chǎn)品召回法律制度的基礎(chǔ),是貫穿于整個(gè)產(chǎn)品召回法律制度當(dāng)中的,直接決定產(chǎn)品召回法律制度的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價(jià)值取向的指導(dǎo)性綱領(lǐng),也是指導(dǎo)產(chǎn)品召回執(zhí)法的重要依據(jù)。

1.公共安全原則

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度越來越快,地區(qū)之間的距離也越來越短,不同國家和地區(qū)的相互影響力變得越來越大,人們對(duì)于公共安全的需求比以前任何時(shí)期都要強(qiáng)烈。缺陷產(chǎn)品召回是出于公共安全的考慮,不但召回的對(duì)象涉及廣大公眾,而且召回的內(nèi)容、方式、程序等等都要最大程度地保護(hù)公共安全,維護(hù)整個(gè)缺陷產(chǎn)品市場的安全與穩(wěn)定。不論是主管召回的行政部門,還是負(fù)有召回責(zé)任的制造商和進(jìn)口商,也不論是國內(nèi)企業(yè)還是國外企業(yè),需要召回的缺陷產(chǎn)品是在國內(nèi)市場還是國外市場,只要是按照缺陷產(chǎn)品召回立法召回缺陷產(chǎn)品的,就必須符合公共安全原則。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,我們將公共安全原則放在極其重要的位置,既是自身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,也是進(jìn)一步融入世界、與國際發(fā)展規(guī)則接軌的需要。

2.誠實(shí)信用原則

缺陷產(chǎn)品召回制度中的誠實(shí)信用原則,要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合誠實(shí)商人的道德標(biāo)準(zhǔn),在發(fā)現(xiàn)自己的產(chǎn)品存在缺陷的情況下,主動(dòng)進(jìn)行召回,將已進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域的缺陷產(chǎn)品的潛在危險(xiǎn)及時(shí)消除,或?qū)⑵湮：ΡM可能縮小。

3.強(qiáng)制召回原則

我們知道,對(duì)企業(yè)來說,一般為自身的長遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)主動(dòng)召回產(chǎn)品。但是產(chǎn)品召回又是一項(xiàng)需要投入巨大人力和財(cái)力的事情,這并不是每一家企業(yè)都能夠承受得起的。有的企業(yè)由于實(shí)力不足,可能一次產(chǎn)品召回就會(huì)使自己永無翻身之日,甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)。因此,有的企業(yè)在對(duì)是否召回進(jìn)行權(quán)衡后,必定會(huì)在二者之間作出選擇。當(dāng)企業(yè)在選擇不召回時(shí),法律強(qiáng)制則為必需。缺陷產(chǎn)品召回立法必須設(shè)定強(qiáng)制召回原則,一旦發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域,而企業(yè)又不主動(dòng)召回時(shí),政府主管部門就要及時(shí)啟動(dòng)指定召回程序,阻止缺陷產(chǎn)品的損害的發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.保護(hù)弱者原則

保護(hù)弱者原則又稱為“向弱者傾斜原則”。這一原則是把消費(fèi)者當(dāng)成經(jīng)濟(jì)上的弱者,把經(jīng)營者當(dāng)成經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)者,從保護(hù)弱者的利益出發(fā)來保護(hù)消費(fèi)者的利益。資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)新制度學(xué)派的代表人物加爾布雷思認(rèn)為:“制造者凌駕于消費(fèi)者至上,使消費(fèi)者接受生產(chǎn)‘指示的現(xiàn)象是不正常的,應(yīng)堅(jiān)決予以糾正”。

二、我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的概念設(shè)計(jì)

構(gòu)建召回制度,首先應(yīng)對(duì)一些重要的概念進(jìn)行界定,其中最主要的是對(duì)“產(chǎn)品缺陷”的定義。界定產(chǎn)品缺陷不僅要符合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,又要關(guān)注消費(fèi)品的外在特性;既要考慮產(chǎn)品質(zhì)量的共性要求,又要符合不同產(chǎn)品的差異性特征。具體來說,筆者認(rèn)為至少有以下四個(gè)方面:

1.生產(chǎn)商提供的產(chǎn)品應(yīng)符合健康、安全、環(huán)保的要求

不論是生活消費(fèi)品還是生產(chǎn)消費(fèi)品,都應(yīng)當(dāng)對(duì)其最終使用者是健康的,并且不能存在威脅其健康的潛在隱患,特別對(duì)生活消費(fèi)品更是如此。安全要求是指消費(fèi)者不因使用商品而對(duì)其本身或周圍環(huán)境存在現(xiàn)實(shí)的或潛在的危險(xiǎn)。此外,產(chǎn)品雖不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康和安全造成威脅,然而,由于使用這種產(chǎn)品給環(huán)境帶來破壞,當(dāng)然破壞的效果可能是立即顯現(xiàn),或是在將來某一時(shí)候顯現(xiàn),這也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定產(chǎn)品存在缺陷。

2.產(chǎn)品存在缺陷的發(fā)源地是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),而不是在流通環(huán)節(jié)

產(chǎn)品出現(xiàn)的問題是由于在研發(fā)設(shè)計(jì)或制造工藝上產(chǎn)生,說明產(chǎn)品的缺陷是根本性的。在流通階段出現(xiàn)的問題,比如,因運(yùn)輸中的偶然因素造成商品毀損,不能認(rèn)定其為缺陷;再比如,由于產(chǎn)品銷售地或消費(fèi)群或使用地的某些技術(shù)參數(shù)等因素并不是生產(chǎn)商所注明的而出現(xiàn)的問題,也不能認(rèn)定存在產(chǎn)品缺陷,簡單的例子是不同國家的基本民用電壓值不同給電器的使用造成的不便。

3.產(chǎn)品缺陷應(yīng)具有統(tǒng)一性

在消費(fèi)市場,消費(fèi)者也有可能買到有缺點(diǎn)的商品,或者在使用一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的問題,但是,這些個(gè)別的、偶發(fā)的、出現(xiàn)此件而并不必然出現(xiàn)在彼件商品的情況不能認(rèn)定產(chǎn)品存在缺陷。只有商品的缺點(diǎn)是共性的、必然的,出現(xiàn)在此件且必然出現(xiàn)在彼件上,才能認(rèn)定為產(chǎn)品缺陷。

4.確定產(chǎn)品缺陷還應(yīng)考慮不同產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定應(yīng)建立在產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上,脫離事先存在的為行業(yè)共同認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),來界定產(chǎn)品缺陷是不科學(xué)的,也是難以讓市場和生產(chǎn)企業(yè)接受的。確定產(chǎn)品是否存在缺陷對(duì)于召回制度來說是最基礎(chǔ)和最重要的,沒有正確的定義和界定,召回制度就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的召回程序設(shè)計(jì)

召回程序參照美國產(chǎn)品召回程序,結(jié)合我國的實(shí)際,又根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)待缺陷產(chǎn)品的不同態(tài)度,筆者認(rèn)為,產(chǎn)品召回程序可以采用下列兩種召回程序:

1.特殊程序,主要針對(duì)誠實(shí)自律的企業(yè)

當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其在市場上出售的產(chǎn)品存在缺陷時(shí),主動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告,自愿并有能力采取措施迅速召回缺陷產(chǎn)品,將缺陷產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的危害降低到最低程度,企業(yè)坦誠地邀請(qǐng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督其召回過程,召回結(jié)果使監(jiān)管機(jī)構(gòu)滿意。這種情況下,召回制度令其進(jìn)入特殊程序,監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是與企業(yè)密切配合,保證召回的迅速有效完成,而避免對(duì)公眾報(bào)告產(chǎn)品缺陷的信息和企業(yè)的召回行動(dòng)。

2.一般程序,主要針對(duì)召回缺陷產(chǎn)品的一般情況,包括以下步驟:

(1)缺陷產(chǎn)品報(bào)告。制造商自身發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)銷售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商,買主的信息反饋認(rèn)為產(chǎn)品可能存在缺陷,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告,并以有效方式通知銷售商暫停銷售該產(chǎn)品。另外,報(bào)告人也可以是進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商、修理商、買主、其他單位和個(gè)人。報(bào)告的內(nèi)容和形式應(yīng)符合召回制度的要求或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。在這里要注意,提出報(bào)告并不能認(rèn)定該產(chǎn)品存在缺陷,也不等于說明生產(chǎn)商承認(rèn)產(chǎn)品的缺陷,因而,監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得披露報(bào)告的內(nèi)容。

(2)監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告并最終確認(rèn)產(chǎn)品缺陷。監(jiān)管部門在收到報(bào)告后,應(yīng)組織專家對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、檢驗(yàn)和鑒定,來確定是否存在缺陷,產(chǎn)品的缺陷程度如何,生產(chǎn)商應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任。認(rèn)定產(chǎn)品缺陷包括缺陷的形式、進(jìn)入市場的缺陷產(chǎn)品數(shù)量、傷害發(fā)生的可能性等,確定產(chǎn)品缺陷程度需要依據(jù)產(chǎn)品缺陷危害評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),在認(rèn)定的產(chǎn)品缺陷的級(jí)別上確定召回等級(jí)。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)一系列問題做出結(jié)論時(shí),一個(gè)不可忽視的問題是要對(duì)生產(chǎn)商留有申辯的機(jī)會(huì)。

(3)制定召回計(jì)劃。評(píng)估報(bào)告和確定召回級(jí)別的是監(jiān)管機(jī)構(gòu),而制定召回計(jì)劃的是生產(chǎn)商。生產(chǎn)商在收到監(jiān)管部門的召回結(jié)論時(shí),應(yīng)立即著手制定召回計(jì)劃,在召回計(jì)劃中,企業(yè)要收集關(guān)于產(chǎn)品缺陷的所有信息,進(jìn)一步確定缺陷產(chǎn)品何時(shí)、何地以何種方式進(jìn)入市場,累計(jì)進(jìn)入市場的缺陷產(chǎn)品的數(shù)量、累計(jì)使用人數(shù)、產(chǎn)品召回方式與安排,或者缺陷產(chǎn)品維修方式等等。

四、我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的配套機(jī)制設(shè)計(jì)

1.制定產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

目前,國外許多的問題產(chǎn)品之所以能夠暢通無阻地進(jìn)入我國市場,國外大量的產(chǎn)品召回之所以不包括中國國內(nèi)大量的問題產(chǎn)品之所以造成事故之后而沒有麻煩,就是因?yàn)槲覈F(xiàn)在還沒有制定出一套統(tǒng)一而嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。只有制定出了我國自己的產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),才談得上對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行判定和處罰,使廠商強(qiáng)制召回。

2.建立權(quán)威的檢測機(jī)構(gòu)

我國的缺陷產(chǎn)品召回制度適用于“凡在中華人民共和國境內(nèi)從事汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、租賃、修理活動(dòng)的人員”,因此,需要有一個(gè)公正、權(quán)威和獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)來對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測和認(rèn)定,以此明確區(qū)分產(chǎn)品的“系統(tǒng)性缺陷”與“偶然性缺陷”。

3.召回保險(xiǎn)的設(shè)立

從保障范圍來看,專門針對(duì)召回風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品召回保險(xiǎn)綜合考慮了企業(yè)在產(chǎn)品召回過程中可能承擔(dān)的各種損失費(fèi)用,因此,可以為保單持有人提供更為周全的保險(xiǎn)保障。通過這種保險(xiǎn),使得商品的提供者,尤其是生產(chǎn)商,在面對(duì)產(chǎn)品安全突發(fā)事件時(shí)不僅能得到資金支持,還能得到專業(yè)的應(yīng)急策略指導(dǎo)。以正確、高效的方式面對(duì)來自公眾,政府、乃至銷售鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的問題,以較低的、可預(yù)見的成本避免危機(jī),確保企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營。

法律作為上層建筑的組成部分總是根源于社會(huì)生活的發(fā)展,尤其是經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展,缺陷產(chǎn)品召回制度的產(chǎn)生也不例外。缺陷產(chǎn)品召回制度作為一項(xiàng)新生的法律制度,要得到全面建立又是一個(gè)系統(tǒng)工程,它與許多既存的法律制度及政府管理體制方面密切相關(guān)。我國在這方面的立法上應(yīng)發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢,結(jié)合我國本土國情和現(xiàn)實(shí)需要,大膽借鑒西方發(fā)達(dá)國家缺陷產(chǎn)品召回立法的成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我國缺陷產(chǎn)品召回制度的完整體系,使我國在這方面的立法從一開始就站在世界的前列,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共安全的完善保護(hù)。