欣　雯

[近兩年來，大型城市水價上漲備受市民關注。北京市發(fā)改委明確提出今年將適時提高居民用水價格。著名水利專家王浩也在媒體上表示，北京用水價低得太厲害了。據(jù)預測，我國政府將針對“水資源費”（水價）采取進一步市場化的舉動。]

我國是一個水資源極度匱乏的國家，目前有400多座缺水城市，年缺水量高達60多億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值多達2000多億元。以水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問題，已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

干渴的北京

從1999年開始，北京面臨水資源緊缺。2008年，從河北引進2.25億立方米“河北水”使緊缺得以暫時緩解，今年年中這批“河北水”將飲用完畢。“原規(guī)劃2010年南水北調(diào)工程引10億立方米水量到京，可以在一定程度上緩解北京缺水狀況。”北京市水務局局長程靜表示，由于南水北調(diào)引江水進京推遲到2014年，使未來6年北京的水資源緊缺形勢更加嚴峻。

按照原計劃，南水北調(diào)工程將在2010年給北京供水10億立方米。但是，國務院南水北調(diào)辦在去年年底宣布工程推遲5年，須到2014年才可使南水北調(diào)水進京。

北京水務局一位負責人說，北京將采取調(diào)整水價、出臺節(jié)水獎勵辦法等措施緩解用水危機。與此同時，北京還在積極準備從河北、山西等地購買“外調(diào)水”工作了。據(jù)中國水網(wǎng)的調(diào)查報告，2008年北京市總用水量為35.3億立方米，其中地表水5.7億立方米，地下水23.4億立方米，再生水6.2億立方米。

在上述的5.7億立方米地表水中，還有相當部分是從河北調(diào)來的“外調(diào)水”。如今，北京地表水水源只有密云水庫和官廳水庫，這兩大水庫供水占地表水的2/3。而隨著連年干旱，這兩大水庫的蓄水規(guī)模也逐年下降。密云水庫從原來汛期蓄水40億立方米，到現(xiàn)在蓄水規(guī)模在11億立方米左右。

據(jù)北京市水務局人士介紹，北京每年都從河北和山西調(diào)一定規(guī)模的外調(diào)水來支持北京。2008年的3億立方米為最大規(guī)模，平常每年外調(diào)水規(guī)模在7000萬立方米左右。

但如今這一計劃遇到了不小難題。河北水利廳水資源中心有關負責人表示，目前河北調(diào)北京的3億立方米水還沒有最后完成。按照計劃，供水工程可能持續(xù)到今年的6月份。另外，今年春天河北大旱，黃壁莊和崗南水庫大規(guī)模放水，保證當?shù)馗卮杭緷补唷?/p>

目前，河北省廊坊、滄州等地缺水非常嚴重，河北省正在加快修建水利工程，將石家莊附近的主力水庫水調(diào)到河北東部比較缺水的地區(qū)。與此同時，河北省今年年初還制定了《河北省嚴重缺水方略和近期實施意見》，將從山東引黃河水作為河北抗旱的主要策略。

山西作為北京另一個外調(diào)水主要來源，今年水資源狀況也不容樂觀。據(jù)前不久召開的山西水利工作會議上透出的消息，今年山西遭遇了冬春連旱的情況，全省受災農(nóng)田高達3100萬畝。山西省已經(jīng)投入數(shù)億元作為抗旱資金，在情況下，指望山西一省今年給北京大規(guī)模調(diào)水，也不太現(xiàn)實。

商品水價還未市場化

建立最嚴格的水資源管理制度是破解首都缺水難題的最有效辦法。為此，今年水務部門將嚴格實施總量控制、定額管理，萬元GDP耗水再降5%。目前，政府機關部門已接到每年用水量降低5%左右幅度的通知。與此同時，北京市還將在近期召開水價上漲聽證會，準備上調(diào)水價來應對水資源緊缺問題。

水價包括資源水價、工程水價、環(huán)境水價三個部分?！白詠硭M”則指工程水價，也可謂“商品水價”，因為此時的水不再是自然界中的天然物，而是經(jīng)過人類物化勞動后形成的人工水體，具有了自身的價值。

2001年以來，北京連續(xù)4次調(diào)整水價，綜合水價從3.01元提高到目前的5.04元。分析人士認為，由于水價與油價不同，并不實行全國統(tǒng)一價，而是根據(jù)不同城市通過聽證自主確定。而各個地區(qū)的水質(zhì)差異也導致水價無法統(tǒng)一。從環(huán)保角度和最大化利用水資源角度考慮，污水處理費未來也存在調(diào)高的趨勢。

目前，上海的水價上調(diào)已經(jīng)進入了聽證會階段。在4月27日由上海市發(fā)改委召開的聽證會上，有兩種水價調(diào)整方案被提交。同時，北京的水價上調(diào)呼之欲出，此外包括沈陽在內(nèi)的多個城市也在醞釀提高水價。

在上海市發(fā)改委召開的水價聽證會上，提交聽證的水價調(diào)整方案有兩種：第一是單一制上調(diào)52%；第二是階梯式累進調(diào)價。通過提高自來水水價來幫助水務企業(yè)保障供應成了上調(diào)水價的主要目的。

根據(jù)最新統(tǒng)計，全國36個大中城市平均供水價格為每立方米3.77元（含污水處理費），比上年同期提高4.7%。但長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重、水污染得不到有效治理。

水價上調(diào)，一方面可達到節(jié)約用水的目的，另一方面可緩解水廠的運營虧損。目前，自來水企業(yè)的普遍虧損似乎已得到了業(yè)界的認同。1998年，原國家計委和建設部制定的《城市供水價格管理辦法》，確定了城市供水價格由供水成本、費用、稅金、加上8%-10%利潤的構成原則。1998年以來，自來水價的平均增幅接近7%（包含了水資源費的增加），但是幾乎沒有多少城市的供水公司實現(xiàn)了8%-10%的利潤。以上海為例，經(jīng)會計師事務所審計和市物價局成本調(diào)查隊成本監(jiān)審確認，2008年度上海自來水企業(yè)主營業(yè)務利潤為-4.18億元，凈利潤為-2.65億元。排水企業(yè)主營業(yè)務利潤-1.95億元，凈利潤-1.95億元，供排水企業(yè)合計虧損4.6億元。

水費提價的利益并不應該由自來水供水企業(yè)獲得。因為自來水企業(yè)處于壟斷地位，供水業(yè)務是否存在虧損，或虧損的原因是否因為水價過低導致，相關的信息并不透明。企業(yè)自身問題還需要企業(yè)自身改革和政府加強監(jiān)管來解決。

清華大學環(huán)境與工程系水業(yè)政策研究中心副主任鐘麗錦表示，目前各地醞釀的水價調(diào)整，依然遵循著以成本定價的供水定價體系，并不會改變水務的公共品屬性。自來水調(diào)價的目的是利用價格工具實現(xiàn)資源節(jié)約利用。水價改革并不意味著把水務推向市場，但會影響未來水務市場化改革的政策。水務市場化的前提是需要一個完善的水業(yè)定價制度，即便企業(yè)希望參與其中，首先也要看水務市場價格制度的合理性。（欣 雯）