國土資源部：差別化地價管理?向濫占耕地“亮劍”

《關于就調整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》《新增建設用地土地有償使用費征收等別》是國土資源部針對近期出現的建設用地總量增長過快、違法違規(guī)濫占耕地、借保障性安居工程之名搞商業(yè)開發(fā)等屢禁不止現象作出的新規(guī)定。

首先，“出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。”“各省區(qū)市確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可以按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執(zhí)行?！逼淇偹悸罚嚎乜偭?；調結構；上水平。

其次，對部分地區(qū)新增建設用地土地有償使用費的征收等別進行調整。新增建設用地土地有償使用費征收等別調整后，每個征收等別對應的新增建設用地土地有償使用費征收標準保持不變。新標準中，前幾等的征收等別調整不大，上海9個區(qū)仍為一等，北京城8區(qū)和上海浦東新區(qū)為二等。

另外，要求各派駐地方的國家土地督察局要加強對保障性住房用地特別是保障性安居工程用地各項政策落實的督察。同時，各市、縣要將2009-2011年的保障性住房用地供應計劃逐級上報，省級國土資源管理部門要在2009年6月30日前報國土資源部，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。

點評：此次國家對工業(yè)用地項目的最低價設定底線，維護了公開、公平、公正的市場秩序，邁出了理順工業(yè)用地價格形成機制的重要一步。同時，對保障性安居工程用地供應及?！凹t線行動”起到了事半功倍的作用。

審計署：“4萬億”地方配套資金到位不足

從去年11月公布4萬億經濟刺激計劃至今，已過去180多天，在“快、重、準、實”的原則下，各項投資被迅速推向經濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效。但在具體項目的實施方面，經濟刺激計劃的資金落實似乎并不完美。

5月18日，國家審計署在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，查出了一些值得關注的問題。有些項目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。10省區(qū)違規(guī)資金達26億多。

48%、26億——在樂觀的大氣氛中，這兩個數字顯得頗為刺眼。

另外，國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞表示，中央政府投資到位率也沒達到100%，這是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項目還沒有完全通過論證?！爸醒胪顿Y歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億，投資量比較大，相應地，存在的問題就比較多?！?/p>

點評：財政資金到位不足也是常事，不足為怪，而能否鼓勵民間投資，制訂促進民營企業(yè)增加投資的政策，才是經濟刺激計劃未來能否發(fā)揮作用的關鍵，也是中國經濟能否保持持續(xù)發(fā)展的關鍵。

工信部：發(fā)布緊急鋼鐵限產令

工業(yè)和信息化部日前發(fā)出緊急通知，要求各地遏制鋼鐵行業(yè)產量過快增長的勢頭，對不顧市場需求盲目擴大生產的鋼鐵企業(yè)，要商請當地商業(yè)銀行減少或停止貸款。

通知指出，當前中國鋼鐵行業(yè)存在一些矛盾和問題：鋼鐵總量嚴重過剩，板材問題尤為突出；落后產能比重較高，恢復生產存在盲目性；進口鐵礦石增加過猛，容易引發(fā)經營風險。在下游行業(yè)尚未完全復蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當前的首要任務。要堅決遏制產量過快增長，進一步加大企業(yè)銜接工作的力度。

點評：“限產令”不是速效藥，而是一場艱難的攻堅戰(zhàn)。無論淘汰落后產能，還是加速產業(yè)重組，都暗含著一個中心問題，即提高中國在國際定價權上的話語權，尤其在進口鐵礦石價格的談判上。

財政部：嚴管廣電無線覆蓋專項資金

財政部近日制訂并印發(fā)了《中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋專項資金管理辦法》，加強中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋專項資金管理，提高財政資金使用效益。

辦法規(guī)定，專項資金不得用于相關臺站人員經費、機房及周邊環(huán)境整治等基本建設支出，中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋范圍以外的發(fā)射系統(tǒng)及其附屬系統(tǒng)設備更新改造、維修、運行維護以及辦法使用范圍以外的其他支出。

各級財政部門要及時足額撥付專項資金，不得擠占、截留和挪用；要及時了解專項資金的使用和效益情況，確保專項資金使用合理、安全。專項資金中屬于政府采購范圍的項目，應按政府采購相關規(guī)定組織實施。在滿足工程質量和服務的前提下，優(yōu)先采用國產設備。

點評：專項財政資金是否被挪作他用，使用效率如何，應由立法系統(tǒng)的審計部門監(jiān)督。像這樣的行政系統(tǒng)財政部門的一紙文件，實質上無非是要求資金使用單位“自戒自律”、“自查自糾”，效果如何值得懷疑。

國家稅務總局：創(chuàng)投企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠

國家稅務總局日前發(fā)布的《關于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上，凡符合相關條件的，可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70％，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

《通知》還明確，中小企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)投資之后，經認定符合高新技術企業(yè)標準的，應自其被認定為高新技術企業(yè)的年度起，計算創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資期限。該期限內中小企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)投資后，企業(yè)規(guī)模超過中小企業(yè)標準，但仍符合高新技術企業(yè)標準的，不影響創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受有關稅收優(yōu)惠。

點評：創(chuàng)業(yè)投資的中小企業(yè)一般為高新技術企業(yè)，政策有意識地向它們傾斜，其能大量提供就業(yè)崗位是受優(yōu)惠的因素之一。

銀監(jiān)會：大額固定資產貸款須“受托支付”

日前，銀監(jiān)會發(fā)布《固定資產貸款管理暫行辦法》?！掇k法》的核心內容之一是“受托支付”。受托支付，是指貸款人直接將貸款金額支付給借款人交易對手的一種信貸支付方式。這種方式免去了借款人支付的繁瑣過程，也避免了借款人將貸款挪作他用的現象。

《辦法》指出，固定資產貸款是指貸款人向企事業(yè)法人或國家規(guī)定可以作為借款人的其他組織機構發(fā)放的，用于借款人固定資產投資的本外幣貸款。全額保證金類質押項下的固定資產貸款可視具體情況選擇參照本《辦法》執(zhí)行。專家認為，此舉意在改變過去銀行“重貸前、輕貸后”、無法完全控制貸款去向的局面，使銀行更密切地參與到貸款過程中，防止貸款被擠占、挪用。

點評：此政策是對銀行體系的一次系統(tǒng)化的調整和完善，可增強商業(yè)銀行貸款風險的防范，有助于其管理模式從粗放型向精細化轉變，提高銀行的整體效率。

工商總局：鐵路沿線禁設金屬收購站點

日前，工商總局發(fā)布社會治安綜合治理通知，將在全國開展對廢舊金屬收購站點的專項整治，各級工商機關必須嚴把市場準入關，對在鐵路沿線、礦區(qū)、機場、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近設立廢舊金屬收購站點，以及個體工商戶收購生產性廢舊金屬的申請，一律不批。

點評：鐵路沿線廢舊金屬收購站點現在已是收臟銷贓的窩點，一些不法分子“靠山吃山”，收購、偷盜國家物資。整治廢舊金屬收購站點，有利于堵塞違法犯罪分子的銷贓渠道。