楊紅梅

城市基本建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中形成的科學(xué)技術(shù)檔案，它是城市構(gòu)筑物、建筑物、地下管網(wǎng)等一系列工程建設(shè)的真實(shí)記錄，是進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)和信息支撐。它具有以下基本特點(diǎn)：

一、內(nèi)容比較豐富，綜合性較強(qiáng)。城市基本建設(shè)檔案從歸檔上看，有前期準(zhǔn)備工作中形成的各種資料，如可行性研究、勘察設(shè)計(jì)報(bào)告等；有在城市基本建設(shè)過程中形成的各種資料和施工技術(shù)資料，監(jiān)理工作資料等等；還有工程竣工后形成的各種驗(yàn)收資料及有關(guān)的照片、錄像等等。由此可見，城市基本建設(shè)檔案的內(nèi)容和范圍相當(dāng)廣泛，具有較強(qiáng)的綜合性。

二、連貫性較強(qiáng)，歸檔周期長。城市基本建設(shè)工程從立項(xiàng)、規(guī)劃、決策等先期準(zhǔn)備工作開始，經(jīng)過工程施工過程直到竣工驗(yàn)收，一般要經(jīng)歷一年甚至數(shù)年的時(shí)間。在整個(gè)過程中，每個(gè)階段形成的檔案資料既類別明確又環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，從而真實(shí)、連貫、系統(tǒng)地顯現(xiàn)出城市基本建設(shè)工程的整個(gè)歷史進(jìn)程。

三、涉及部門較多，檔案資料來源較廣泛。城市基本建設(shè)檔案涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、電力、給排水、電信、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門，這些部門分屬不同管理系統(tǒng)，需要緊密協(xié)調(diào)配合。而各項(xiàng)城市基本建設(shè)檔案資料就分別來源于這些不同部門，因此，具有廣泛性。

此外，城市基本建設(shè)檔案還具有動(dòng)態(tài)性、精確性等特點(diǎn)。

城市基本建設(shè)檔案的上述特點(diǎn)，就決定了它在城市基本建設(shè)工作中具有重要作用。

一、城市基本建設(shè)檔案是做好城市整體規(guī)劃工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一個(gè)城市的整體規(guī)劃是對(duì)整個(gè)城市各種要素、現(xiàn)狀、基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的全面、綜合、科學(xué)、長遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)和構(gòu)想，是整個(gè)城市建設(shè)的重要依據(jù)。而整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃方案的形成又離不開城市基本建設(shè)檔案的依據(jù)和信息支撐。有了城市基本建設(shè)檔案提供的可靠依據(jù)，才能夠在短時(shí)間內(nèi)順利完成整個(gè)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、編制工作。

二、城市基本建設(shè)檔案是整個(gè)城市建設(shè)工作的前提依據(jù)。城市基本建設(shè)檔案是整個(gè)城市建設(shè)及其發(fā)展過程的真實(shí)記錄，是在整個(gè)城市建設(shè)過程中形成的需要長期和永久保存的原始資料，是整個(gè)城市建設(shè)和維護(hù)工作不可缺少的重要依據(jù)，它能夠?yàn)檎麄€(gè)城市的拆遷、修建、擴(kuò)建、改造、建設(shè)工程等各方面的工作提供大量真實(shí)而又準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。我國及世界城市建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐雄辯地證明：合理地利用城市基本建設(shè)檔案能夠促進(jìn)整個(gè)城市建設(shè)順利、有序、健康地發(fā)展，并為國家節(jié)約大量資金、人力和物力。

三、城市基本建設(shè)檔案是整個(gè)城市管理和維護(hù)工作的保證和依據(jù)。隨著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程也不斷加快。當(dāng)今的世界各國城市，已是地上高樓林立，鐵路、公路、道橋縱橫交錯(cuò)，地下給排水、煤氣、通訊、人防等各項(xiàng)工程管網(wǎng)密集如織。在這種情況下，要對(duì)整個(gè)城市基本設(shè)施進(jìn)行科學(xué)有效地管理和維護(hù)，就必須有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城市基本建設(shè)檔案做為依據(jù)。事實(shí)上，在城市自然災(zāi)害和工程事故等突發(fā)性事件中，城市基本建設(shè)檔案資料所提供的保證和可靠依據(jù)，一直發(fā)揮著不可替代的重要作用。

城市基本建設(shè)檔案具有獨(dú)具的特點(diǎn)和相當(dāng)重要的作用。充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，進(jìn)一步做好城市基本建設(shè)檔案工作，對(duì)于整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的現(xiàn)代化，無疑具有至關(guān)重要的意義。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步做好城市基本建設(shè)檔案工作呢？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)城市基本建設(shè)檔案法制觀念和管理意識(shí)。《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等檔案工作法律法規(guī)，是做好城市基本建設(shè)檔案工作的法律依據(jù)，是規(guī)范整個(gè)檔案工作的準(zhǔn)則。各級(jí)城市基本建設(shè)檔案部門及其全體工作人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，武裝頭腦，牢固樹立法制觀念，真正做到依法辦事。

二、強(qiáng)化城市基本建設(shè)檔案管理，建立嚴(yán)格高效的管理制度及網(wǎng)絡(luò)。首先，要建立健全各項(xiàng)科學(xué)管理制度；其次，要科學(xué)設(shè)立各種管理崗位；第三，要配備好各崗位專業(yè)管理人員，并不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理素質(zhì)；第四，以崗定責(zé)、獎(jiǎng)罰分明。明確規(guī)定每個(gè)管理崗位的職權(quán)、責(zé)任及獎(jiǎng)罰辦法，增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性；第五，建立完善的城市基本建設(shè)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。

三、切實(shí)做好城市基本建設(shè)檔案有序歸檔工作，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確。檔案歸檔是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，應(yīng)按階段做好有序歸檔工作。首先，要明確歸檔范圍。城市規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)、人防等部門的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案及有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃等方面的文件資料，都屬于城建檔案館的接收范圍。其次，要按工程建設(shè)程序分階段做好檔案資料有序歸檔工作。在工程開工前，應(yīng)該把可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)等相關(guān)資料收集、整理、歸檔；在工程施工階段，應(yīng)注意變更修改、質(zhì)量事故記錄、施工記錄等技術(shù)資料的收集、整理、歸檔；在工程竣工后，要將完整的工程圖紙、各專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其檔案資料統(tǒng)一立卷、歸檔。這樣就可以使城市基本建設(shè)檔案真實(shí)、完整地反映工程建設(shè)的全過程，及時(shí)為工程建設(shè)服務(wù)，為工程竣工后各個(gè)主管部門的檢查驗(yàn)收工作提供系統(tǒng)可靠的文字材料依據(jù)，并為以后城市基本建設(shè)檔案的開發(fā)利用工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、努力做好城市基本建設(shè)檔案資料的開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮其在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。城市基本建設(shè)檔案只有通過開發(fā)利用才能充分體現(xiàn)出其價(jià)值，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，必須在做好城市基本建設(shè)檔案歸檔和管理工作的基礎(chǔ)上注重其開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮其在整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展中的作用。