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        三級(jí)所有 隊(duì)為基礎(chǔ)

        2009-07-02 08:35:54康俊娟
        檔案天地 2009年4期
        關(guān)鍵詞:核算單位人民公社生產(chǎn)隊(duì)

        康俊娟

        “三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”,是毛澤東對(duì)人民公社體制進(jìn)行探索調(diào)整后所得出的結(jié)論,為此,他付出了很大的心血。

        建國(guó)后,面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題,毛澤東與劉少奇有了不同意見(jiàn)。而對(duì)河南七里營(yíng)人民公社的視察,則更加堅(jiān)定了毛澤東的信念。

        新中國(guó)成立后,為盡快改變貧窮落后面貌,使中華人民共和國(guó)這位年輕的巨人實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó),共產(chǎn)黨人以大無(wú)畏的英勇氣概進(jìn)行著艱苦的探索。農(nóng)村土地改革完成后,面對(duì)怎樣改造以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),特別是以什么樣的組織形式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)這一全新的課題,全黨接受了毛澤東發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路,開(kāi)始著手組建農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織方式。

        1954年前以發(fā)展互助組為主。1954年到1955年底,以辦初級(jí)社為主。1956年以普遍辦高級(jí)社為主。到1956年底,已經(jīng)有大約87.8%的農(nóng)戶(hù)參加了所謂高級(jí)社,“基本上實(shí)現(xiàn)了完全的社會(huì)主義改造,完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變”。1956年,社會(huì)主義改造完成之后,我黨就開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。在“趕超戰(zhàn)略”的影響下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展被納入到國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)程中去,實(shí)行工農(nóng)并舉。1958年黨的八大二次會(huì)議制定并通過(guò)了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游,多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線(xiàn)。

        就在1958年的8月,一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的河南平原小鄉(xiāng)村——七里營(yíng),來(lái)了一位“大人物”。直到今天,村里不少老人對(duì)當(dāng)時(shí)的情景仍然記憶猶新。這位“大人物”就是毛澤東。七里營(yíng)到底有什么特別之處,會(huì)讓毛主席親自來(lái)視察呢?

        原來(lái),在“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”的“大躍進(jìn)”初期,毛澤東為體察農(nóng)村真實(shí)情況,于當(dāng)年8月,前往河北、河南、山東等省的農(nóng)村地區(qū)視察。當(dāng)?shù)弥幽闲锣l(xiāng)縣七里營(yíng)創(chuàng)建了全縣第一個(gè)人民公社后,毛澤東表示出濃厚的興趣,便親往視察.

        就在毛澤東視察完七里營(yíng)后的8月13日,《人民日?qǐng)?bào)》公開(kāi)發(fā)表了毛澤東關(guān)于“人民公社好”的講話(huà)。當(dāng)月底,中央政治局在北戴河召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議,正式通過(guò)《關(guān)于建立農(nóng)村人民公社問(wèn)題的決議》,提出“人民公社將是建成社會(huì)主義和逐步向共產(chǎn)主義過(guò)渡的最好組織形式,它將發(fā)展成為未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的基層單位”。要求各地在1958年秋收前后,把公社的架子搭起來(lái)。在黨中央的號(hào)召下,全國(guó)上下奮起響應(yīng),迅速成為規(guī)模宏大的群眾運(yùn)動(dòng),掀起了人民公社化熱潮。

        人民公社化運(yùn)動(dòng)初期,隨著新問(wèn)題的出現(xiàn),毛澤東即著手整頓人民公社,重點(diǎn)對(duì)公社體制進(jìn)行調(diào)整。

        人民公社建立之初,在所有制問(wèn)題上,中共中央在1958年8月29日通過(guò)的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》中是這樣表述的:“人民公社建成以后,不要忙于改集體所有制為全民所有制,在目前還是以采用集體所有制為好,這可以避免在改變所有制的過(guò)程中發(fā)生不必要的麻煩。實(shí)際上,人民公社的集體所有制中,就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了。這種全民所有制,將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長(zhǎng),逐步地代替集體所有制,由集體所有制向全民所有制過(guò)渡,是一個(gè)過(guò)程……過(guò)渡到了全民所有制,如國(guó)營(yíng)工業(yè)那樣,它的性質(zhì)還是社會(huì)主義的,各盡所能,按勞取酬?!?/p>

        公社化之初,在小社并大社的過(guò)程中,全國(guó)大唱人民公社“大”、“公”之贊歌,片面地認(rèn)為公社的規(guī)模越大越好,不顧農(nóng)業(yè)社經(jīng)濟(jì)條件和貧富的差異,硬加合并組成公社。至1958年10月底,全國(guó)除臺(tái)灣、西藏外,原有的74萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)社,合并成共組成了26572個(gè)“又大又公”的人民公社,平均28.3個(gè)農(nóng)業(yè)社組成一個(gè)公社,每個(gè)公社平均達(dá)4777戶(hù),其中大的公社有上萬(wàn)戶(hù),更有一個(gè)縣只有幾個(gè)甚至一個(gè)公社的,河北的徐水縣就是全縣合成一個(gè)公社。

        公社化初期,原來(lái)農(nóng)業(yè)社的財(cái)產(chǎn)全部歸人民公社所有,包括土地、牲畜、林木、大農(nóng)具,地里的農(nóng)作物,已收獲的但沒(méi)有分配的農(nóng)產(chǎn)品等,實(shí)行全社統(tǒng)一核算,統(tǒng)一分配。同時(shí),社員的自留地、家畜、果樹(shù)等也都收歸公社所有。作為人民公社化運(yùn)動(dòng)新生事物的公共食堂更是在短時(shí)間內(nèi)驟然興起,如火如荼。社員在人民公社初期的確過(guò)了幾天“共產(chǎn)主義”生活,到處敲鑼打鼓,彩旗飄飄,孩子們進(jìn)了托兒所,老人們進(jìn)了敬老院,成年人上工實(shí)行軍事化,下工后在公共食堂吃飯,但是好景不長(zhǎng)。由于混淆了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義、集體所有制和全民所有制的界限,搞了“窮過(guò)渡”,刮起了“一平二調(diào)三收款”的“共產(chǎn)風(fēng)”,瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、浮夸風(fēng)、干部特殊化風(fēng)也發(fā)展起來(lái),給農(nóng)村的生產(chǎn)和生活造成很大的損失。

        1958年10月下旬,毛澤東和黨中央其他一些領(lǐng)導(dǎo)同志在視察河北、河南等省的一些農(nóng)村時(shí),就開(kāi)始發(fā)現(xiàn)在人民公社所有制、分配等方面存在許多混亂現(xiàn)象,嚴(yán)重地傷害了農(nóng)民的積極性,這引起了毛澤東的警覺(jué)。為此,11月2日,在第一次鄭州會(huì)議上,毛澤東說(shuō),“我現(xiàn)在顧慮,我們?cè)诒贝骱娱_(kāi)那個(gè)口子,說(shuō)少者三四年,多者五六年,或者更多一點(diǎn)時(shí)間,即由集體所有制搞成全民所有制,像工廠那樣,是不是開(kāi)了???,講快了?”“北戴河決議要有點(diǎn)修改才好?!痹谡劦饺嗣窆珞w制時(shí),他批評(píng)了一縣一社的徐水縣,他說(shuō):各縣有差別,一縣一社容易出秦始皇。聯(lián)社不容易出秦始皇,秦始皇不好當(dāng)。徐水縣是獨(dú)立王國(guó),許多事情沒(méi)有和省委、地委商量。關(guān)于過(guò)渡到共產(chǎn)主義,他提醒說(shuō)“我們不要冒險(xiǎn)。”他還親自向參加會(huì)議的同志講解了斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》。9日,他寫(xiě)信給中央、省市自治區(qū)、地、縣四級(jí)黨委,提議要認(rèn)真閱讀《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》和《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會(huì)》這兩本書(shū),以“獲得一個(gè)清醒的頭腦,以指導(dǎo)我們偉大的經(jīng)濟(jì)工作?,F(xiàn)在有很多人有一大堆混亂思想?!?/p>

        11月28日,八屆六中全會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》,規(guī)定人民公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu),一般可以分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)(或生產(chǎn)大隊(duì))、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)。管理區(qū)(或生產(chǎn)大隊(duì))一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位,盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位。之后,全國(guó)普遍開(kāi)展了農(nóng)村的整頓人民公社工作。

        對(duì)于1959年初的糧食風(fēng)潮,毛澤東有自己的看法,并首次提出“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”

        由于農(nóng)村“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”并沒(méi)有煞住,再加上因“放衛(wèi)星”導(dǎo)致糧食征購(gòu)指標(biāo)相應(yīng)提高、公共食堂消耗等原因,全國(guó)糧食問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。在1958年農(nóng)業(yè)大豐收的情況下,1959年一、二月全國(guó)(除少數(shù)災(zāi)區(qū)外)幾乎普遍地發(fā)生瞞產(chǎn)私分,大鬧糧食、油料、豬肉、蔬菜“不足”的風(fēng)潮。完成征購(gòu)任務(wù)的省市只有七八個(gè),城市的糧食和副食品供應(yīng)十分緊張,農(nóng)民生產(chǎn)情緒不高,農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流。

        針對(duì)農(nóng)村人民公社整頓中發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題,中共中央政治局于1959年2月27日召開(kāi)了第二次鄭州會(huì)議。在為期七天的會(huì)議上,毛澤東作了多次講話(huà),內(nèi)容主要是圍繞人民公社的所有制問(wèn)題。毛澤東在講話(huà)中指出,目前我們跟農(nóng)民的關(guān)系存在一種相當(dāng)緊張的狀態(tài),許多地方否認(rèn)價(jià)值法則,否認(rèn)等價(jià)交換,實(shí)行貧富拉平,平均分配;對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的某些財(cái)產(chǎn)無(wú)代價(jià)地上調(diào);銀行方面,也把許多農(nóng)村中的貸款一律收回,即“一平、二調(diào)、三收款”,引起廣大農(nóng)民的很大恐慌,這是目前我們同農(nóng)民關(guān)系中一個(gè)最根本的問(wèn)題。他認(rèn)為“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于我們?cè)谏a(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)方面,即是在所有制上前進(jìn)得過(guò)遠(yuǎn)了一點(diǎn),把公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制之間的區(qū)別模糊了,實(shí)際上否認(rèn)了目前還存在于公社中并且具有極大重要性的生產(chǎn)隊(duì)(或者生產(chǎn)大隊(duì),大體上相當(dāng)于原來(lái)的高級(jí)社)的所有制,而這就不可避免要引起廣大農(nóng)民的堅(jiān)決抵抗。”關(guān)于瞞產(chǎn)私分問(wèn)題,毛澤東有自己的看法,他認(rèn)為這是所有制問(wèn)題,它的土地、它的人力生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品,你不用等價(jià)交換,它抵制,這是保衛(wèi)它的神圣權(quán)利,極為正確。他還說(shuō),生產(chǎn)隊(duì)為什么私分?你不讓它公分嘛!公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)力下放,三級(jí)管理,三級(jí)核算,并且以隊(duì)的核算為基礎(chǔ)。在社與隊(duì)、隊(duì)與隊(duì)之間要實(shí)行等價(jià)交換。

        會(huì)議討論得相當(dāng)激烈,由于與會(huì)者中一些人不贊成寫(xiě)上毛澤東提出的生產(chǎn)隊(duì)的基本所有制,所以最后通過(guò)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),隊(duì)為基礎(chǔ);分級(jí)管理,權(quán)力下放;三級(jí)核算,各計(jì)盈虧;分配計(jì)劃,由社決定;適當(dāng)積累,合理調(diào)劑;物資勞動(dòng),等價(jià)交換;按勞分配,承認(rèn)差別?!钡恼绶结樦校恰敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),隊(duì)為基礎(chǔ)”,而不是“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”。其實(shí),第二次鄭州會(huì)議一開(kāi)始,毛澤東就提出要寫(xiě)一個(gè)關(guān)于所有制問(wèn)題的決議。后來(lái),由于一些與會(huì)者不贊成,他只好放棄了。

        1958年4月的上海會(huì)議,對(duì)生產(chǎn)隊(duì)(相當(dāng)于原高級(jí)社)的基本所有制有了明確的表述。

        1959年3月25日到4月1日,中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在上海召開(kāi),圍繞公社管理體制重點(diǎn)進(jìn)行了討論。毛澤東說(shuō):“小隊(duì)(相當(dāng)于初級(jí)社)的部分所有制問(wèn)題是有道理的。食堂在那里,土地在那里,耕牛在那里,小隊(duì)不負(fù)責(zé)任,沒(méi)有積極性怎么行!”最后會(huì)議通過(guò)《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問(wèn)題》,指出現(xiàn)在人民公社的所有制,除了公社直接所有的部分以外,還有生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有制;而且基本上是生產(chǎn)隊(duì)(有些地方是生產(chǎn)大隊(duì),總之大體相當(dāng)于原來(lái)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)的所有制。而生產(chǎn)隊(duì)下邊作為包產(chǎn)單位的生產(chǎn)小隊(duì),同樣也應(yīng)當(dāng)有部分的所有制和一定的管理權(quán)限。確定各地人民公社在實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)核算的時(shí)候,一般是以相當(dāng)于原來(lái)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的單位(有些地方是生產(chǎn)隊(duì),有些地方是生產(chǎn)大隊(duì)或者管理區(qū))作為基本核算單位。

        1959年秋廬山會(huì)議后,各種“大辦”一擁而上,如大辦鋼鐵,大辦糧食,大辦縣、社工業(yè),大辦水利,大辦養(yǎng)豬,大辦城市人民公社等等。由于上述各種“大辦”,廬山會(huì)議前有所收斂的“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”又大刮起來(lái)。平調(diào)范圍,從土地、糧食、房屋、生產(chǎn)工具、勞力以至生活家具,無(wú)所不有;平調(diào)單位,省、地、縣、公社和生產(chǎn)隊(duì),一級(jí)比一級(jí)利害。由高指標(biāo)、高征購(gòu)變成向農(nóng)民要糧。有些地方將社員的家庭副業(yè)作為“逆流”、“資本主義尾巴”對(duì)待。社員的自留地被收走,自養(yǎng)的豬、羊、雞、鴨被刮進(jìn)了所謂“萬(wàn)豬場(chǎng)”、“萬(wàn)雞場(chǎng)”,使社員從事家庭副業(yè)的積極性受到重大打擊。1960年以瞎指揮風(fēng)和命令風(fēng)為首的“五風(fēng)”發(fā)展到很?chē)?yán)重的地步。當(dāng)時(shí)有一種說(shuō)法,說(shuō)“五風(fēng)”吹得“昏天黑地”,叫做“黑風(fēng)”,吹得群眾不能自己作主成了“木人頭”,吹得基層干部明知有害也得干,簡(jiǎn)直是“睜開(kāi)眼睛朝河里跑”。再加上三年自然災(zāi)害的影響,全國(guó)人民遭受了很大的痛苦。

        在嚴(yán)重的困難和挫折面前,黨中央于1960年11月發(fā)出了由周恩來(lái)主持制定的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》。明確人民公社所有制為三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ),是現(xiàn)階段人民公社的根本制度,從1961年起至少七年不變。要加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)(有的地方叫管理區(qū)或者生產(chǎn)大隊(duì))的基本所有制和生產(chǎn)小隊(duì)的小部分所有制,生產(chǎn)隊(duì)是基本核算單位。允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)。

        《緊急指示信》發(fā)出后,全黨動(dòng)員和組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部深入農(nóng)村,向基層干部、群眾宣讀、解釋?zhuān)麄円坏兰m正錯(cuò)誤,落實(shí)政策。

        1961年的調(diào)研之風(fēng),使毛澤東意識(shí)到該清醒過(guò)來(lái)了,《農(nóng)業(yè)六十條》隨之誕生,生產(chǎn)隊(duì)(相當(dāng)于原初級(jí)社)所有制的“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式確立。

        1961年1月,毛澤東在黨的八屆九中全會(huì)上多次講話(huà),要求全黨恢復(fù)實(shí)事求是、調(diào)查研究的作風(fēng)。毛澤東的秘書(shū)田家英,赴浙江嘉善縣和富陽(yáng)縣調(diào)研。2月6日,在杭州劉莊,田家英作毛澤東調(diào)研匯報(bào)時(shí)提到,人民公社建立以來(lái),一直沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的章程,使得下面無(wú)章可循,是“五風(fēng)”屢禁不止的重要原因,建議中共中央制定一個(gè)人民公社的條例。毛澤東在和浙江省委負(fù)責(zé)人江華、林乎加和田家英等人商量后,采納了這個(gè)建議。

        1961年2月下旬,毛澤東到了廣州,主持起草《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)六十條),規(guī)定人民公社各級(jí)的規(guī)模不宜太大,特別是生產(chǎn)大隊(duì)(規(guī)模相當(dāng)于高級(jí)社)的規(guī)模不宜太大?,F(xiàn)階段的人民公社,實(shí)行以生產(chǎn)大隊(duì)所有制為基礎(chǔ)的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制。強(qiáng)調(diào)“人民公社社員的家庭副業(yè),是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充部分。它附屬于集體所有制和全民所有制,是它們的助手”。

        在討論和貫徹《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》過(guò)程中,各地干部和社員普遍反映:公社在所有制上明確了“以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”,然而究竟是生產(chǎn)大隊(duì)還是生產(chǎn)小隊(duì),這個(gè)問(wèn)題并不十分清楚。對(duì)此毛澤東很重視,多次強(qiáng)調(diào)中央要在這個(gè)問(wèn)題上加強(qiáng)調(diào)研、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn),并親自審閱、研究了各地在這方面的許多報(bào)告材料。9月,毛澤東根據(jù)幾個(gè)省的意見(jiàn),給中央常委和有關(guān)同志寫(xiě)信,提出了基本核算單位下放到原來(lái)初級(jí)社規(guī)模的生產(chǎn)隊(duì)(有的地方叫“生產(chǎn)小隊(duì)”,以后一律改稱(chēng)“生產(chǎn)隊(duì)”,原來(lái)的相當(dāng)于高級(jí)社規(guī)模的生產(chǎn)隊(duì)改稱(chēng)“生產(chǎn)大隊(duì)”)而不是生產(chǎn)大隊(duì)的意見(jiàn)。毛澤東在信中說(shuō):在原來(lái)的體制下,生產(chǎn)權(quán)在小隊(duì),分配權(quán)卻在大隊(duì),這個(gè)嚴(yán)重的矛盾仍然束縛著群眾的生產(chǎn)積極性。在這個(gè)問(wèn)題上,我們過(guò)去過(guò)了6年之久的糊涂日子(從1956年高級(jí)社成立時(shí)起算起),第7年應(yīng)該醒過(guò)來(lái)了吧。

        1961年的10月和11月,全國(guó)各地普遍地進(jìn)行了關(guān)于農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的調(diào)查研究和試點(diǎn)工作。這些調(diào)查和試點(diǎn)的結(jié)果表明,中央和毛澤東同志所提出的以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的意見(jiàn),完全符合廣大農(nóng)民和基層干部的要求,得到他們的擁護(hù)和歡迎。一些試行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的地方,繼貫徹“六十條”之后,又一次地出現(xiàn)了生產(chǎn)熱潮,氣象一新,令人興奮。

        1962年2月中央專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示》,規(guī)定人民公社集體經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)小隊(duì)為基本核算單位。毛澤東在審閱這個(gè)文件時(shí)批示“至少三十年為宜”。從而把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和分配權(quán)下放到最低層,大大擴(kuò)大了生產(chǎn)小隊(duì)的自主權(quán)。從此集體經(jīng)濟(jì)雖然名義上是人民公社,但實(shí)際上己經(jīng)調(diào)整到了生產(chǎn)隊(duì),變成了村級(jí)的合作經(jīng)濟(jì),使之比較符合現(xiàn)實(shí)。

        1962年9月八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例》修正草案中,明確規(guī)定將人民公社的基本核算單位進(jìn)一步下放到生產(chǎn)隊(duì)。

        由于《農(nóng)業(yè)六十條》針對(duì)出現(xiàn)的弊端提出了許多相應(yīng)的解決辦法,使三年動(dòng)蕩不安的農(nóng)村終于有章可循,農(nóng)民的情緒得到一定程度的穩(wěn)定,積極性也開(kāi)始提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了明顯的好轉(zhuǎn)。薄一波說(shuō):“它的制定和試行,在一定的程度上穩(wěn)定了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)情緒,成為我國(guó)農(nóng)村擺脫連續(xù)三年的嚴(yán)重災(zāi)禍,邁向60十年代中期新發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。十年“文化大革命”中,農(nóng)村所以能夠保持相對(duì)穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)所以能夠保持繼續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭,同《六十條》繼續(xù)發(fā)揮作用是分不開(kāi)的,……它的歷史作用應(yīng)當(dāng)充分肯定。”可以說(shuō)“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制的確立,既解決了當(dāng)時(shí)吃飯問(wèn)題,又為國(guó)家工業(yè)化作了大量貢獻(xiàn)。這就為其能夠得到確立、保持提供了不可動(dòng)搖的依據(jù)。

        “三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí),隨著社會(huì)的發(fā)展,仍然表現(xiàn)出種種的不適應(yīng)

        人民公社體制誕生于1958年,在1962年形成“三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)”體制,從此穩(wěn)定了20年。不可否認(rèn),“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制,雖然對(duì)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了重要作用,但它存在的問(wèn)題和弊病也是不可小視的。一是“政社合一”的體制,使人民公社仍然集行政和經(jīng)濟(jì)權(quán)力于一身,削弱了生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán),助長(zhǎng)了瞎指揮和強(qiáng)迫命令,導(dǎo)致了四面八方繼續(xù)向生產(chǎn)隊(duì)伸手和攤派,農(nóng)村黨政干部“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)不散”。二是“三級(jí)所有”的體制保留了逐步向全民所有制和共產(chǎn)主義過(guò)渡的具體形式。持續(xù)不斷的“窮”過(guò)渡,造成了大隊(duì)“共”生產(chǎn)隊(duì)的“產(chǎn)”,窮隊(duì)“共”富隊(duì)的“產(chǎn)”,使集體財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失,農(nóng)民生產(chǎn)積極性一再受挫。三是人民公社三級(jí)所有,以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的體制仍然排斥家庭經(jīng)營(yíng)方式,仍然不能解決社員之間的平均主義問(wèn)題。

        人民公社體制存在的弊端在“文革”被進(jìn)一步放大,一波又一波的政治運(yùn)動(dòng),嚴(yán)重干擾了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除短期穩(wěn)定外,更多的是較長(zhǎng)時(shí)期的波折,農(nóng)民生活很艱苦。1978年,全國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均年收入只有70多元,有近1/4的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在50元以下,有些地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。因此,對(duì)人民公社體制進(jìn)行調(diào)整和改革,探索一條適合我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化的新路,就成為歷史發(fā)展的迫切要求。

        “小崗村”現(xiàn)象的出現(xiàn),使“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制最終退出歷史舞臺(tái)。

        1978年12月,具有劃時(shí)代意義的中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)深入討論了農(nóng)業(yè)問(wèn)題,在國(guó)家政策的號(hào)召下,廣大農(nóng)民逐漸從半夢(mèng)半醒的狀態(tài)中蘇醒過(guò)來(lái),他們要求劃小核算單位,分隊(duì)分組作業(yè),聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。1979年至1980年形成分隊(duì)分組熱,開(kāi)始是以隊(duì)核算、以組包產(chǎn),很快過(guò)渡到以組核算,個(gè)別隊(duì)干脆悄悄地把以組為單位定額上繳的提留糧、農(nóng)業(yè)稅款分到了戶(hù),由戶(hù)承擔(dān)向隊(duì)繳納任務(wù)。這就是后來(lái)廣為普及的農(nóng)村大包干。當(dāng)時(shí)流行這樣的順口溜“大包干大包干,直來(lái)直去不拐彎”、“交足國(guó)家的(稅),留夠集體的(提留),剩下的都是自己的?!?/p>

        但是,由于人民公社是在毛澤東支持和倡導(dǎo)下搞起來(lái)的,當(dāng)時(shí)仍然是一個(gè)改革的禁區(qū)。即使是思想大解放的十一屆三中全會(huì),仍然在強(qiáng)調(diào)“不許包產(chǎn)到戶(hù)”。以“雙包”為主的生產(chǎn)責(zé)任制只是在一些小范圍內(nèi)偷偷摸摸實(shí)行,并引起全社會(huì)的廣泛議論和責(zé)難。

        1978年夏秋,安徽發(fā)生百年不遇的大旱,省委決定“借地渡荒”,凡是集體無(wú)法耕種的土地,可以借給農(nóng)民種麥,并鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)荒多種,誰(shuí)種誰(shuí)收誰(shuí)有,國(guó)家不征公糧,不分統(tǒng)購(gòu)任務(wù),從而誘發(fā)了農(nóng)民對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的積極性。肥西縣山南公社首先闖開(kāi)禁區(qū),搞了包產(chǎn)到戶(hù)。與此同時(shí)鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶(hù)農(nóng)民,決定分田,包干到戶(hù)。這一舉動(dòng),翻開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展史上新的一頁(yè),宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制這一新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的形成。

        1979年1月,《人民日?qǐng)?bào)》陸續(xù)報(bào)道了安徽、四川、云南、廣東等四個(gè)省實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的情況。一石激起千層浪,引發(fā)了一場(chǎng)改革與反對(duì)改革的爭(zhēng)論。關(guān)鍵時(shí)刻,鄧小平對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制表明了支持的態(tài)度,熱情贊揚(yáng)了肥西和鳳陽(yáng)的包產(chǎn)到戶(hù)。雖然情況有了好轉(zhuǎn),但全國(guó)性的爭(zhēng)論并沒(méi)有停止。

        在黨內(nèi)改革派的支持下,責(zé)任制很快在全國(guó)推行。聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處,釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大潛力,使全中國(guó)人的吃飯問(wèn)題迅速得到了解決。上個(gè)世紀(jì)80年代初,國(guó)務(wù)院下發(fā)社改鄉(xiāng)文件,提出取消人民公社稱(chēng)號(hào),實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,標(biāo)志著三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社體制真正地退出了歷史舞臺(tái)。

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