康俊娟

“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，是毛澤東對(duì)人民公社體制進(jìn)行探索調(diào)整后所得出的結(jié)論，為此，他付出了很大的心血。

建國(guó)后，面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題,毛澤東與劉少奇有了不同意見。而對(duì)河南七里營(yíng)人民公社的視察，則更加堅(jiān)定了毛澤東的信念。

新中國(guó)成立后，為盡快改變貧窮落后面貌，使中華人民共和國(guó)這位年輕的巨人實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)，共產(chǎn)黨人以大無畏的英勇氣概進(jìn)行著艱苦的探索。農(nóng)村土地改革完成后，面對(duì)怎樣改造以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特別是以什么樣的組織形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)這一全新的課題，全黨接受了毛澤東發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路，開始著手組建農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織方式。

1954年前以發(fā)展互助組為主。1954年到1955年底，以辦初級(jí)社為主。1956年以普遍辦高級(jí)社為主。到1956年底，已經(jīng)有大約87.8％的農(nóng)戶參加了所謂高級(jí)社，“基本上實(shí)現(xiàn)了完全的社會(huì)主義改造，完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變”。1956年，社會(huì)主義改造完成之后，我黨就開始探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。在“趕超戰(zhàn)略”的影響下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展被納入到國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)程中去，實(shí)行工農(nóng)并舉。1958年黨的八大二次會(huì)議制定并通過了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。

就在1958年的8月，一個(gè)名不見經(jīng)傳的河南平原小鄉(xiāng)村——七里營(yíng)，來了一位“大人物”。直到今天，村里不少老人對(duì)當(dāng)時(shí)的情景仍然記憶猶新。這位“大人物”就是毛澤東。七里營(yíng)到底有什么特別之處，會(huì)讓毛主席親自來視察呢？

原來，在“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的“大躍進(jìn)”初期，毛澤東為體察農(nóng)村真實(shí)情況，于當(dāng)年8月，前往河北、河南、山東等省的農(nóng)村地區(qū)視察。當(dāng)?shù)弥幽闲锣l(xiāng)縣七里營(yíng)創(chuàng)建了全縣第一個(gè)人民公社后，毛澤東表示出濃厚的興趣，便親往視察.

就在毛澤東視察完七里營(yíng)后的8月13日，《人民日?qǐng)?bào)》公開發(fā)表了毛澤東關(guān)于“人民公社好”的講話。當(dāng)月底，中央政治局在北戴河召開擴(kuò)大會(huì)議，正式通過《關(guān)于建立農(nóng)村人民公社問題的決議》，提出“人民公社將是建成社會(huì)主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好組織形式，它將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會(huì)的基層單位”。要求各地在1958年秋收前后，把公社的架子搭起來。在黨中央的號(hào)召下，全國(guó)上下奮起響應(yīng)，迅速成為規(guī)模宏大的群眾運(yùn)動(dòng)，掀起了人民公社化熱潮。

人民公社化運(yùn)動(dòng)初期，隨著新問題的出現(xiàn)，毛澤東即著手整頓人民公社，重點(diǎn)對(duì)公社體制進(jìn)行調(diào)整。

人民公社建立之初，在所有制問題上，中共中央在1958年8月29日通過的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》中是這樣表述的：“人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過程中發(fā)生不必要的麻煩。實(shí)際上，人民公社的集體所有制中，就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了。這種全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長(zhǎng)，逐步地代替集體所有制，由集體所有制向全民所有制過渡，是一個(gè)過程……過渡到了全民所有制，如國(guó)營(yíng)工業(yè)那樣，它的性質(zhì)還是社會(huì)主義的，各盡所能，按勞取酬?！?/p>

公社化之初，在小社并大社的過程中，全國(guó)大唱人民公社“大”、“公”之贊歌，片面地認(rèn)為公社的規(guī)模越大越好，不顧農(nóng)業(yè)社經(jīng)濟(jì)條件和貧富的差異，硬加合并組成公社。至1958年10月底，全國(guó)除臺(tái)灣、西藏外，原有的74萬多個(gè)農(nóng)業(yè)社，合并成共組成了26572個(gè)“又大又公”的人民公社，平均28.3個(gè)農(nóng)業(yè)社組成一個(gè)公社，每個(gè)公社平均達(dá)4777戶，其中大的公社有上萬戶，更有一個(gè)縣只有幾個(gè)甚至一個(gè)公社的，河北的徐水縣就是全縣合成一個(gè)公社。

公社化初期，原來農(nóng)業(yè)社的財(cái)產(chǎn)全部歸人民公社所有，包括土地、牲畜、林木、大農(nóng)具，地里的農(nóng)作物,已收獲的但沒有分配的農(nóng)產(chǎn)品等,實(shí)行全社統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。同時(shí)，社員的自留地、家畜、果樹等也都收歸公社所有。作為人民公社化運(yùn)動(dòng)新生事物的公共食堂更是在短時(shí)間內(nèi)驟然興起，如火如荼。社員在人民公社初期的確過了幾天“共產(chǎn)主義”生活，到處敲鑼打鼓，彩旗飄飄，孩子們進(jìn)了托兒所，老人們進(jìn)了敬老院，成年人上工實(shí)行軍事化，下工后在公共食堂吃飯,但是好景不長(zhǎng)。由于混淆了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義、集體所有制和全民所有制的界限，搞了“窮過渡”，刮起了“一平二調(diào)三收款”的“共產(chǎn)風(fēng)”，瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、浮夸風(fēng)、干部特殊化風(fēng)也發(fā)展起來，給農(nóng)村的生產(chǎn)和生活造成很大的損失。

1958年10月下旬，毛澤東和黨中央其他一些領(lǐng)導(dǎo)同志在視察河北、河南等省的一些農(nóng)村時(shí)，就開始發(fā)現(xiàn)在人民公社所有制、分配等方面存在許多混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重地傷害了農(nóng)民的積極性，這引起了毛澤東的警覺。為此，11月2日，在第一次鄭州會(huì)議上，毛澤東說，“我現(xiàn)在顧慮，我們?cè)诒贝骱娱_那個(gè)口子，說少者三四年，多者五六年，或者更多一點(diǎn)時(shí)間，即由集體所有制搞成全民所有制，像工廠那樣，是不是開了?？?，講快了？”“北戴河決議要有點(diǎn)修改才好。”在談到人民公社體制時(shí)，他批評(píng)了一縣一社的徐水縣，他說：各縣有差別，一縣一社容易出秦始皇。聯(lián)社不容易出秦始皇，秦始皇不好當(dāng)。徐水縣是獨(dú)立王國(guó)，許多事情沒有和省委、地委商量。關(guān)于過渡到共產(chǎn)主義，他提醒說“我們不要冒險(xiǎn)。”他還親自向參加會(huì)議的同志講解了斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》。9日，他寫信給中央、省市自治區(qū)、地、縣四級(jí)黨委，提議要認(rèn)真閱讀《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》和《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會(huì)》這兩本書，以“獲得一個(gè)清醒的頭腦，以指導(dǎo)我們偉大的經(jīng)濟(jì)工作。現(xiàn)在有很多人有一大堆混亂思想。”

11月28日，八屆六中全會(huì)討論通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，規(guī)定人民公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)(或生產(chǎn)大隊(duì))、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)。管理區(qū)(或生產(chǎn)大隊(duì))一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位。之后，全國(guó)普遍開展了農(nóng)村的整頓人民公社工作。

對(duì)于1959年初的糧食風(fēng)潮,毛澤東有自己的看法，并首次提出“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”

由于農(nóng)村“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”并沒有煞住，再加上因“放衛(wèi)星”導(dǎo)致糧食征購(gòu)指標(biāo)相應(yīng)提高、公共食堂消耗等原因，全國(guó)糧食問題相當(dāng)嚴(yán)重。在1958年農(nóng)業(yè)大豐收的情況下，1959年一、二月全國(guó)（除少數(shù)災(zāi)區(qū)外）幾乎普遍地發(fā)生瞞產(chǎn)私分，大鬧糧食、油料、豬肉、蔬菜“不足”的風(fēng)潮。完成征購(gòu)任務(wù)的省市只有七八個(gè)，城市的糧食和副食品供應(yīng)十分緊張，農(nóng)民生產(chǎn)情緒不高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流。

針對(duì)農(nóng)村人民公社整頓中發(fā)現(xiàn)的上述問題，中共中央政治局于1959年2月27日召開了第二次鄭州會(huì)議。在為期七天的會(huì)議上，毛澤東作了多次講話，內(nèi)容主要是圍繞人民公社的所有制問題。毛澤東在講話中指出，目前我們跟農(nóng)民的關(guān)系存在一種相當(dāng)緊張的狀態(tài)，許多地方否認(rèn)價(jià)值法則，否認(rèn)等價(jià)交換，實(shí)行貧富拉平，平均分配；對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的某些財(cái)產(chǎn)無代價(jià)地上調(diào)；銀行方面，也把許多農(nóng)村中的貸款一律收回，即“一平、二調(diào)、三收款”，引起廣大農(nóng)民的很大恐慌，這是目前我們同農(nóng)民關(guān)系中一個(gè)最根本的問題。他認(rèn)為“問題的實(shí)質(zhì)在于我們?cè)谏a(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)方面，即是在所有制上前進(jìn)得過遠(yuǎn)了一點(diǎn)，把公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制之間的區(qū)別模糊了，實(shí)際上否認(rèn)了目前還存在于公社中并且具有極大重要性的生產(chǎn)隊(duì)(或者生產(chǎn)大隊(duì)，大體上相當(dāng)于原來的高級(jí)社)的所有制，而這就不可避免要引起廣大農(nóng)民的堅(jiān)決抵抗?！标P(guān)于瞞產(chǎn)私分問題，毛澤東有自己的看法，他認(rèn)為這是所有制問題，它的土地、它的人力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，你不用等價(jià)交換，它抵制，這是保衛(wèi)它的神圣權(quán)利，極為正確。他還說，生產(chǎn)隊(duì)為什么私分？你不讓它公分嘛！公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)力下放，三級(jí)管理，三級(jí)核算，并且以隊(duì)的核算為基礎(chǔ)。在社與隊(duì)、隊(duì)與隊(duì)之間要實(shí)行等價(jià)交換。

會(huì)議討論得相當(dāng)激烈，由于與會(huì)者中一些人不贊成寫上毛澤東提出的生產(chǎn)隊(duì)的基本所有制，所以最后通過的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)；分級(jí)管理，權(quán)力下放；三級(jí)核算，各計(jì)盈虧；分配計(jì)劃，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動(dòng)，等價(jià)交換；按勞分配，承認(rèn)差別?！钡恼绶结樦校恰敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)”，而不是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。其實(shí)，第二次鄭州會(huì)議一開始，毛澤東就提出要寫一個(gè)關(guān)于所有制問題的決議。后來，由于一些與會(huì)者不贊成，他只好放棄了。

1958年4月的上海會(huì)議，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)（相當(dāng)于原高級(jí)社）的基本所有制有了明確的表述。

1959年3月25日到4月1日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在上海召開，圍繞公社管理體制重點(diǎn)進(jìn)行了討論。毛澤東說：“小隊(duì)（相當(dāng)于初級(jí)社）的部分所有制問題是有道理的。食堂在那里，土地在那里，耕牛在那里，小隊(duì)不負(fù)責(zé)任，沒有積極性怎么行！”最后會(huì)議通過《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問題》，指出現(xiàn)在人民公社的所有制，除了公社直接所有的部分以外，還有生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有制；而且基本上是生產(chǎn)隊(duì)(有些地方是生產(chǎn)大隊(duì)，總之大體相當(dāng)于原來的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)的所有制。而生產(chǎn)隊(duì)下邊作為包產(chǎn)單位的生產(chǎn)小隊(duì)，同樣也應(yīng)當(dāng)有部分的所有制和一定的管理權(quán)限。確定各地人民公社在實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)核算的時(shí)候，一般是以相當(dāng)于原來高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的單位(有些地方是生產(chǎn)隊(duì)，有些地方是生產(chǎn)大隊(duì)或者管理區(qū))作為基本核算單位。

1959年秋廬山會(huì)議后，各種“大辦”一擁而上，如大辦鋼鐵，大辦糧食，大辦縣、社工業(yè)，大辦水利，大辦養(yǎng)豬，大辦城市人民公社等等。由于上述各種“大辦”，廬山會(huì)議前有所收斂的“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”又大刮起來。平調(diào)范圍，從土地、糧食、房屋、生產(chǎn)工具、勞力以至生活家具，無所不有；平調(diào)單位，省、地、縣、公社和生產(chǎn)隊(duì)，一級(jí)比一級(jí)利害。由高指標(biāo)、高征購(gòu)變成向農(nóng)民要糧。有些地方將社員的家庭副業(yè)作為“逆流”、“資本主義尾巴”對(duì)待。社員的自留地被收走，自養(yǎng)的豬、羊、雞、鴨被刮進(jìn)了所謂“萬豬場(chǎng)”、“萬雞場(chǎng)”，使社員從事家庭副業(yè)的積極性受到重大打擊。1960年以瞎指揮風(fēng)和命令風(fēng)為首的“五風(fēng)”發(fā)展到很嚴(yán)重的地步。當(dāng)時(shí)有一種說法,說“五風(fēng)”吹得“昏天黑地”，叫做“黑風(fēng)”，吹得群眾不能自己作主成了“木人頭”，吹得基層干部明知有害也得干,簡(jiǎn)直是“睜開眼睛朝河里跑”。再加上三年自然災(zāi)害的影響，全國(guó)人民遭受了很大的痛苦。

在嚴(yán)重的困難和挫折面前，黨中央于1960年11月發(fā)出了由周恩來主持制定的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》。明確人民公社所有制為三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度，從1961年起至少七年不變。要加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)(有的地方叫管理區(qū)或者生產(chǎn)大隊(duì))的基本所有制和生產(chǎn)小隊(duì)的小部分所有制，生產(chǎn)隊(duì)是基本核算單位。允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)。

《緊急指示信》發(fā)出后，全黨動(dòng)員和組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部深入農(nóng)村，向基層干部、群眾宣讀、解釋，同他們一道糾正錯(cuò)誤，落實(shí)政策。

1961年的調(diào)研之風(fēng)，使毛澤東意識(shí)到該清醒過來了，《農(nóng)業(yè)六十條》隨之誕生，生產(chǎn)隊(duì)（相當(dāng)于原初級(jí)社）所有制的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式確立。

1961年1月，毛澤東在黨的八屆九中全會(huì)上多次講話，要求全黨恢復(fù)實(shí)事求是、調(diào)查研究的作風(fēng)。毛澤東的秘書田家英，赴浙江嘉善縣和富陽縣調(diào)研。2月6日，在杭州劉莊，田家英作毛澤東調(diào)研匯報(bào)時(shí)提到，人民公社建立以來，一直沒有一個(gè)全國(guó)性的章程，使得下面無章可循，是“五風(fēng)”屢禁不止的重要原因，建議中共中央制定一個(gè)人民公社的條例。毛澤東在和浙江省委負(fù)責(zé)人江華、林乎加和田家英等人商量后，采納了這個(gè)建議。

1961年2月下旬，毛澤東到了廣州，主持起草《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)六十條），規(guī)定人民公社各級(jí)的規(guī)模不宜太大，特別是生產(chǎn)大隊(duì)（規(guī)模相當(dāng)于高級(jí)社）的規(guī)模不宜太大?，F(xiàn)階段的人民公社，實(shí)行以生產(chǎn)大隊(duì)所有制為基礎(chǔ)的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制。強(qiáng)調(diào)“人民公社社員的家庭副業(yè)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充部分。它附屬于集體所有制和全民所有制，是它們的助手”。

在討論和貫徹《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》過程中，各地干部和社員普遍反映：公社在所有制上明確了“以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”，然而究竟是生產(chǎn)大隊(duì)還是生產(chǎn)小隊(duì)，這個(gè)問題并不十分清楚。對(duì)此毛澤東很重視，多次強(qiáng)調(diào)中央要在這個(gè)問題上加強(qiáng)調(diào)研、充分聽取群眾意見，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，并親自審閱、研究了各地在這方面的許多報(bào)告材料。9月，毛澤東根據(jù)幾個(gè)省的意見，給中央常委和有關(guān)同志寫信，提出了基本核算單位下放到原來初級(jí)社規(guī)模的生產(chǎn)隊(duì)（有的地方叫“生產(chǎn)小隊(duì)”，以后一律改稱“生產(chǎn)隊(duì)”，原來的相當(dāng)于高級(jí)社規(guī)模的生產(chǎn)隊(duì)改稱“生產(chǎn)大隊(duì)”）而不是生產(chǎn)大隊(duì)的意見。毛澤東在信中說：在原來的體制下，生產(chǎn)權(quán)在小隊(duì)，分配權(quán)卻在大隊(duì)，這個(gè)嚴(yán)重的矛盾仍然束縛著群眾的生產(chǎn)積極性。在這個(gè)問題上，我們過去過了6年之久的糊涂日子（從1956年高級(jí)社成立時(shí)起算起），第7年應(yīng)該醒過來了吧。

1961年的10月和11月，全國(guó)各地普遍地進(jìn)行了關(guān)于農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的調(diào)查研究和試點(diǎn)工作。這些調(diào)查和試點(diǎn)的結(jié)果表明，中央和毛澤東同志所提出的以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的意見，完全符合廣大農(nóng)民和基層干部的要求，得到他們的擁護(hù)和歡迎。一些試行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的地方，繼貫徹“六十條”之后，又一次地出現(xiàn)了生產(chǎn)熱潮，氣象一新，令人興奮。

1962年2月中央專門發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，規(guī)定人民公社集體經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)小隊(duì)為基本核算單位。毛澤東在審閱這個(gè)文件時(shí)批示“至少三十年為宜”。從而把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和分配權(quán)下放到最低層，大大擴(kuò)大了生產(chǎn)小隊(duì)的自主權(quán)。從此集體經(jīng)濟(jì)雖然名義上是人民公社，但實(shí)際上己經(jīng)調(diào)整到了生產(chǎn)隊(duì)，變成了村級(jí)的合作經(jīng)濟(jì)，使之比較符合現(xiàn)實(shí)。

1962年9月八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例》修正草案中，明確規(guī)定將人民公社的基本核算單位進(jìn)一步下放到生產(chǎn)隊(duì)。

由于《農(nóng)業(yè)六十條》針對(duì)出現(xiàn)的弊端提出了許多相應(yīng)的解決辦法，使三年動(dòng)蕩不安的農(nóng)村終于有章可循，農(nóng)民的情緒得到一定程度的穩(wěn)定，積極性也開始提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了明顯的好轉(zhuǎn)。薄一波說：“它的制定和試行，在一定的程度上穩(wěn)定了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，成為我國(guó)農(nóng)村擺脫連續(xù)三年的嚴(yán)重災(zāi)禍，邁向60十年代中期新發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。十年“文化大革命”中，農(nóng)村所以能夠保持相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)所以能夠保持繼續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，同《六十條》繼續(xù)發(fā)揮作用是分不開的，……它的歷史作用應(yīng)當(dāng)充分肯定?！笨梢哉f“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制的確立，既解決了當(dāng)時(shí)吃飯問題，又為國(guó)家工業(yè)化作了大量貢獻(xiàn)。這就為其能夠得到確立、保持提供了不可動(dòng)搖的依據(jù)。

“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，仍然表現(xiàn)出種種的不適應(yīng)

人民公社體制誕生于1958年，在1962年形成“三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)”體制，從此穩(wěn)定了20年。不可否認(rèn)，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，雖然對(duì)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了重要作用，但它存在的問題和弊病也是不可小視的。一是“政社合一”的體制，使人民公社仍然集行政和經(jīng)濟(jì)權(quán)力于一身，削弱了生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，助長(zhǎng)了瞎指揮和強(qiáng)迫命令，導(dǎo)致了四面八方繼續(xù)向生產(chǎn)隊(duì)伸手和攤派，農(nóng)村黨政干部“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)不散”。二是“三級(jí)所有”的體制保留了逐步向全民所有制和共產(chǎn)主義過渡的具體形式。持續(xù)不斷的“窮”過渡，造成了大隊(duì)“共”生產(chǎn)隊(duì)的“產(chǎn)”，窮隊(duì)“共”富隊(duì)的“產(chǎn)”，使集體財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，農(nóng)民生產(chǎn)積極性一再受挫。三是人民公社三級(jí)所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的體制仍然排斥家庭經(jīng)營(yíng)方式，仍然不能解決社員之間的平均主義問題。

人民公社體制存在的弊端在“文革”被進(jìn)一步放大，一波又一波的政治運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重干擾了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除短期穩(wěn)定外，更多的是較長(zhǎng)時(shí)期的波折，農(nóng)民生活很艱苦。1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均年收入只有70多元，有近1／4的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在50元以下，有些地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。因此，對(duì)人民公社體制進(jìn)行調(diào)整和改革，探索一條適合我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化的新路，就成為歷史發(fā)展的迫切要求。

“小崗村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制最終退出歷史舞臺(tái)。

1978年12月，具有劃時(shí)代意義的中共十一屆三中全會(huì)召開。全會(huì)深入討論了農(nóng)業(yè)問題，在國(guó)家政策的號(hào)召下，廣大農(nóng)民逐漸從半夢(mèng)半醒的狀態(tài)中蘇醒過來，他們要求劃小核算單位，分隊(duì)分組作業(yè)，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。1979年至1980年形成分隊(duì)分組熱，開始是以隊(duì)核算、以組包產(chǎn)，很快過渡到以組核算，個(gè)別隊(duì)干脆悄悄地把以組為單位定額上繳的提留糧、農(nóng)業(yè)稅款分到了戶，由戶承擔(dān)向隊(duì)繳納任務(wù)。這就是后來廣為普及的農(nóng)村大包干。當(dāng)時(shí)流行這樣的順口溜“大包干大包干，直來直去不拐彎”、“交足國(guó)家的（稅），留夠集體的（提留），剩下的都是自己的。”

但是，由于人民公社是在毛澤東支持和倡導(dǎo)下搞起來的，當(dāng)時(shí)仍然是一個(gè)改革的禁區(qū)。即使是思想大解放的十一屆三中全會(huì)，仍然在強(qiáng)調(diào)“不許包產(chǎn)到戶”。以“雙包”為主的生產(chǎn)責(zé)任制只是在一些小范圍內(nèi)偷偷摸摸實(shí)行，并引起全社會(huì)的廣泛議論和責(zé)難。

1978年夏秋，安徽發(fā)生百年不遇的大旱，省委決定“借地渡荒”，凡是集體無法耕種的土地，可以借給農(nóng)民種麥，并鼓勵(lì)農(nóng)民開荒多種，誰種誰收誰有，國(guó)家不征公糧，不分統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，從而誘發(fā)了農(nóng)民對(duì)包產(chǎn)到戶的積極性。肥西縣山南公社首先闖開禁區(qū)，搞了包產(chǎn)到戶。與此同時(shí)鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民，決定分田，包干到戶。這一舉動(dòng)，翻開了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展史上新的一頁，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制這一新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的形成。

1979年1月，《人民日?qǐng)?bào)》陸續(xù)報(bào)道了安徽、四川、云南、廣東等四個(gè)省實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的情況。一石激起千層浪，引發(fā)了一場(chǎng)改革與反對(duì)改革的爭(zhēng)論。關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制表明了支持的態(tài)度，熱情贊揚(yáng)了肥西和鳳陽的包產(chǎn)到戶。雖然情況有了好轉(zhuǎn)，但全國(guó)性的爭(zhēng)論并沒有停止。

在黨內(nèi)改革派的支持下，責(zé)任制很快在全國(guó)推行。聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大潛力，使全中國(guó)人的吃飯問題迅速得到了解決。上個(gè)世紀(jì)80年代初，國(guó)務(wù)院下發(fā)社改鄉(xiāng)文件，提出取消人民公社稱號(hào)，實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，標(biāo)志著三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社體制真正地退出了歷史舞臺(tái)。