王守寬

摘要：新的犯罪形勢(shì)要求偵查機(jī)關(guān)擁有全新的偵查觀念，實(shí)行高效率、大網(wǎng)絡(luò)的偵查格局，走傳統(tǒng)偵查模式、傳統(tǒng)偵查手段同現(xiàn)代的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的道路，直接推動(dòng)偵查工作的信息化變革。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)刑偵工作信息化的研究主要集中在刑偵工作信息化的必要性和意義、當(dāng)前刑偵工作信息化存在的主要問(wèn)題、推進(jìn)刑偵工作信息化建設(shè)的對(duì)策建議等方面。

關(guān)鍵詞：刑偵；信息化；意義；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）08—0080—02

一、刑偵工作信息化的必要性和意義的研究

郝宏奎認(rèn)為，偵查信息化導(dǎo)致了偵查時(shí)空觀的發(fā)展與變革；推動(dòng)了偵查方式由人力密集型向信息密集型的演進(jìn)。[1]牛紀(jì)剛認(rèn)為，刑偵信息化是實(shí)現(xiàn)犯罪信息管理現(xiàn)代化的有效手段；是提高打擊犯罪效能、推進(jìn)刑偵工作整體發(fā)展的有力支柱；是提高刑警隊(duì)伍素質(zhì)的催化劑。[2]張輝、張寶瑞認(rèn)為，刑偵工作信息化是刑偵工作發(fā)展的必然趨勢(shì)；是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)進(jìn)攻、先發(fā)制敵的必要條件；將促進(jìn)刑警隊(duì)伍素質(zhì)的提高。[3]劉久華認(rèn)為，刑偵工作信息化是提高偵查破案、打擊刑事犯罪整體效能的有效途徑；是深化刑偵改革、實(shí)現(xiàn)偵查方式轉(zhuǎn)變、逐步達(dá)到偵查方式多元化目標(biāo)的必然要求；是落實(shí)規(guī)范化管理、提高工作效率和工作質(zhì)量的根本保證；是各警種緊密配合、實(shí)現(xiàn)打防控一體化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)管理的橋梁和紐帶。[4]

綜合來(lái)看，專家學(xué)者們都認(rèn)為刑偵工作信息化具有很強(qiáng)的必要性和極其重要的意義，它是社會(huì)發(fā)展的必然要求；是偵查工作本身發(fā)展的內(nèi)在要求；有利于降低偵查成本和提高偵查效率；有利于促進(jìn)偵查隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

二、當(dāng)前刑偵工作信息化存在的主要問(wèn)題探究

（一）受傳統(tǒng)觀念的影響，偵查人員情報(bào)意識(shí)薄弱

目前仍有相當(dāng)一部分偵查人員受根深蒂固的傳統(tǒng)偵查觀念的束縛和影響，往往側(cè)重于從案件出發(fā)尋找相應(yīng)的犯罪嫌疑人這一正向思維，具有明顯的被動(dòng)性；在工作方法上，往往死守摸底排隊(duì)、挖地三尺的體力型偵查方法，較之日益動(dòng)態(tài)化的犯罪行為具有明顯的滯后性。這極大地影響了刑偵工作信息化進(jìn)程的推進(jìn)。張輝、張寶瑞認(rèn)為，偵查人員對(duì)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展偵查工作所持的不信任和難以接受的態(tài)度，導(dǎo)致情報(bào)意識(shí)薄弱、情報(bào)信息工作發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)停滯狀態(tài)，這是我國(guó)刑偵工作信息化工作中存在的主要問(wèn)題之一。 [5]

（二）偵查隊(duì)伍整體素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)刑偵工作信息化的要求

當(dāng)前偵查隊(duì)伍整體素質(zhì)與刑偵工作信息化要求之間存在有一定差距，客觀地影響著刑偵工作信息化的發(fā)展。邵云龍，李效益認(rèn)為，刑警的整體素質(zhì)尚未達(dá)到信息化作戰(zhàn)所必須具備的要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握不夠，對(duì)信息的綜合研究處于初級(jí)階段，缺乏處理、加工、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的能力，特別是對(duì)涉及發(fā)案趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)、規(guī)律等方面研究不夠，不能為研究對(duì)策、制訂預(yù)案提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。[6]

（三）信息整合速度慢，信息共享程度低

目前，各地區(qū)、各部門(mén)之間的協(xié)作理念還不夠強(qiáng)，彼此之間的信息共享程度較低。這導(dǎo)致了信息渠道不暢通、信息來(lái)源不廣泛、信息利用率低下，大大影響了偵查工作效率和打擊力度，致使刑偵工作信息化進(jìn)程無(wú)法邁上新臺(tái)階。馬忠紅認(rèn)為，如果不改變這種條塊分割、多頭指揮、重復(fù)建設(shè)、畫(huà)地為牢、信息壁壘的現(xiàn)狀，信息的實(shí)時(shí)共享、優(yōu)勢(shì)整合等作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。[7]

（四）情報(bào)分析研判相對(duì)薄弱

在推進(jìn)刑偵工作信息化進(jìn)程中，情報(bào)的分析研判是中心環(huán)節(jié)。情報(bào)分析研判可以有效地提高偵查活動(dòng)的主動(dòng)性、針對(duì)性和效率性。情報(bào)分析研判滯后是專家學(xué)者普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。馬忠紅認(rèn)為，目前情報(bào)分析研判相對(duì)薄弱具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺少分析研判的意識(shí)；二是缺少一支高素質(zhì)的情報(bào)信息研判隊(duì)伍；三是缺少一個(gè)信息研判的綜合平臺(tái)；四是管理機(jī)制不健全。[8]

（五）全國(guó)發(fā)展不平衡

從全國(guó)情況看，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們的意識(shí)、觀念、重視程度的不同，刑偵工作信息化發(fā)展很不平衡。例如，東部沿海地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距相當(dāng)大。馬方、劉崢認(rèn)為，發(fā)展不平衡已經(jīng)成為偵查信息化建設(shè)的瓶頸。[9]

三、推進(jìn)刑偵工作信息化的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)刑偵工作信息化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，學(xué)者們提出了各自的意見(jiàn)和建議，歸納起來(lái)主要有以下六點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，是全面推進(jìn)偵查信息化進(jìn)程的前提

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是信息通信、指揮調(diào)度及公安業(yè)務(wù)信息化管理和應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是偵查信息化的基礎(chǔ)。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，要想推進(jìn)偵查信息化的進(jìn)程，就必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，添置計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，不斷開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)，并將這些設(shè)備應(yīng)用于偵查的各個(gè)部門(mén)，面向每一個(gè)偵查人員，從而推進(jìn)刑偵工作信息化的開(kāi)展、普及和深入。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)化工作平臺(tái)和開(kāi)發(fā)各種應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，是全面推進(jìn)偵查信息化進(jìn)程的基礎(chǔ)

目前，“金盾工程”建設(shè)的順利進(jìn)行為搭建網(wǎng)絡(luò)化工作環(huán)境提供了最為可靠的保障。依托“金盾工程”建成網(wǎng)絡(luò)化工作平臺(tái)，僅僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要實(shí)現(xiàn)刑偵工作信息化還必須根據(jù)偵查工作的特點(diǎn)和需要開(kāi)發(fā)各種應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，使網(wǎng)絡(luò)化工作平臺(tái)基礎(chǔ)扎實(shí)、可行、實(shí)用。[10]為進(jìn)一步推進(jìn)刑偵工作信息化進(jìn)程，偵查人員必須解放思想，大膽探索，廣辟情報(bào)來(lái)源，多形式多渠道收集犯罪情報(bào)信息，不斷完善這些信息系統(tǒng)，使之成為以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為載體，集人員、案件、通訊電信、指紋識(shí)別、社會(huì)綜合信息等多種信息為一體，功能齊全、操作方便、檢索速度快、分析能力強(qiáng)、保密性能和關(guān)聯(lián)性能好的多功能型信息系統(tǒng)，從而為偵查工作的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高信息的采集、研判和應(yīng)用水平，是全面推進(jìn)偵查信息化進(jìn)程的關(guān)鍵

全面推進(jìn)刑偵工作信息化的進(jìn)程，關(guān)鍵在于信息的占有量、分析研判水平和利用程度。首先，應(yīng)提高信息的數(shù)量和質(zhì)量水平。其包括：提升偵查信息采集的質(zhì)和量；最大限度地整合公安信息資源；最大限度地借助其他政法部門(mén)的信息資源；最大限度地利用社會(huì)信息資源。其次，應(yīng)提高信息的研判水平。信息資源的效能能否得到充分的發(fā)揮，很大程度上取決于偵查人員對(duì)信息資源分析研判水平的高低。為此，必須建立一支高素質(zhì)的信息分析研判專門(mén)隊(duì)伍，形成一套高水平的信息分析研判機(jī)制。[11]最后，應(yīng)提高信息的應(yīng)用水平。李雙其認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)刑偵工作信息化還必須對(duì)信息進(jìn)行充分利用，走數(shù)字化偵查之路。信息的儲(chǔ)備在于運(yùn)用，在于把信息用于偵查破案，而要自如地運(yùn)用信息必須選擇一條正確的路子，即數(shù)字化偵查之路。[12]

（四）加強(qiáng)全警信息化意識(shí)以及信息化應(yīng)用能力的培養(yǎng)，加快偵查信息化的進(jìn)程

首先要培養(yǎng)偵查人員的信息化意識(shí)。只有增強(qiáng)偵查人員的信息化意識(shí)，使其利用信息破案，才能更好地發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)。其次，加強(qiáng)偵查人員的信息化應(yīng)用能力的培養(yǎng)。只有每個(gè)偵查人員都具備計(jì)算機(jī)操作技能等信息化基本操作才能有效開(kāi)展偵查信息化。張輝、張寶瑞認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刑事偵查人員情報(bào)信息意識(shí)的培養(yǎng)，自覺(jué)開(kāi)展刑事犯罪信息工作，主動(dòng)搜集情報(bào)信息，善于運(yùn)用信息手段破案追逃，同時(shí)對(duì)民警進(jìn)行情報(bào)信息知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，使廣大刑偵民警在刑偵信息化建設(shè)中起到主力軍作用。[13]

（五）建立專門(mén)的情報(bào)信息部門(mén)，完善管理，落實(shí)機(jī)制

針對(duì)目前全國(guó)普遍存在的信息管理手段落后的現(xiàn)狀，建立一支專門(mén)隊(duì)伍來(lái)從事信息管理工作勢(shì)在必行。只有在良好的管理下，偵查信息綜合系統(tǒng)才能日趨規(guī)范化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和人性化，才能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為偵查工作服務(wù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和偵查工作的現(xiàn)狀，“并借鑒美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，我國(guó)也應(yīng)組建具有一定權(quán)威的情報(bào)機(jī)構(gòu)，具體要求如下：第一，級(jí)別不能太低；第二，業(yè)務(wù)范圍不能太窄；第三，人員素質(zhì)要高；第四，加強(qiáng)情報(bào)技能培訓(xùn)；第四，建立情報(bào)信息中心?！盵14]

（六）加強(qiáng)地區(qū)、警種以及與其他業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮協(xié)同偵查、聯(lián)合作戰(zhàn)的巨大威勢(shì)

在犯罪行為日趨動(dòng)態(tài)化的形勢(shì)下，各地各警種應(yīng)堅(jiān)決摒棄畫(huà)地為牢、各自為戰(zhàn)的觀念，切實(shí)搞好協(xié)作配合，多層次、全方位地圍剿犯罪行為人。在對(duì)付流竄犯罪、團(tuán)伙犯罪以及系列犯罪中，加強(qiáng)地區(qū)、警種間以及偵查部門(mén)與通信行業(yè)、電信部門(mén)等其他業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)作配合，實(shí)行全方位聯(lián)系協(xié)作就顯得尤為必要和緊迫，通過(guò)提高信息的共享率，更有效地發(fā)揮信息在偵查工作中的巨大作用，充分發(fā)揮協(xié)同偵查、聯(lián)合作戰(zhàn)的巨大威勢(shì)。馬忠紅認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)保、治安、監(jiān)管等公安部門(mén)的互動(dòng)，在信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上嘗試建立日常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部情報(bào)的完全共享；同時(shí)，在一定范圍內(nèi)開(kāi)展與工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等其他單位部門(mén)進(jìn)行信息交換的工作，充分利用各種社會(huì)信息資源，為破案與其它刑偵工作提供信息支撐和服務(wù)。[15]

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（責(zé)任編輯/王麗君）