王越芬　羅　影

摘要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，迫切需要千千萬(wàn)萬(wàn)科技文化素質(zhì)高的農(nóng)民。目前，我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體處于較低水平，農(nóng)民接受教育的年限較短，專業(yè)技能水平相對(duì)落后，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相比有很大差距。為此，必須通過(guò)加大農(nóng)村教育的資金投入，改革農(nóng)村教育體系，營(yíng)造農(nóng)村濃厚的科普文化氛圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技能手和致富能手的示范帶動(dòng)作用等措施，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證和智力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；科技文化素質(zhì)；社會(huì)主義新農(nóng)村；措施

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）08—0038—02

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而做出的一項(xiàng)重要決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在農(nóng)民的諸多素質(zhì)之中，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)起著主導(dǎo)作用，它的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行。建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的艱苦努力下，我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)雖然呈逐年提高的趨勢(shì)，但是就整體而言，仍然處于較低水平。因此，加大力度，采取措施，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

一、我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不斷提高，黨和政府一直把農(nóng)村作為普及教育和掃盲的重點(diǎn)。新中國(guó)成立之前，農(nóng)民的文盲率在80%左右；1990年文盲半文盲率在20%左右；1998年已經(jīng)降低到10%左右，基本普及小學(xué)教育。但是，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)仍處于較低水平，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相比，亟待提高。

首先，農(nóng)民受教育程度偏低。目前，我國(guó)農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的僅占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口65.4%的水平。15歲以上人口平均受教育年限不足8年，與城市居民同比相差3年。15~64歲的農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專以上教育的僅占1%，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中(中專)文化程度的只占13%，初中文化程度的占49%，小學(xué)文化程度的占31%，文盲半文盲占6%。[1]72萬(wàn)個(gè)行政村村干部中大部分是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民受教育的年限較短，整體素質(zhì)不高，亟需加大教育和培訓(xùn)力度。

其次，農(nóng)民技能水平落后。根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%，比城市居民比例3.1%低近7倍。從接受職業(yè)教育和繼續(xù)教育程度分析，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育占0.13%，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的4.6%。而沒(méi)有接受過(guò)任何技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。[2]絕大多數(shù)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)輩們言傳身教來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和獲得技術(shù)，生產(chǎn)仍主要以傳統(tǒng)的耕作、養(yǎng)殖和人畜力為主，難以接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了許多困難。

二、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的措施

（一）加大資金投入力度

加大投入，實(shí)施農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的重要保障。要建立以政府投入為主體，多種渠道并存的農(nóng)民教育投入體系。在一定意義上，我國(guó)教育中存在的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村教育問(wèn)題，而根本上是對(duì)農(nóng)民教育的投入問(wèn)題。因此，各級(jí)政府要加大財(cái)政性教育投資并向農(nóng)村教育傾斜的力度，同時(shí)通過(guò)多種渠道籌集資金，增加農(nóng)民教育資金投入，改善農(nóng)民教育辦學(xué)條件，盡量減輕農(nóng)民接受教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大力扶持農(nóng)民教育。一是搞好九年制義務(wù)教育的普及工作。免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加大“支教”力度，制定城市中小學(xué)教師定期到農(nóng)村中小學(xué)支教的制度，以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的投入力度。積極依托地方各級(jí)政府和社會(huì)力量，整合教育資源，大力興辦體現(xiàn)地方特色的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。三是探索建立培訓(xùn)直補(bǔ)制度。由于農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)狀況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性的限制，使農(nóng)民培訓(xùn)在很大程度上依然帶有公益事業(yè)的性質(zhì)，需要政府有專門(mén)的資金保障和社會(huì)各界的支持。因此，財(cái)政補(bǔ)助資金可以采用培訓(xùn)券形式直接補(bǔ)助給受訓(xùn)農(nóng)民，從而激發(fā)農(nóng)民接受培訓(xùn)的主動(dòng)性。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)資金，要確保及時(shí)足額到位，并實(shí)行項(xiàng)目管理，做到?？顚Ｓ茫官Y金發(fā)揮最大效益。

（二）建立健全農(nóng)村教育體系

建立健全農(nóng)村教育體系，實(shí)質(zhì)上是要通過(guò)科學(xué)合理的定位，構(gòu)筑普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相融合，初等、中等、高等教育相銜接的適合多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的農(nóng)村教育新體系，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的歷史需要。一是基礎(chǔ)教育要體現(xiàn)“三農(nóng)性”。農(nóng)村學(xué)生是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勞動(dòng)者，是全面建設(shè)小康社會(huì)的生力軍，是培養(yǎng)農(nóng)村人才的重點(diǎn)群體。各地的基礎(chǔ)教育要從實(shí)際出發(fā)，既為升學(xué)服務(wù)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)生涉農(nóng)知識(shí)與技能的教育力度。農(nóng)村普通學(xué)校應(yīng)將職業(yè)教育課程納入法定的必修課之中，用以傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，使學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)到科學(xué)種田、科學(xué)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的本領(lǐng)，培養(yǎng)他們適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的能力。使他們熱愛(ài)農(nóng)村，改變讀書(shū)為升學(xué)的舊觀念，畢業(yè)后成為農(nóng)村留得住、用得著的人才。二是職業(yè)教育要突出“本土性”。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，各地區(qū)都有其獨(dú)特的地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，市場(chǎng)需求各不相同。因此，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在設(shè)置教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要充分考慮到本地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)置體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的專業(yè)和課程。依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，發(fā)展各種層次、各種類別的農(nóng)村職業(yè)教育。[3]三是高等農(nóng)業(yè)教育要體現(xiàn)“實(shí)效性”。 要積極發(fā)展具有“實(shí)效性”的通向農(nóng)村的高等教育體系尤其是高等農(nóng)業(yè)教育體系。該體系要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展服務(wù)的方向，多途徑、多形式、多層次地為農(nóng)村培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的實(shí)用人才。并時(shí)刻與農(nóng)村保持溝通，實(shí)行官方、民間和高校并舉，建立高校參與的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)農(nóng)村科技推廣，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）營(yíng)造農(nóng)村濃厚的科普文化氛圍

要按照“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”的原則，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)相互合作，努力營(yíng)造出“學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、用科學(xué)”，依靠科技致富奔小康的氛圍。一是加大農(nóng)村廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)施的建設(shè)力度。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、交通不便、住處不暢和農(nóng)業(yè)區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代化媒體的作用，大力推廣遠(yuǎn)程教育。通過(guò)在電臺(tái)和電視臺(tái)定期開(kāi)辦農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)建設(shè)、開(kāi)通農(nóng)業(yè)科技電話咨詢、制作農(nóng)村VCD光盤(pán)等手段，傳播農(nóng)民急需的知識(shí)、技術(shù)和市場(chǎng)信息。二是加強(qiáng)圖書(shū)館和文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以書(shū)報(bào)閱覽場(chǎng)所為主要形式的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，配備一些絕大多數(shù)農(nóng)民都能讀懂的通俗文化科技書(shū)籍和報(bào)紙、期刊等讀物，組織農(nóng)民群眾開(kāi)展讀書(shū)讀報(bào)活動(dòng)，使其成為廣大農(nóng)民群眾了解時(shí)事政治、黨的方針政策和學(xué)習(xí)科技知識(shí)的重要渠道。以達(dá)到開(kāi)闊視野、活躍思想、溝通信息、提高生產(chǎn)生活能力的目的。三是積極組織農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生、文藝等部門(mén)深入農(nóng)村，采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科普講座、科普文藝演出、科普咨詢、科普長(zhǎng)廊宣傳等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，便于農(nóng)民群眾在日常生活中接受科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的熏陶。

（四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技能手和致富能手的示范帶動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)科技能手和致富能手是新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，相比較而言，他們的科技文化素質(zhì)較高，收入水平普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，說(shuō)服力和感召力很強(qiáng)。因此，要大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)民中培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，在政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等方面對(duì)農(nóng)村的土專家、種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民企業(yè)家、經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才給予重點(diǎn)傾斜。[4]要充分發(fā)揮他們?cè)谂嘤?xùn)和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)方面的傳、幫、帶作用，把更多的普通農(nóng)民培養(yǎng)成技術(shù)能手和致富能手，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

總之，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)是一項(xiàng)覆蓋面廣的社會(huì)性工作，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，各部門(mén)、各行業(yè)密切配合，采取各種有效手段和措施，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

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（責(zé)任編輯/石銀）