胡紅霞

貴州土地破碎分散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于“小、散、低”水平，而服務(wù)不足、農(nóng)民素質(zhì)不高、龍頭企業(yè)不強三大因素尤為突出。要解決貴州的“三農(nóng)”問題，只有靠創(chuàng)新機制體制，推進“服務(wù)社會化、手段信息化、行政規(guī)范化、政務(wù)公開化”，培育和建立起寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多元化的，多種體制共生繁榮、優(yōu)勢互補的，真正意義上的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以解放生產(chǎn)力、解決“技術(shù)力”、提高執(zhí)行力、增強“服務(wù)力”。

大力推進服務(wù)社會化

農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)走生產(chǎn)規(guī)?；⒉季旨谢?、產(chǎn)品品牌化、運作專業(yè)化、經(jīng)營組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，就必需銷產(chǎn)供相銜接、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)相匹配、政企農(nóng)相聯(lián)手的，涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會化服務(wù)。

最大限度地整合各方力量。所有涉農(nóng)的行政事業(yè)單位、科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織及其它社會力量都應(yīng)該被吸引在相關(guān)的專業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“工作鏈”上，在其最具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，形成最大合力。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，既不能停留在抱怨體制障礙、在一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無所作為，也不能“閉門造車”，搞“小而全”、“大而全”。要突破體制束縛，“跳出部門抓農(nóng)業(yè)發(fā)展”，引導(dǎo)和集聚各方力量共同合作，由“包打天下”向“領(lǐng)打天下”轉(zhuǎn)變。我省不少地區(qū)抓住煙水配套工程需要輪作的機遇，主動對接，茬口有機組合，“借‘基生蛋”，作出了很好的示范。

最大限度地整合涉農(nóng)資金。中央早就提出各類涉農(nóng)資金可“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、相對集中、重點使用、各記其功”。省財政廳“以支農(nóng)資金整合促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動支農(nóng)資金整合”思路的提出，更使這一原則的落實具有了可操作性。實踐證明，用項目和產(chǎn)業(yè)爭取資金和主動整合資金，是可行的。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，省農(nóng)業(yè)廳即以3000萬專項資金為引導(dǎo)，整合了省直有關(guān)部門、7個市（州、地）、56個縣（市、區(qū)、特區(qū)）及中央財政共約3.11億元資金專項用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力培育“龍頭”和“抓手”。龍頭企業(yè)、合作經(jīng)營組織和農(nóng)村經(jīng)紀人可以在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、領(lǐng)軍技術(shù)進步、引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民等方面發(fā)揮政府部門難以發(fā)揮的作用，也可以作為“二傳手”，有效地放大部門的服務(wù)。如貴陽市開陽縣2002年引進臺農(nóng)公司良種豬場項目，引導(dǎo)了全縣范圍的“養(yǎng)豬技術(shù)革命”，養(yǎng)豬規(guī)模和技術(shù)水平上了一個大的臺階。因此，各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當將引進及培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍作為一項重要工作，大力配合地方黨委政府招商引資。在龍頭企業(yè)培育問題上，要更加注重小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展。

積極探索農(nóng)業(yè)服務(wù)外包的有效形式。政府職能服務(wù)外包是美國小企業(yè)服務(wù)社會化的一大特點。SBA扶持服務(wù)小企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)家、培訓(xùn)老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目，多數(shù)采取外包的形式。國務(wù)院也提出“采取委托、招標等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目”。我省農(nóng)業(yè)項目服務(wù)外包中，國家信用制度和體系缺失、信用信息不對稱，我們難以掌握、也沒有逐步建立起較規(guī)范、較系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫，企業(yè)弄虛作假、失信成本太低。因此當前，我們應(yīng)先從重點企業(yè)著手采集和整理信用信息，逐步建立全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一的涉農(nóng)企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并在系統(tǒng)內(nèi)先實行信息共享。同時，建立相關(guān)信用監(jiān)督和懲戒制度，對不守誠信甚至違法亂紀的企業(yè)堅決列入“黑名單”，以嚴厲懲戒倒逼誠信的建立。

大力推進服務(wù)手段信息化

加強農(nóng)業(yè)信息化的軟件建設(shè)。近年來，貴州有線無線信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)已具一定水平，“遠程教育”等信息化工程已取得一定成效。在這兩大狀態(tài)并存的情況下，利用信息化手段擴大“三農(nóng)”服務(wù)、提高服務(wù)水平，毫無疑問是一個窮省實現(xiàn)“四兩撥千斤”最為費省效宏的有效途徑，理當擺在相當重要的位置。貴州農(nóng)業(yè)信息化的“短板”和突破口是軟件建設(shè)。涉農(nóng)網(wǎng)站有十來個，打開后大多是領(lǐng)導(dǎo)、部門活動信息、各類簡報文件等。服務(wù)對象需要的、具體的、實用的、個性化的服務(wù)項目極少。因此，應(yīng)當將貴州農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的重點由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到軟件建設(shè)上來，認真研究梳理現(xiàn)有硬軟件現(xiàn)狀、“短板”及其“填平補齊”的措施，以有效提高信息化服務(wù)水平。

創(chuàng)新和完善信息化服務(wù)機制。農(nóng)民收入和文化水平不高及單家獨戶勞作的生產(chǎn)方式，決定了必須為他們提供簡單明了、適時實用、操作性強的農(nóng)科知識及其他信息，這是貴州農(nóng)村信息化的生命力之所在。

當前，一要抓緊“造車”。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，花相當?shù)娜肆?、資金和時間抓緊開發(fā)相關(guān)軟件和編輯適應(yīng)信息化傳遞方式的技術(shù)、市場及其他相關(guān)信息。同時推上農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、貴州信息港等大眾通道，實行信息資源共享。二要建設(shè)隊伍。建設(shè)多層次、多專業(yè)、多成分、大批量、廣覆蓋的信息化專業(yè)技術(shù)和法規(guī)政策服務(wù)人才隊伍，專門從事網(wǎng)站軟件開發(fā)以及市場信息、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理和法規(guī)政策等電子信息資料的研究、收集、整理和信息化服務(wù)。以“用錢養(yǎng)事”的思路，在條件允許和自愿的前提下啟用相關(guān)退休專家以及開發(fā)利用在職技術(shù)人員的業(yè)余時間。三要加強宣傳和培訓(xùn)。各種提供服務(wù)的信息化渠道都要廣而告之，同時要加強農(nóng)民、基層農(nóng)技人員和農(nóng)村干部信息技術(shù)培訓(xùn)（可先培養(yǎng)一大批農(nóng)村信息化帶頭人）。四要打造平臺。痛下決心盤活存量、因地制宜，打造或改造幾個真正對農(nóng)戶和企業(yè)有用的網(wǎng)站及融互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視臺、廣播電臺等于一體的綜合立體平臺，多形式、多渠道提供信息化服務(wù)。

大力推進管理規(guī)范化

隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)行政管理方式已經(jīng)從單純的運用行政手段，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律的、經(jīng)濟的和行政的綜合手段，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法已成為農(nóng)業(yè)行政管理的重要組成部分。

我省在全國較早推出了相對集中行政處罰權(quán)和開設(shè)集中受理行政許可的政務(wù)大廳兩項改革，向制度化、規(guī)范化、法制化邁出了可喜的一步。但由于長期以來農(nóng)業(yè)部門定位于抓生產(chǎn)、開展技術(shù)推廣等，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)行政許可工作長期不甚規(guī)范。改革已進入“深水區(qū)”，非進即退，一些深層次矛盾和問題到了非解決不可的時候。

一方面，要深化改革，以人民群眾滿意、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點和落腳點，進一步完善和提高政務(wù)大廳的功能，實行完全集中行政許可；進一步深化相對集中行政處罰權(quán)改革，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。同時，大力推進電子審批，擴大網(wǎng)上辦公范圍，實行電子監(jiān)察；減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；騰出大量人手來抓發(fā)展、抓示范、抓培訓(xùn)、抓信息、抓服務(wù)；建設(shè)“法治部門、責(zé)任部門、服務(wù)部門、效率部門”。

另一方面，以規(guī)范行政行為、規(guī)范服務(wù)行為、規(guī)范政策行為、規(guī)范辦事行為為目標，加強制度建設(shè)。圍繞“權(quán)、錢、物、人”關(guān)鍵部位，建立健全用制度管人、管事、用權(quán)的行風(fēng)建設(shè)長效機制和相關(guān)制度，并全面公開，接受群眾監(jiān)督，以防止不廉潔行為。

大力推進政務(wù)公開化

實行有效公開。實踐一再告訴我們：“陽光是最好的防腐劑”。在系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量有限、無法實施全面監(jiān)督的情況下，自覺接受系統(tǒng)外，尤其是社會和服務(wù)對象的監(jiān)督就顯得尤為必要和緊迫。而這種監(jiān)督必須以政務(wù)公開和信息對稱為前提。因此，必須以“公開”為條件，把社會和群眾監(jiān)督作為重要力量，彌補系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量和手段有限的“短板”；必須以“公開”為手段，倒逼規(guī)范、倒逼依據(jù)、倒逼公平，消除“暗箱操作”，打造“陽光政務(wù)”，讓群眾明白，還干部清白，提高部門公信力。

創(chuàng)新公開方式。廣東省德慶縣利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、固定電話等大眾媒體和工具，建立了全縣統(tǒng)一的“農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺”，通過114臺查詢系統(tǒng)、西江明珠網(wǎng)和手機短信系統(tǒng)，對全縣各行政村村務(wù)財務(wù)、涉農(nóng)收費、惠農(nóng)政策、政務(wù)辦事流程、農(nóng)村重大事項、農(nóng)資市場、農(nóng)業(yè)科普、財政專項資金使用、治理商業(yè)賄賂、干部選拔任免等信息統(tǒng)一進行公開，并編印了《信息公開平臺操作手冊》2萬多份送發(fā)村民。據(jù)筆者實際考察，貴州硬件是現(xiàn)成的，電話、手機、電視在城鄉(xiāng)居民中擁有率較高，城鄉(xiāng)居民上互聯(lián)網(wǎng)的人也越來越多，這套系統(tǒng)我們學(xué)得起，也用得成。（作者系省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、紀檢組長）