何新云

[摘要]主要介紹我國環(huán)境保護(hù)目前存在的問題和有效地對(duì)策,分別包括財(cái)政約束和現(xiàn)實(shí)因素制約,以及遙感技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用和公眾參與環(huán)保等問題。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)財(cái)政制約顯示因素公眾參與

中圖分類號(hào):X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1210214-01

環(huán)境同資源和健康一道被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)及經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中最值得重視的問題之一,我國目前的環(huán)境問題雖有了一些好轉(zhuǎn),但形勢(shì)依舊相當(dāng)?shù)膰?yán)峻。

一、我國環(huán)境保護(hù)存在的問題

下面根據(jù)圖1進(jìn)行現(xiàn)存問題的分析。

1.缺乏完善的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。國家現(xiàn)行資源法主要針對(duì)的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素,缺乏綜合的環(huán)境保護(hù)管理的制度與措施,缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞事件因而鉆了法律的空子,沒有得到及時(shí)的、應(yīng)有的法律制裁。

2.管理體制不對(duì)。由于生態(tài)保護(hù)的涉及面廣,包括農(nóng)業(yè)、水利和礦業(yè)及土地等多個(gè)職能部門,而又因?yàn)榄h(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督和各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制還不健全,由此導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)出現(xiàn)了問題。各部門間的職能有交叉,但缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和規(guī)劃,一旦出了問題,各部門為了自身的利益互相推諉,甚至下屬有關(guān)部門為了自身的利益,為少數(shù)破壞生態(tài)環(huán)境的行為大開綠燈,環(huán)境破壞不能得到有效遏制。

3.管理能力相對(duì)較差。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能的實(shí)施方面,沒有獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行負(fù)責(zé),由于環(huán)境保護(hù)涉及面廣,專業(yè)性又強(qiáng),而且目前還有新問題不斷在出現(xiàn),以致不能較好的行使其職能。尤其表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境保護(hù)概念的模糊,沒有濃烈的環(huán)保意識(shí),對(duì)自己環(huán)保具體職責(zé)不清楚,造成了環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)的尷尬局面。

4.環(huán)保的人力和資金的投入不足。缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機(jī)制,造成投入不足,使得環(huán)保的政策難以落到實(shí)處,應(yīng)協(xié)調(diào)好社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,搞好環(huán)境監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究,研究當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的熱難點(diǎn),通過認(rèn)真的調(diào)查研究,為我國環(huán)境保護(hù)問題制定出合適的政策措施。

5.資源的利用率較低。目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重,且效益低的經(jīng)濟(jì)增長方式,從而與之相對(duì)應(yīng)的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài),以致重開發(fā)、輕保護(hù)的慣性思想仍然存在,以環(huán)境換取金錢利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴(yán)重。

目前我國能源利用率僅為33%,工業(yè)用水的利用重復(fù)率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%,比國外各項(xiàng)指標(biāo)的平均水平分別低了10、25、20個(gè)百分點(diǎn)。

6.環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄。造成我國環(huán)境問題嚴(yán)重的根本原因是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問題,人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作認(rèn)識(shí)上上不去,只片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長率,覺得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場(chǎng)你死我忘得戰(zhàn)爭(zhēng),沒有妥協(xié),使得環(huán)境保護(hù)陷入了一種艱難的處境,導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下,忽視了對(duì)資源開發(fā)等環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督很不力的局面。

二、制定有效地環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

為有效保護(hù)環(huán)境,需要深入的、大力的開展對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳,喚醒和增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí);加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法措施;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究;建立健全的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍組織,開展人員培訓(xùn),大力提倡公眾參與其中等。下面從科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用即遙感技術(shù)和人力的作用即公眾參與兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

(一)遙感技術(shù)的應(yīng)用

1.廢水污染及監(jiān)測(cè)。由于廢水的水色與懸浮物的特征曲線上的反射峰和強(qiáng)度都不同,從而造成溫度的差異,可以利用熱紅外方法測(cè)定這種溫度差異。

工廠中普遍存在的熱污染情況也可以用熱紅外傳感器探測(cè),所成的圖像能夠顯示熱污染的排放和流向,以及溫度分布的情形等。

2.廢氣污染及監(jiān)測(cè)。人為產(chǎn)生的二氧化硫和氟化物等氣體可對(duì)生物有機(jī)體產(chǎn)生嚴(yán)重毒害,一般采用間接解譯標(biāo)志監(jiān)測(cè)。如,當(dāng)植被受到污染后,其對(duì)紅外線的反射能力會(huì)下降,顏色和紋理等標(biāo)志都有異于正常沒受污染的植被,基于此可間接分析植被的污染情況。

3.地表污染及監(jiān)測(cè)。應(yīng)用遙感技術(shù)除了能圈定地表污染分布的范圍外,還能對(duì)地表污染進(jìn)行先期預(yù)防,如,遙感技術(shù)可以應(yīng)用在煤炭的自燃隱火監(jiān)測(cè)中,煤炭的自燃隱火災(zāi)害不但每年要燒掉上億噸的煤炭,也造成了大面積的污染,此技術(shù)按地表溫度的差異探定隱火區(qū),找出燃燒區(qū),再分析其蔓延方向和蔓延發(fā)展的規(guī)律。

(二)公眾參與環(huán)保

1.作為前提的法制基礎(chǔ)。應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定公民的環(huán)境保護(hù)權(quán);擴(kuò)展公眾參與環(huán)境保護(hù)決策的途徑,規(guī)范公眾參與環(huán)境保護(hù)的法定程序;完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)制度,包括環(huán)境保護(hù)的公益訴訟制度,使公民在環(huán)境權(quán)利受到損害時(shí)能向法律求得幫助;設(shè)立相應(yīng)的公眾參與法律責(zé)任條款,對(duì)有責(zé)任實(shí)施但不實(shí)施的進(jìn)行懲戒,用以保障公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)落到實(shí)處。

2.環(huán)保參與路徑。這里講環(huán)保組織是一個(gè)非政府組織,是為公民表達(dá)意愿的一個(gè)公益性的社團(tuán),是一種有效的公眾參與的集體形式。國家立法對(duì)環(huán)保組織的提供了較為寬松的環(huán)境,如,經(jīng)費(fèi)的供給額度,參加組織的人員數(shù)量等都予以了放寬,環(huán)保組織成立的審查也可改為備案的形式,鼓勵(lì)和支持他們進(jìn)行環(huán)境保護(hù),在社會(huì)監(jiān)督和公益活動(dòng)等處發(fā)揮更積極的作用。

環(huán)保組織應(yīng)對(duì)國家立法提出積極的、合理的建議;加強(qiáng)自身組織、溝通能力的建設(shè),加強(qiáng)和大眾的合作和交流,幫助進(jìn)行公益訴訟,倡導(dǎo)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi),依靠市場(chǎng)和消費(fèi)者的力量推動(dòng)環(huán)保工作的進(jìn)行。

3.公眾環(huán)保素質(zhì)的培養(yǎng)。增強(qiáng)民眾素質(zhì)的關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行環(huán)保教育,大力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)的環(huán)境教育、在職人員的環(huán)境教育和社會(huì)環(huán)境教育等,增加環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保技能、重塑環(huán)保價(jià)值觀和環(huán)保行為等,這些公眾環(huán)境素質(zhì)的培養(yǎng)是十分重要的。提倡和切實(shí)貫徹與環(huán)境友好的綠色的生產(chǎn)生活方式,以及綠色的消費(fèi)理念,改革傳統(tǒng)的落后的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)理念,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。利用媒體普及法律知識(shí),培養(yǎng)公眾的環(huán)保法制觀念,提高相應(yīng)的法治素質(zhì),樹立起公眾依法維護(hù)環(huán)境的觀念,公眾有這個(gè)義務(wù)和權(quán)利,并切實(shí)實(shí)施環(huán)保行為。

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