[摘要]在評標中,對投標單位報價的評審應(yīng)從總報價和單項報價兩方面綜合評審。評標時不僅要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價要重點分析,還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審,從而擇優(yōu)選擇施工單位。

[關(guān)鍵詞]工程造價管理控制

中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1210209-01

近年來,發(fā)達國家對工程投資基本的要求是事前預控、事中控制、事后預控,而我國長久以來的造價管理只注重建設(shè)項目前期預算和竣工時結(jié)算的做法是不全面的。工程造價控制和管理要實施靜態(tài)控制和動態(tài)管理并結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展,建立一套完善的、符合中國國情與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工程造價管理體系,提高工程造價的編制水平。

一、加強招標管理

建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的一個重要手段,通過招投標不僅可選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè),保證項目按質(zhì)按量完成,也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價。我國目前施工招標推行的是工程量清單報價方式,與傳統(tǒng)的招標方式相比,采用工程量清單計價模式的招標,能夠有效地引入競爭機制,淡化標底的作用,是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。工程量清單招標,在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容,還應(yīng)當提供工程量清單,作為潛在投標人投標報價參考文件的重要組成部分。

在評標中,對投標單位報價的評審應(yīng)從總報價和單項報價兩方面綜合評審。投標人往往在保持總造價不變的情況下,采用不平衡報價法將工程量不能完成的或可能變小的項目單價降低,而將可能變大的項目單價提高,以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。評標時不僅要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價要重

點分析,還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審,從而擇優(yōu)選擇施工單位。

二、加強施工管理

(一)加強施工管理要重視施工合同

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。簽訂嚴謹?shù)氖┕こ邪贤?同時在施工中加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少合同雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程造價。合同管理對造價控制起著很重要的作用,建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛,另一方面要全面履約,以避免索賠的發(fā)生。另外,對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù),建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠,先發(fā)制人,以減少建設(shè)單位的損失,降低工程造價。

(二)施工管理過程中控制工程造價,應(yīng)以材料價格的控制為主

材料費在工程中往往占有很大的比重,在建筑工程中材料費約占總造價的60%～70%,是工程直接費的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料預算價格的構(gòu)成,正確編制材料預算價格,從而有效地控制工程造價。由于市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道,而且材料品種價格繁多,因而建設(shè)單位造價人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情,隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場,掌握施工情況及材料信息,為竣工決算提供有力的依據(jù)。

(三)嚴格控制變更及預算外費用支出

在施工中引起變更的原因有很多,如:工程地形或地質(zhì)資料的變化;由于地下水排水方案的變化需增加抽水臺班;現(xiàn)場開挖管線或有其他障礙物處理;土石方因現(xiàn)場環(huán)境限制發(fā)生場內(nèi)轉(zhuǎn)運、外運及相應(yīng)運距變化;材料的二次轉(zhuǎn)堆;材料設(shè)備構(gòu)件的場外運輸;無法用定額規(guī)定進行計算的大型設(shè)備進退場費用;工程其他零星修改簽證;由于設(shè)計變更造成材料浪費及其他損失;停工或窩工損失;由于拆遷或業(yè)主、監(jiān)理等其他因素造成的工期延誤;不可抗力造成的經(jīng)濟損失等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素,所以在施工過程中,必須嚴格把握變更關(guān),嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標準,增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更,尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更,應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更,將損失降到最低。

在施工過程中,建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理,督促施工單位按圖施工,嚴格控制變更項目、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用。每一變更設(shè)計之前,必須實行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

三、強化結(jié)算管理

工程量清單合同是固定單價合同,結(jié)算時按符合設(shè)計要求的實際發(fā)生量結(jié)算。工程量清單漏項和設(shè)計變更引起新的工程量清單項目,其工程量也是要按實際發(fā)生結(jié)算的。發(fā)生超出招標圖紙以外的工程量和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)按合同的規(guī)定予以調(diào)整。綜合單價因工程量變更需調(diào)整時,除合同另有約定外,工程量清單漏項或設(shè)計變更引起的工程量清單項目,其相應(yīng)綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù),或由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)監(jiān)理方審核和發(fā)包人確認后,作為結(jié)算的依據(jù)。

竣工決算如何真實地反映整個工程的實際造價,從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料,包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等,這些資料的收集和取證還必須注意其有效性。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定,實事求是進行編制。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事,對工程預算外的費用嚴格控制,嚴格把好審核這一關(guān)。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

作者簡介:

張愛鳳(1968-),女,江蘇南京人,本科學歷,職稱工程師,從事建筑工程施工、造價管理工作。