羅玉潔

摘要:電子政務(wù)信息公開已成為我國行政改革的行為訴求, 成為社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。文章在對(duì)我國電子政務(wù)信息公開所存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出路徑選擇, 力求塑造一個(gè)開放、透明的政務(wù)信息公開機(jī)制。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);信息公開;參與

中圖分類號(hào)D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)18-0082-01

近年來,隨著人類社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的到來,電子政務(wù)作為政府一種新的政務(wù)方式逐漸建立起來?？梢哉f,電子政務(wù)系統(tǒng)是公民與政府的聯(lián)系中介,政府信息是電子政務(wù)活動(dòng)的血液。

1電子政務(wù)信息公開在促進(jìn)政府工作中的優(yōu)勢(shì)

①是電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在需求。政務(wù)信息公開為政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)提出了新的應(yīng)用需求,不但可以解決政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息來源和更新問題,提高政府信息資源的共享程度,而且也將推動(dòng)政府部門的觀念變革、管理方式變革以及業(yè)務(wù)流程的變革。②是促進(jìn)政府透明化的重要機(jī)制。政務(wù)信息公開是將政府的行為公開于社會(huì)監(jiān)督之中,政府由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍蜁?huì)明顯抑制政府濫用職權(quán)的行為,提升官員的自我約束力,有效改善政府與公民的關(guān)系,從而極大地提升政府的公信力。③是公民政治參與的前提條件。公民的政治參與是以政府信息公開為前提的。意向集中的公開信息是公眾參與意愿能夠達(dá)成的前提,由此才有進(jìn)一步的公共事務(wù)參與雙方實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)的可能。

2我國電子政務(wù)信息公開存在的主要問題

①電子政務(wù)信息公開的法律制度仍不完善。我國已于去年開始實(shí)施的《政府信息公開條例》在一定程度上保障了公民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但由于《條例》的相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng),導(dǎo)致政府在具體執(zhí)行中存在很多問題。例如,很難精確把握《條例》中指出的公開與保密的關(guān)系等問題,政府部門往往會(huì)基于穩(wěn)妥性的考慮,普遍采取“就高不就低”的做法,即人為地?cái)U(kuò)大保密的范圍,這就使一些本應(yīng)公開的信息也被列入保密的范圍,從而給社會(huì)帶來不必要的損失。

②電子政務(wù)信息公開的內(nèi)容質(zhì)量存在問題。一方面,虛假信息過多。由于網(wǎng)絡(luò)自由和匿名的特點(diǎn),導(dǎo)致虛假信息在政府對(duì)信息的接受、處理和發(fā)送中無處不在,直接影響了信息的真實(shí)有效與準(zhǔn)確度。另一方面,適用信息不多,針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前,許多政府網(wǎng)站還處于介紹政府部門、公布政府法規(guī)法令的水平上,對(duì)于政府部門的信息未有動(dòng)態(tài)的反映,缺乏與公民交流溝通,距離“為公民辦實(shí)事”、提供“一站式”服務(wù),還有很長(zhǎng)的一段距離。

③人本服務(wù)型政務(wù)理念未得到全面深入的貫徹。電子政務(wù)建設(shè)的目的本就是通過信息公開的方式,不斷與公眾就公共事務(wù)的管理問題進(jìn)行全方位的溝通對(duì)話,在民主協(xié)商中逐漸形成合作、共贏的公共精神,進(jìn)而真正體現(xiàn)出人本服務(wù)型的政府施治理念。然而,由于政府和公民所擁有的信息不對(duì)稱,加之政府有關(guān)工作人員總是以“行政權(quán)力中心”的思想指導(dǎo)自身行為,由此形成的特權(quán)觀念和利益集團(tuán)阻礙著電子政務(wù)信息公開制度的發(fā)展。

3我國電子政務(wù)信息公開的路徑選擇

①明確電子政務(wù)信息公開的原則,加快完善相關(guān)配套法律法規(guī)。首先,進(jìn)一步細(xì)化《電子政務(wù)信息公開條例》,突出以公開為原則,不公開為例外的新的信息管理原則,正確處理、把握電子政務(wù)信息公開與保密的關(guān)系。另一方面,完善《公務(wù)員法》,加強(qiáng)公務(wù)人員觀念更新,樹立服務(wù)行政的理念,為電子政務(wù)信息公開提供組織和人員保障。政府及工作人員應(yīng)當(dāng)是政務(wù)信息公開的實(shí)際執(zhí)行者,其與公民的接觸是直接而頻繁的,所以其執(zhí)法水平高低與工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱直接影響電子政務(wù)信息公開的效果。②加強(qiáng)和完善電子政務(wù)信息公開實(shí)踐中的監(jiān)督與制約。首先,加強(qiáng)政務(wù)信息公開的法律監(jiān)督機(jī)制。通過執(zhí)法監(jiān)督, 檢查政府機(jī)關(guān)是否依照相關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公開相應(yīng)的政務(wù)信息, 尤其加強(qiáng)對(duì)公民反映強(qiáng)烈的重大情況的信息公開問題的監(jiān)督檢查。其次,培育和加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制,有助于消除和減少政務(wù)信息公開中的虛假信息,從而提高政務(wù)信息公開的質(zhì)量。第三,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息公開規(guī)劃, 嚴(yán)格明確責(zé)任制, 定期與不定期地檢查各部門實(shí)施電子政務(wù)公開的情況。③進(jìn)一步加大技術(shù)投入,完善政府網(wǎng)站建設(shè)。一方面,提高技術(shù)手段,加大電子政務(wù)軟硬件設(shè)施的建設(shè)力度,以維護(hù)網(wǎng)上信息安全。要求各級(jí)政府加快完善門戶網(wǎng)站,通過政府的門戶網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)和各個(gè)區(qū)域的門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通,有效建立信息共享制度。同時(shí),政府網(wǎng)站還應(yīng)建立獨(dú)立的信息公開欄目,重點(diǎn)提供政府應(yīng)主動(dòng)公開的信息。政府可以為公民提供免費(fèi)電子郵件以接收政府公開信息,且公民可以定制特定的公開信息以滿足自身需要,從而有助于增加政府和公民之間的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn):

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京:中國人民大學(xué)出版社,2002.