賴景生　馮佺光

摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技的貢獻(xiàn)達(dá)到60%~70%，甚至更高，而我國(guó)僅有40%~50%的水平，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則更低。西部是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源富集地區(qū)，不但要明確政府在農(nóng)業(yè)科技投資中的主體地位，還應(yīng)加大私人部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的資金支持，提高農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度；要建立和完善增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資、監(jiān)督、保障和責(zé)任機(jī)制，并將農(nóng)民人力資本投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)民投資服務(wù)體系創(chuàng)新融為一體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投資；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)民投資服務(wù)體系；西部；重慶

中圖分類(lèi)號(hào)：F127；F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-6439（2009）02-0029-06

Analysis of Agricultural Scientific and Technological Investment in West China

—Taking Chongqing as an Example

LAI Jing-sheng1, FENG Quan-guang2

(1. a. School of Economics and Trade, b. Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067;

2. a. School of Economics and Management, b. Regional Economic Research Institute, Chongqing Normal University, Chongqing 400047, China)

Abstract: In agricultural growth of developed countries, scientific and technological contribution rate is 60-70 percent or higher, however, China has only 40-50 percent or lower in west China. West China is rich in agricultural resources, should not only ascertain the main position of government in scientific and technological investment but also enlarge private investment in agricultural science and technology, raise investment strength of agricultural scientific research. Investment, monitoring and responsible mechanism of agricultural scientific and technological investment should be established and perfected, and peasants human capital investment, agricultural technology promotion, agricultural production practice and peasants investment service system innovation should be integrated.

Key words: agricultural scientific and technological investment; agricultural technology promotion; peasant investment service system; west China; Chongqing

科技是第一生產(chǎn)力，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明了這一科學(xué)論斷。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技的貢獻(xiàn)達(dá)到60%~70%，甚至更高，而我國(guó)僅有40%~50%的水平，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則更低。相關(guān)研究表明，從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量增長(zhǎng)１％時(shí)，西部農(nóng)村GDP增長(zhǎng)0.33％；農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)１％時(shí)，西部農(nóng)村GDP增長(zhǎng)0.32％[1]。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，西部地區(qū)各省(市)之間農(nóng)業(yè)科技的基本水平存在差異，但總體水平不高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率僅為1.27%，說(shuō)明西部地區(qū)的科技進(jìn)步率較低[2]。西部地區(qū)地域遼闊，占全國(guó)國(guó)土面積的71.5%，農(nóng)業(yè)資源具有富集和多樣性的特點(diǎn)，如何應(yīng)用現(xiàn)代科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。農(nóng)業(yè)科技投資是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的支持力度逐漸加大，國(guó)家財(cái)政投資于“三農(nóng)”的資金從2005年的2 975億元增加到2008年的5 625億元，增幅達(dá)到了89.1%，農(nóng)業(yè)科技投資水平也有較大幅度的增長(zhǎng)。但是，與我國(guó)平均科技投資強(qiáng)度和世界發(fā)展中國(guó)家平均水平相比，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)投資總體強(qiáng)度還是相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)較為缺乏，其配置結(jié)構(gòu)也處于較低水平，這些因素制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的農(nóng)業(yè)科技政策研究課題組對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資總量、農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)出到采用以及科技體制等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資嚴(yán)重不足，不但已經(jīng)影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍與組織的穩(wěn)定，同時(shí)也影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出和技術(shù)的推廣與采用[3]。西部的農(nóng)業(yè)科技投資又低于全國(guó)的平均水平，致使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不足，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在當(dāng)前世界農(nóng)產(chǎn)品供給趨緊的情況下，如何運(yùn)用科技投資，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展，是一項(xiàng)重要課題。本文以西部地區(qū)的重慶市為例，探討運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技投資促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

一、重慶市農(nóng)業(yè)科技投資的現(xiàn)狀分析

直轄以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的速度不斷加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2000年的38%上升到2005年的45%左右[4]。但是在農(nóng)業(yè)科技投資方面，還存在一些突出的問(wèn)題。

1．科技投資有一定增長(zhǎng)，但總體投資力度有待加強(qiáng)

近年來(lái)，重慶的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技投資得到國(guó)家、市級(jí)財(cái)政大力支持，有了較大幅度的增長(zhǎng)。地方財(cái)政用于支援農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出從2000年的9.54億增加到2006年38.65億，增幅達(dá)3倍多。自2000年以來(lái)，重慶市農(nóng)業(yè)科技投入保持10%以上的增長(zhǎng)速度，基本保持遞增態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)科技部對(duì)重慶農(nóng)業(yè)科技的投入總經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.08億元。市級(jí)財(cái)政，以科委系統(tǒng)為例，1997—2004年，共安排農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目651項(xiàng)，投入科技三項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)1.03億元，其中應(yīng)用基礎(chǔ)研究670萬(wàn)元、科技攻關(guān)6 229萬(wàn)元、科技推廣及產(chǎn)業(yè)化2 242萬(wàn)元、能力建設(shè)1 153萬(wàn)元。但重慶農(nóng)業(yè)科技投資總體水平不高的情況并未得到徹底改變。2004年全市農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.09%，遠(yuǎn)低于全國(guó)0.44%的平均水平[4]。農(nóng)業(yè)科技投資水平的相對(duì)落后在代表農(nóng)業(yè)科技水平的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上有著顯著的體現(xiàn)。2004年，科技進(jìn)步對(duì)重慶農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平低約5個(gè)百分點(diǎn)，這表明重慶農(nóng)業(yè)科技水平還有待進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)科技投資的力度還有待于加強(qiáng)。

2．財(cái)政科技撥款投入增長(zhǎng)較快，但投入比例仍偏低

直轄以來(lái)，重慶市地方財(cái)政用于科學(xué)研究的支出（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政科技撥款）增速快，尤其是到了2003年以后，全市財(cái)政科技撥款總額進(jìn)入了一個(gè)較快的增長(zhǎng)期（見(jiàn)圖1）。2006年，全市財(cái)政科技撥款總額累計(jì)達(dá)到74 898萬(wàn)元，較2001年增長(zhǎng)了2.29倍。按費(fèi)用類(lèi)別分，科技三項(xiàng)費(fèi)61 033萬(wàn)元、科學(xué)事業(yè)費(fèi)13 548萬(wàn)元、科技基建費(fèi)317萬(wàn)元，分別較2001年增長(zhǎng)2.53倍、1.63倍和1.10倍[5]。

圖1 重慶直轄以來(lái)財(cái)政科技撥款情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2006重慶科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告

財(cái)政科技撥款的絕對(duì)數(shù)雖然不斷增長(zhǎng)，但是財(cái)政科技撥款總額占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例一直處于較低水平，甚至呈下降趨勢(shì)。2004—2006年三年中這一比例依次為1.27%、1.23%和1.26%，比1997年直轄時(shí)的1.67%和2000年的1.54%有明顯的下降。同時(shí)，2006年全市財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用占全市財(cái)政一般預(yù)算支出的比例也僅為1.03%，直轄以來(lái)這一比例一直在1%上下浮動(dòng)，沒(méi)有明顯提升的趨勢(shì)。

市財(cái)政決算報(bào)表中“科技三項(xiàng)費(fèi)”項(xiàng)目涉及工業(yè)、建筑、交通、文企、農(nóng)林水氣等多個(gè)領(lǐng)域，而沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技投資的具體數(shù)據(jù)，所以，選擇“農(nóng)林水氣”

圖2 重慶直轄以來(lái)農(nóng)林水氣三費(fèi)增長(zhǎng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2006重慶科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告

子項(xiàng)作為替代進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技投資情況的相關(guān)分析。

由圖2可知，直轄以來(lái)，全市農(nóng)林水氣方面的科技三項(xiàng)費(fèi)用有明顯增加，但是，總額一直不高，且不穩(wěn)定并有較大的波動(dòng)。與農(nóng)業(yè)科技投資密切相關(guān)的區(qū)縣科技三項(xiàng)費(fèi)占區(qū)縣財(cái)政預(yù)算支出的比例為1.0%。全市40個(gè)區(qū)縣中有21個(gè)區(qū)縣科技三項(xiàng)費(fèi)占區(qū)縣財(cái)政預(yù)算支出的比例不足0.5%，其中巫山和巫溪的科技三項(xiàng)費(fèi)不足100萬(wàn)元，云陽(yáng)連續(xù)兩年的科技三項(xiàng)費(fèi)為零。同時(shí)，有5個(gè)區(qū)縣的財(cái)政科技撥款出現(xiàn)了不同程度的下降，其中九龍坡和巫溪分別比上年減少了29%和46.4%。從表1中可以看出，科技三項(xiàng)費(fèi)用投入不足甚至下降的區(qū)縣大部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。

二、重慶農(nóng)業(yè)科技投資的績(jī)效評(píng)價(jià)

重慶市農(nóng)業(yè)科技投資的增加對(duì)改變重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在：

1.顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力

農(nóng)業(yè)科技投資的增加，促進(jìn)了科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，顯著地增強(qiáng)了重慶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)力。從科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)情況來(lái)看，重慶市先后投入專(zhuān)項(xiàng)資金6 000余萬(wàn)元，建設(shè)和完善了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、試驗(yàn)基地。在現(xiàn)有三級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系中，農(nóng)技、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到8 300多個(gè)。已建成部級(jí)重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)、市屬農(nóng)業(yè)科研院所10個(gè)、地級(jí)（區(qū)）科研機(jī)構(gòu)9個(gè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)14個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)、科技期刊8種，基本形成了較為齊全的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。從科技人才隊(duì)伍的建設(shè)情況來(lái)看，2003年，全市共有農(nóng)業(yè)科研人員2 000余人，農(nóng)技推廣人員4.9萬(wàn)人。重慶農(nóng)業(yè)科技人員規(guī)模在西部各省份中僅次于陜西和四川，名列第三。

2.有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展

直轄以來(lái)，依托國(guó)家和市政府農(nóng)業(yè)科技投資撥款的支持，重慶積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)科技水平，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域與動(dòng)植物良種創(chuàng)新領(lǐng)域取得了突出成果。在農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域，重慶市在農(nóng)作物分子育種、生物反應(yīng)器、生物農(nóng)藥（獸藥）、動(dòng)物疫苗、微生物發(fā)酵和動(dòng)物胚胎移植等方向都取得了顯著進(jìn)展，特別是在家蠶基因組研究方向，重慶于2003年11月15日向世界率先發(fā)布家蠶基因組框架圖，取得了該方向的重大突破。在良種選育領(lǐng)域，重慶實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的跨越:育種理論方法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)育種向科學(xué)育種的跨越，育種水平實(shí)現(xiàn)了由跟蹤模仿為主向原始創(chuàng)新的跨越，育種效果上實(shí)現(xiàn)了由主推外引品種向自育品種與外引品種并重的跨越，技術(shù)創(chuàng)新組織方式實(shí)現(xiàn)了由孤軍奮戰(zhàn)向集團(tuán)作戰(zhàn)的跨越。上述農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新重大成果的出現(xiàn)具有里程碑式的意義，極大地提高了重慶農(nóng)業(yè)科技在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)了重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

3.大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展

直轄以來(lái)，重慶市以中央“服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)”的精神為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程為抓手，以扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為紐帶，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。重慶現(xiàn)已形成三牧、涪陵榨菜、天友等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89個(gè)，這些重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)已成為重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程中的中堅(jiān)力量。重慶渝北國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北碚生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合川農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)骨干項(xiàng)目也逐漸顯示出積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的快速發(fā)展，一方面有利于改變當(dāng)前封閉落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大大提高了農(nóng)業(yè)資源的利用效率；另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，重慶市農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率基本保持在45%左右，包括黃籽油菜、柑橘、中獸藥在內(nèi)的一大批農(nóng)業(yè)科技成果成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

三、重慶農(nóng)業(yè)科技投資存在的問(wèn)題分析

1．農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資貸款難度大

將科技成果真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要走農(nóng)業(yè)科技化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，必須要依靠廣大的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。中小企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技投資的主力軍，解決中小企業(yè)發(fā)展所需要的資金問(wèn)題，就能有效地解決科技興農(nóng)的投資問(wèn)題。中小企業(yè)采用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，上馬新項(xiàng)目，都需要大量的資本金，需要金融資本的積極支持。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資的體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投資的政策沒(méi)有落實(shí)到商業(yè)銀行的具體貸款操作規(guī)程中，農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的項(xiàng)目貸款缺乏相應(yīng)的政策支持。在此背景下，重慶市，甚至整個(gè)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投資體制和農(nóng)業(yè)投資政策對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)不利，使農(nóng)業(yè)中小企業(yè)由于缺乏資金而不能很好地發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展速度緩慢的根本原因。

2.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重

重慶市的農(nóng)業(yè)科研資源是比較稀缺的，要進(jìn)行科技創(chuàng)新、提高科研效率就必須減少科研資源的浪費(fèi)。但是，由于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體制上計(jì)劃的因素太重，全市的農(nóng)業(yè)科研單位都沒(méi)有建立起產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、充滿生機(jī)與活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期依靠政府的撥款度日，不能對(duì)市場(chǎng)的需要和自己科研主攻的方向做出理性的判斷，不能成為真正的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)市場(chǎng)做出獨(dú)立的判斷和決策，無(wú)法做到農(nóng)業(yè)科研工作與市場(chǎng)的需求相一致。在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)控而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)科技人員因?yàn)榇鲞^(guò)低而流失到其他部門(mén)造成人力資源的浪費(fèi)，小而全的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的重復(fù)投資立項(xiàng)、人頭費(fèi)過(guò)大等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其根本原因在于農(nóng)業(yè)科研沒(méi)有真正面向市場(chǎng)，科研管理部門(mén)、科研經(jīng)費(fèi)的投入者、科研機(jī)構(gòu)、科研人員以至農(nóng)業(yè)科技推廣體系都沒(méi)有市場(chǎng)動(dòng)力?？蒲泄芾聿块T(mén)盲目立項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)在缺乏對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行合理預(yù)測(cè)的背景下盲目投放科研經(jīng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)和科研人員的財(cái)力、智力投入不能得到市場(chǎng)的利益回報(bào)。

3.政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資存在缺位

當(dāng)前西部地區(qū)包括重慶市的農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，需要大量的資金投入，在科技興農(nóng)的投入方面更是如此。但是，不論是中央政府還是地方政府，在農(nóng)業(yè)科技投資方面都存在著缺位現(xiàn)象。從中央政府投資來(lái)看，雖然財(cái)政用于科技支農(nóng)的總量連年呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，但總量不足。財(cái)政科技支農(nóng)占財(cái)政支出比重偏小且受政策波動(dòng)幅度較大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資的速度明顯放慢。其原因主要有兩點(diǎn)：一是財(cái)政支農(nóng)資金中農(nóng)業(yè)科技投資比重的下降趨勢(shì)以及年際間的劇烈波動(dòng)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政用于科技投入的結(jié)構(gòu)不合理，且投入主要以間接支持為主。二是財(cái)政支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)人員的經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資明顯不足。從地方政府投資來(lái)看，地方政府投資總量不足，縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金投入絕對(duì)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是相對(duì)規(guī)模卻不斷下降，缺乏長(zhǎng)效的投入增長(zhǎng)機(jī)制，而且地方政府農(nóng)業(yè)科技投資效率低下?？h鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)力提供配套投入，甚至截留挪用中央和省市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政支農(nóng)資金大部分用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)，而沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，農(nóng)民受益小，根本沒(méi)有達(dá)到支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不健全

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，私人部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的前提是農(nóng)業(yè)科技投資必須要有較高的回報(bào)率。有一項(xiàng)研究對(duì)世界上現(xiàn)有的378項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研投資的效益做了比較分析和匯總，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)科研投資均有較高的內(nèi)部回報(bào)率。國(guó)際上農(nóng)業(yè)科研投資的內(nèi)部回報(bào)率平均達(dá)到49%，其中亞洲國(guó)家為67%，拉丁美洲為47%，22個(gè)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家平均為40%，非洲為37%[6]。最近對(duì)中國(guó)種植業(yè)科技投資的回報(bào)率研究結(jié)果也表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資的內(nèi)部回報(bào)率高達(dá)56%~60%。但是，由于農(nóng)業(yè)是在廣闊的農(nóng)田中生產(chǎn)，生產(chǎn)者又是由千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶組成，這種生產(chǎn)方式使得農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差，科技成果的保密成本較大。在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)沒(méi)有得到充分發(fā)育、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系不健全的情況下，諸多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技投資靠私人部門(mén)是無(wú)法達(dá)到最佳的投入水平的。所以，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度得不到保障的西部地區(qū)，包括重慶市，是難以吸引私人部門(mén)資本流向農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的。

四、提高西部農(nóng)業(yè)科技投資水平的對(duì)策

1.明確政府在農(nóng)業(yè)科技投資中的主體地位

在農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度無(wú)法得到有效保障和私人部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資具有很強(qiáng)的選擇性和局限性的情況下，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)具有不同程度的公共產(chǎn)品的特征，農(nóng)業(yè)科技投資也就具有公共投資的性質(zhì)，這決定了政府必須成為農(nóng)業(yè)科技投資的主體。雖然農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品不是純粹的公共產(chǎn)品，許多農(nóng)業(yè)科研屬于應(yīng)用研究，但大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品的兩大特征，即非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。農(nóng)業(yè)技術(shù)一旦產(chǎn)生，一些農(nóng)民對(duì)某種技術(shù)的采用不會(huì)限制其他農(nóng)民對(duì)該技術(shù)的采用，即具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特性。公共產(chǎn)品的非排他性必然會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費(fèi)”的非競(jìng)爭(zhēng)性則意味著若該產(chǎn)品的市場(chǎng)供給不足，則其效益無(wú)法得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技的這兩個(gè)特征，說(shuō)明市場(chǎng)無(wú)法提供最優(yōu)狀態(tài)的科技投資量，即存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。在市場(chǎng)失靈的情況下，政府就應(yīng)承擔(dān)起私人部門(mén)投資不足的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的供給責(zé)任，保持政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政撥款的主渠道地位。

2.加大私人部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的資金支持

私人部門(mén)是農(nóng)業(yè)科技投資的一支重要力量，其在農(nóng)業(yè)科技總投資的比例有不斷上升的趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。

加大對(duì)私人部門(mén)的資金支持力度既符合農(nóng)業(yè)科技投資發(fā)展的趨勢(shì)，也可以有效地緩解農(nóng)業(yè)科技投資不足的壓力。國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、規(guī)?；顿Y支持，用于農(nóng)業(yè)科技投資的國(guó)家財(cái)政資金最好通過(guò)銀行對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)，改變由政府科技管理部門(mén)審批發(fā)放科技投資的現(xiàn)狀，加大銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款的責(zé)任，尤其是增加銀行對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的小額貸款，改變其貸款難的現(xiàn)狀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)一般具有較好的金融資信和還貸能力，理應(yīng)獲得更多的貸款扶持。此外，還應(yīng)將農(nóng)業(yè)中小企業(yè)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)投資的范圍，納入國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的范疇。

3.提高農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度

建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確?！翱萍寂d農(nóng)”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度就必須得到相應(yīng)的提高。由于農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)體系在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不是企業(yè)，而是政府及政府的公共研究部門(mén)，因此政府的投資要占農(nóng)業(yè)科研總投資的50%以上，科研單位的創(chuàng)收及其他非政府部門(mén)的投入承擔(dān)余下的接近50%的任務(wù)。從重慶的具體情況來(lái)看，依據(jù)農(nóng)業(yè)科技在未來(lái)所承擔(dān)的養(yǎng)活全市3 000萬(wàn)人口的重任以及科技在降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的作用，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的目標(biāo)定位需達(dá)到1.0 %以上，財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度則必須高于0.5%。實(shí)際上這樣的政府投資強(qiáng)度還不到目前世界平均數(shù)的二分之一（1.12%），更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度（2%~4%）。

4.建立增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資、監(jiān)督、保障和責(zé)任機(jī)制

我國(guó)已把科技投資增長(zhǎng)“高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)”的條款寫(xiě)入《農(nóng)業(yè)法》和《科技進(jìn)步法》中，這是一大突破。然而在實(shí)踐中距離“兩法”的要求還存在較大的差距?！皟煞ā睙o(wú)法得到貫徹實(shí)行的問(wèn)題主要在于缺乏一套行之有效的增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資、監(jiān)督、保障和其他制度保障體系。所以，國(guó)家應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)科技投入法規(guī)》，明確每年用于農(nóng)業(yè)科研投入的數(shù)量和來(lái)源，并使其按財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例增長(zhǎng)，為保持農(nóng)業(yè)科技投資的適度規(guī)模提供法制保障。同時(shí)，將現(xiàn)行的“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改為農(nóng)業(yè)科技投資省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為使農(nóng)業(yè)科技投資落到實(shí)處提供制度保證，以科技?！懊状印薄Ａ硗?，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新均對(duì)有關(guān)制度建設(shè)提出了新的要求，我國(guó)應(yīng)盡快建立健全技術(shù)市場(chǎng)體系與技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)體系，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及市場(chǎng)法規(guī)的執(zhí)法體系，以保障有關(guān)法律的順利實(shí)施。這些機(jī)制的建立當(dāng)然也會(huì)對(duì)包括重慶市在內(nèi)的廣大西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展起到積極作用。

5．將農(nóng)民人力資本投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)民投資服務(wù)體系創(chuàng)新融為一體

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的持續(xù)增長(zhǎng)主要靠資本投入和科技進(jìn)步。但西部農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的資本供給不足，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求不足。加強(qiáng)農(nóng)民投資服務(wù)體系的創(chuàng)新，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、農(nóng)民投資策劃與評(píng)估體系、農(nóng)民投資保險(xiǎn)體系、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系，并形成一個(gè)相互促進(jìn)、互為銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“四位一體”的農(nóng)民投資服務(wù)體系，以形成內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，解決農(nóng)民在投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的技術(shù)、市場(chǎng)、資金、風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題，又使農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐融為一體，從而推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)科技全面進(jìn)步。

與任何地方的農(nóng)民一樣，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民也追求效率，“他們對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)也做出一樣的反應(yīng)，之所以存在生產(chǎn)力的差距，是由于他們面臨的技術(shù)約束不同?！眲趧?dòng)力、管理者和資本的供給彈性，之所以會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加，是因?yàn)椤稗r(nóng)村地區(qū)教育水平的提高、通訊條件的改善（電話、收音機(jī)、電視）、個(gè)人運(yùn)輸成本的大幅降低（改良的公路、公共汽車(chē)、卡車(chē)、轎車(chē)）以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)所占份額的增加。”[7]

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是權(quán)利平等和交易自由?！稗r(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)”與農(nóng)民應(yīng)有的主體地位是關(guān)鍵問(wèn)題。在當(dāng)前由政府導(dǎo)向的發(fā)展過(guò)程中，明確農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)為國(guó)家的公益性事業(yè),像國(guó)家辦國(guó)防與教育事業(yè)那樣,繼續(xù)保持政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政撥款的主渠道地位。要明確確定農(nóng)業(yè)科研投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的最低增長(zhǎng)幅度。政府應(yīng)確定一個(gè)農(nóng)業(yè)科技投資來(lái)源的比例指標(biāo)，建立一套增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制；多渠道籌集農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)；建立健全政策法規(guī)制度,為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；建立健全食品監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和保障農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與創(chuàng)新活動(dòng)有利于人類(lèi)健康及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度；建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司,逐步開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)；改革現(xiàn)有的科技體制,加速農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

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