馬光遠(yuǎn)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心的最新報(bào)告顯示：有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機(jī)中倒閉，40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業(yè)沒(méi)有受到此次金融危機(jī)的影響。這意味著，按照去年中小企業(yè)4300萬(wàn)家概算，在金融風(fēng)暴中倒閉的中小企業(yè)超過(guò)了1720萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)字的確令人震驚！筆者記得3月份，工信部部長(zhǎng)李毅中談到中小企業(yè)時(shí)透露，去年中小企業(yè)破產(chǎn)占總數(shù)的7.5%，這意味著，2009年前半年，中小企業(yè)的生存狀況不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而在進(jìn)一步惡化。

事實(shí)上，自金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)中小企業(yè)的嚴(yán)峻生態(tài)，中央在扶持中小企業(yè)的政策方面可謂力度空前，積極探索中小企業(yè)融資瓶頸的解決之道。“金融九條”就提出在貸款額度上要向中小企業(yè)傾斜，而小額貸款公司試點(diǎn)的擴(kuò)大、各大銀行中小企業(yè)信貸部的成立，乃至于各地諸如“信貸工廠”、“網(wǎng)絡(luò)銀行”、“大賣場(chǎng)”等民間自創(chuàng)融資模式的推廣，都似乎預(yù)示著金融危機(jī)能夠成為中小企業(yè)破解融資難題的一大契機(jī)。然而，事實(shí)很快證明，盡管上半年寬松貨幣政策開(kāi)閘放水，投放了創(chuàng)紀(jì)錄的6.5萬(wàn)億人民幣的流動(dòng)性，但真正流向中小企業(yè)的只有可憐的不到10%。

公開(kāi)的數(shù)據(jù)更是顯示，今年一季度，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放的貸款中，有的省份貸款余額增加為零，有的增加額是負(fù)數(shù)。這意味著，無(wú)論是積極的財(cái)政政策還是寬松的貨幣政策，中小企業(yè)又一次成了盛宴的旁觀者。它們不僅沒(méi)有分享到政策的好處，反而在與國(guó)有大中型企業(yè)搶奪政策資源方面再次完敗。不管40%倒閉和40%經(jīng)營(yíng)困難的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，宏觀經(jīng)濟(jì)冷熱不均的事實(shí)已經(jīng)基本說(shuō)明，廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所在的中小企業(yè)的處境并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)而有根本性的改善。

用數(shù)據(jù)說(shuō)話，占中國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，其創(chuàng)造的出口占60%以上，創(chuàng)造的GDP增長(zhǎng)占70%以上，接納的勞動(dòng)力近80%，每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)的90%以上也是由中小企業(yè)提供的。如此，我們可以反證一下，如果40%的中小企業(yè)倒閉，40%的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)GDP增長(zhǎng)、對(duì)出口、對(duì)就業(yè)，乃至于對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟意味著什么，不言自明。在中小企業(yè)仍然處于困境的情況下，某些人士動(dòng)輒看到個(gè)別數(shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)就輕易斷言經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)在有點(diǎn)匪夷所思。

反思多年來(lái)我們對(duì)中小企業(yè)的公共政策，最根本的問(wèn)題在于沒(méi)有一個(gè)全盤的，上升到基本國(guó)策高度的對(duì)中小企業(yè)在金融、財(cái)政、稅收、技術(shù)支持、投資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面的全盤而總體的政策安排。對(duì)中小企業(yè)的歧視無(wú)處不在，遑論什么政策傾斜了。

就拿中小企業(yè)的融資難題說(shuō)，破解融資難，我們強(qiáng)調(diào)了很多年，然而，到現(xiàn)在為止，我們沒(méi)有一個(gè)專門為中小企業(yè)負(fù)責(zé)的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)。我們的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在解決中小企業(yè)融資問(wèn)題上提出要建立中小企業(yè)服務(wù)體系、征信體系和擔(dān)保體系，而這三大體系的建設(shè)到現(xiàn)在仍然還不盡如人意。解決中小企業(yè)的融資難題每年都出現(xiàn)在各級(jí)政府的工作報(bào)告中，但鮮有實(shí)質(zhì)性的應(yīng)對(duì)或者舉措。每一次中小企業(yè)出現(xiàn)困境，影響GDP增長(zhǎng)和就業(yè)了，就重視一次。然而，這種突擊行為，并不能從根本上解決問(wèn)題。

從中國(guó)下半年的宏觀政策來(lái)看，積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的基本方向不會(huì)迎來(lái)“拐點(diǎn)”，但政策的目標(biāo)顯然要從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)上面來(lái)。和政策的盛宴在上半年失之交臂后，下半年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年，更是中小企業(yè)能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)的最佳時(shí)間窗口。應(yīng)該看到，中小企業(yè)今天之所以處于這樣一個(gè)嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，不僅僅體現(xiàn)在融資難方面，考察一下中小企業(yè)生存的制度環(huán)境，體現(xiàn)為一個(gè)在稅收、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策、投資等制度供給上全方位、立體式的扭曲和殘缺。高層應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)行全面的回應(yīng)和反思，出臺(tái)一部專門的扶持中小企業(yè)的基本國(guó)策，挽救中小企業(yè)、挽救中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最重要的微觀基礎(chǔ)。

中小企業(yè)沒(méi)有走出冬天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的春天絕不會(huì)輕易到來(lái)。由此，筆者建議：首先，抓住全球經(jīng)濟(jì)仍然處于低谷的時(shí)間窗口，出臺(tái)專門的扶持中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策規(guī)劃，清理對(duì)中小企業(yè)的政策歧視；其次，鑒于中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，強(qiáng)烈建議今明兩年全國(guó)中小企業(yè)的所得稅全部減免或者緩繳；第三，在技改資金的分配、產(chǎn)業(yè)政策和投資等方面落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠；第四，深化壟斷領(lǐng)域的改革，降低準(zhǔn)入門檻，在金融、電信、石油等關(guān)鍵領(lǐng)域全面向中小企業(yè)開(kāi)放。▲（作者是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。）