朱　會

臺軍“精進案”第二階段明確提出要以“軍事轉(zhuǎn)型、提升嚇阻能力”為目標，最大限度地保留與提升臺軍的聯(lián)合指揮能力、信息戰(zhàn)能力、聯(lián)合截擊能力、本島防衛(wèi)能力。緊隨美軍防空炮兵轉(zhuǎn)型和“精進案”的不斷深入。臺軍的防空炮兵轉(zhuǎn)型全面展開。

改革指揮領(lǐng)導體制，防空作戰(zhàn)能力顯著提高

根據(jù)臺軍“精進案”規(guī)劃，臺軍將取消陸、海、空三軍總部的作戰(zhàn)指揮職能，指揮權(quán)統(tǒng)歸參謀本部。參謀本部可適時組織防空炮兵遂行聯(lián)合防空、反封鎖等作戰(zhàn)任務(wù)，甚至可以通過三軍C4ISR系統(tǒng)直接指揮防空炮兵等低層次部隊作戰(zhàn)，大大減少了作戰(zhàn)指揮程序。2005年12月29日。臺空軍以原防空警衛(wèi)司令部為骨干，納編原導彈司令部本部機關(guān)及其所屬“愛國者”、“天弓”、“霍克”防空導彈部隊而組建成防空炮兵司令部。新成立的臺軍防空炮兵司令部由臺防空警衛(wèi)司令部、臺導彈司令部、臺憲兵司令部三部分組成，結(jié)合三大單位的人員編制與任務(wù)性質(zhì)，臺軍進一步優(yōu)化了兵力結(jié)構(gòu)，明確了權(quán)責分工。三個單位平時將各自負責所屬部隊的訓練，戰(zhàn)時則在參謀本部“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”的指揮之下專責要地防空、“源頭主動反制”。在此次編制調(diào)整前，“國防部導彈司令部”負責統(tǒng)籌臺軍的遠距導彈、精準導彈及防空導彈系統(tǒng)，其指揮涉及范圍十分廣泛。由于負責管理多種不同種類、不同作戰(zhàn)職能的導彈部隊，“國防部導彈司令部”下轄部隊的日常訓練、設(shè)備維護和戰(zhàn)時的作戰(zhàn)指揮繁雜無比，很難有效發(fā)揮戰(zhàn)斗力。防空炮兵司令部成立之后，其所屬的導彈部隊由空軍統(tǒng)一負責作戰(zhàn)指揮，徹底改變了以往“陸軍建、空軍用”的模式，從而符合“建用合一”的目標。未來防空炮兵司令部將擔負臺灣地面防空及反戰(zhàn)術(shù)導彈的重任，負責臺灣重要軍、政目標的中、近空防空作戰(zhàn)任務(wù)·從而避免相同性質(zhì)的部隊各自為戰(zhàn)，以實現(xiàn)臺軍“用兵指揮單純化”、“指揮層級扁平化”、“指揮速度快捷化”的整體目標，可為臺防空炮兵部隊執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)爭取時效，從而有助于臺軍的聯(lián)合防空作戰(zhàn)能力得到強化。

防空恩維轉(zhuǎn)變，作戰(zhàn)理論由強調(diào)“制空”發(fā)展為重視“防空”

由于臺軍防空主戰(zhàn)兵器主要依賴外購，飛機、導彈雖然比較先進，但數(shù)量有限，且維修保養(yǎng)能力差，而臺島范圍大，要防范的目標多，其防空能力有限，即使在“精進案”全面落實和完成以后，臺軍的防御作戰(zhàn)體系也并不是完美無缺的，為此臺軍在防空力量配置上強調(diào)“一線節(jié)約、二線集中”，在指導思想上強調(diào)動態(tài)防御、要點防空。特別是影響制空權(quán)爭奪的因素非常復(fù)雜，不全是戰(zhàn)機之間的較量，而是涉及包括戰(zhàn)場管理在內(nèi)的整個聯(lián)合防空系統(tǒng)間的對抗。目前兩岸防空導彈和各式防空火炮的部署極為嚴密，臺軍也號稱“防空武器密度世界第一”。在戰(zhàn)時，任何一方如貿(mào)然進犯都將遭受重大損失，因此，如果臺灣能夠構(gòu)建完整、高效的防空體系，保證防空火力在戰(zhàn)爭爆發(fā)之初不被大陸完全壓制，臺軍就可以有效對抗大陸空軍對臺灣的攻擊。為此臺軍通過調(diào)整指揮體制，成立防空炮兵司令部，對現(xiàn)有防空力量進行整合，提高作戰(zhàn)效率，實現(xiàn)了臺軍防空導彈和高炮部隊的統(tǒng)一領(lǐng)導，防空思維也有了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，從以前的強調(diào)“制空”發(fā)展為現(xiàn)在的重視“防空”。2006年臺軍“漢光”演習就改變了防空“機、彈、炮”接戰(zhàn)順序的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)而研究以防空導彈取代飛機作為所謂第一層防空任務(wù)的可行性，采取“彈、機、炮”的模式保存戰(zhàn)機，用于到最后截擊登陸船團。同時針對實戰(zhàn)大搞“全民軍事演習”，2004年重大演習計劃較2003年多出12次，其中增幅最大的就是“全民軍事演習”，并突出以“全民防空”為主的“國土安全”防護機制演練。

突出“有效嚇阻”。致力于發(fā)展第一優(yōu)先

臺軍認為，在未來作戰(zhàn)中臺灣受到的最大威脅是導彈突擊，為此臺軍必須把提高偵察預(yù)警與反導能力作為全軍備戰(zhàn)的第一優(yōu)先。臺軍“精實案”出臺后，明確將完善、發(fā)展偵察預(yù)警體系作為今后整軍備戰(zhàn)的一項重點工作。2005年臺軍向美國政府求購的兩部“鋪路爪”大型遠程相控陣雷達部署到位，其探測距離一般為4800公里，對高彈道、雷達截面為10平方米的潛射彈道導彈的探測距離可達5550公里，偵察范圍可涵蓋大陸3000多公里，到達內(nèi)蒙、新疆一帶，對導彈偵測能力有較大突破，可在我導彈發(fā)射后1分鐘發(fā)現(xiàn)目標。在“精進案”規(guī)劃中，“指揮控制自動化”是臺軍重點追求的目標。為配合新一代武器裝備的采購，臺加大調(diào)整聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制與指管通情監(jiān)偵(C⁴ISR)及指管通資情數(shù)據(jù)鏈路(c⁴IDL)整合工作，力爭建立“自動化、數(shù)位化、專業(yè)化部隊及數(shù)位化指管系統(tǒng)”。目前，臺軍的C⁴ISR系統(tǒng)以“國防部”的“衡山”系統(tǒng)為中心，與陸軍的“陸資”、海軍的“大成”及空軍的“強網(wǎng)”自動化指揮系統(tǒng)全部實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)“安宇4號”計劃，著手換裝超高頻地空通信系統(tǒng)，并制定、實施旨在提高對空管制、引導能力的“安聯(lián)計劃”，積極籌建北、南、東三處“自動化區(qū)域作戰(zhàn)管制中心”，與“強網(wǎng)”系統(tǒng)相聯(lián)并互為備援，構(gòu)成資訊集中、地點分散的多重自動化防空系統(tǒng)；可向陸、海軍各作戰(zhàn)中心提供防空情報，強化“精準接戰(zhàn)”，提升聯(lián)合防空作戰(zhàn)能力。同時臺軍在調(diào)整指揮機構(gòu)、整合作戰(zhàn)資源的同時，主戰(zhàn)兵器將全面更新，著力提高早期預(yù)警、反封鎖、反導彈、反潛、中遠程打擊、快速反應(yīng)能力，先后向外國采購了大量先進飛機、艦艇和導彈等，還自行研制了一批先進武器裝備。臺軍用5年時間投資1.4億美元改進現(xiàn)有的“天弓”Ⅱ型防空導彈，使其達到“愛國者”PAC-2的能力水平，并且對性能更為先進的“愛國者”PAC-3的引進與合作采取了積極行動?！熬M案”完成以后，臺防空炮兵主戰(zhàn)兵器全面更新，第二代武器裝備基本部署到位，作戰(zhàn)能力將明顯增強。

防空炮兵編制體制調(diào)整，側(cè)重于支援反封鎖和抗登陸作戰(zhàn)

臺軍認為，未來海峽兩岸一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，海空封鎖作戰(zhàn)與反封鎖作戰(zhàn)將是首先展開的主要作戰(zhàn)樣式，反封鎖和反登陸是兩種最基本的作戰(zhàn)樣式，并把反封鎖作戰(zhàn)作為最優(yōu)先的作戰(zhàn)行動。從臺軍近幾年來的戰(zhàn)略防御演習來看，其反封鎖作戰(zhàn)的重點突破區(qū)選在臺島的東部，反登陸作戰(zhàn)的主要方向預(yù)設(shè)在臺島的西部和北部。目前臺軍已在金門、馬祖、東引等地部署大量“天弓”、“小檞樹”導彈，在澎湖、東引部署“雄風”2型岸艦導彈，并增配便攜式防空導彈以建立火力強、機動快的“有效打擊部隊”，增強低空防衛(wèi)與反擊能力。據(jù)透露，目前澎湖防衛(wèi)部已將原陸軍第168步兵旅裁撤。由配備防空營的炮兵群進駐。在金門與馬祖，臺軍將由本島向其移防機動化程度更高的武器，為強化東部防衛(wèi)，位于臺東太平旅的步兵第129旅將增防武器裝備編成為“臺東防空旅”。位于中部的陸軍第58炮指部626群為基干移編到澎湖增設(shè)“防空炮兵群”，同時，包括臺灣的21炮指部、43炮指部與58炮指部等北中南三大軍團炮兵指揮部也將增設(shè)“防空群”。

瞄準美軍防空炮兵轉(zhuǎn)型，探索臺軍防空炮兵轉(zhuǎn)型之路

21世紀以來，隨著社會形態(tài)和國際環(huán)境的變化，美國在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，為了捍衛(wèi)美國的領(lǐng)導地位，要保證其在全球的經(jīng)濟、政治、外交、軍事等各種利益，以及為保證其盟國和友好國家的安全，必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，所以美軍積極探索軍隊的發(fā)展之路，推進軍隊的轉(zhuǎn)型。隨著美臺軍事交流更加頻繁和深入，2005年以來，臺軍先后派出多位高級將領(lǐng)訪問美國，目前臺軍按照“減少兵力，增強火力，提升戰(zhàn)力”的原則，對防空炮兵進行了“脫胎換骨”的改造，明確指明了“建立一支數(shù)量少、科技含量高、機動力與打擊力強，能應(yīng)付三維空間立體作戰(zhàn)的防空炮兵部隊”。防空炮兵部隊以指揮自動化、防空整體化為發(fā)展目標，以“聯(lián)合防空、反制作戰(zhàn)”為主要任務(wù)，建成一支具有全天候作戰(zhàn)能力、攻防兼?zhèn)涞姆揽樟α?，加上作?zhàn)飛機、海上防空力量，從而在戰(zhàn)時能將導彈、飛機、高炮有效結(jié)合。組織梯次攔截，構(gòu)成遠中近、高中低全方位防空網(wǎng)。美國除派出眾多軍事人員參與臺軍“漢光21號”演習外，還首度指派現(xiàn)役軍官(陸軍上校威爾納)駐臺，并專門派出防空顧問負責臺軍防空作戰(zhàn)。