唐昊曦

燃油稅改革在我國已經(jīng)醞釀很長時(shí)間了,在爭議十余年之后,燃油稅改革終于在此時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景下推出,無論從何種角度來看,這都是一大成功。但是,成品油價(jià)稅費(fèi)改革究竟會(huì)影響誰?它的效果何時(shí)才能顯現(xiàn)?

一、燃油稅改革的現(xiàn)實(shí)目的

(一)抑制燃油的不合理消費(fèi)。國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示,成品油價(jià)稅費(fèi)改革的最主要目的,是為了保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,抑制燃油的不合理消費(fèi)。近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高,我國對石油的需求不斷增加。由于資源匱乏,我國從1993年由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國,對外依存度逐年提高,目前已達(dá)到50%;另一方面我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長,耗油量急劇增加,燃油污染也日益嚴(yán)重。目前,大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

(二)形成“多用油多負(fù)擔(dān),少用油少負(fù)擔(dān)”機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出,并且將長期存在。近年來,國際石油市場價(jià)格急劇上漲和大幅波動(dòng),以及國際石油地緣政治的日趨復(fù)雜,對我國石油安全造成極大威脅;另一方面我國的石油利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,機(jī)動(dòng)車百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%,而且高油耗、大排量汽車發(fā)展迅速,我國的汽車平均排量比富裕程度較高的歐洲還要大得多,小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車也因發(fā)展環(huán)境不利而受阻。其重要原因之一是,在成品油價(jià)稅費(fèi)環(huán)節(jié)上缺少有效的手段,以引導(dǎo)公眾的消費(fèi)行為,購買、使用節(jié)能環(huán)保汽車。改革就是要形成“多用油多負(fù)擔(dān),少用油少負(fù)擔(dān)”的機(jī)制,有助于小排量和節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展,促進(jìn)公共交通發(fā)展,抑制浪費(fèi)。

近期國際油價(jià)的大幅度回落,為在不提高成品油價(jià)格的前提下引入這種機(jī)制,提供了良好的時(shí)機(jī)。這次改革不僅不提高成品油價(jià)格,而且因相關(guān)收費(fèi)的取消減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān),符合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的要求,同時(shí)有助于節(jié)能減排,推動(dòng)汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二、燃油稅改革的意義

(一)規(guī)范稅費(fèi)制度,理順稅費(fèi)關(guān)系。這次燃油稅改革的意義,是規(guī)范稅費(fèi)制度,進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系,公平社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí),對燃油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額征收,多用油者多交稅,有利于發(fā)揮稅收的杠桿作用,促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在不提高油價(jià)的前提下實(shí)施這項(xiàng)改革,不會(huì)增加用油者現(xiàn)有負(fù)擔(dān),又能依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。這次調(diào)整稅額后形成的稅收收入一律?？顚Ｓ?主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

(二)降低征管成本,提高工作效率。燃油稅改革,是在現(xiàn)行稅制下通過提高成品油消費(fèi)稅額實(shí)現(xiàn)的,沒有單獨(dú)設(shè)置新的稅種,符合簡化稅制的原則。這樣,有利于降低稅收征管成本,稅務(wù)部門可以不必另外設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員,就能夠完成新增加的征收工作。對全國4,000多萬汽車用戶來說,燃油稅替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi),消費(fèi)者的購油稅已經(jīng)含在油價(jià)里了,省了交稅這道手續(xù),也免去了過去四處跑路專門交費(fèi)的麻煩。

(三)有利于促進(jìn)汽車廠家研制節(jié)能技術(shù)

1、目前國際油價(jià)跌破每桶50美元,國內(nèi)油價(jià)存有降低的空間。加稅后,不會(huì)對燃油使用者造成過重的負(fù)擔(dān),能達(dá)到對社會(huì)總體減負(fù)的效果,是燃油稅改革的機(jī)遇。征收燃油稅也是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,推進(jìn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。征收燃油稅實(shí)行從量定額的計(jì)征方法,征稅多少與用油量多少相關(guān)聯(lián),能有效反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會(huì)各方面承受能力的形成機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約。

2、燃油稅的開征還有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)廠家研制更高性能的發(fā)動(dòng)機(jī)和節(jié)能技術(shù)。燃油稅從燃油經(jīng)濟(jì)性上體現(xiàn)運(yùn)輸成本,將鼓勵(lì)交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)開發(fā)使用更加專業(yè)化、大型化、燃油經(jīng)濟(jì)性更高的運(yùn)輸工具,使企業(yè)升級(jí)改造,形成節(jié)能減排的運(yùn)輸方式。

(四)提高燃油稅有助于治理公路“三亂”。燃油稅改革有利于治理公路“三亂”,規(guī)范運(yùn)輸市場管理。舉例來說,我們常說不贊成汽車運(yùn)煤,因?yàn)檫@是用高級(jí)能源運(yùn)輸?shù)图?jí)能源。但是在燃油稅改革前,一年只需繳納固定的養(yǎng)路費(fèi),多運(yùn)幾趟多掙錢,現(xiàn)在司機(jī)們恐怕就要算細(xì)賬了,這對于從源頭抑制超載超限,保障安全運(yùn)輸有積極的作用。此外,燃油稅改革將逐步取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),最終的目的還是要在體現(xiàn)資源稀缺性的基礎(chǔ)上,還利于民,讓道路回歸公益性,更好地服務(wù)百姓出行。

(作者單位:鞍山師范學(xué)院)