劉洪波

對一個權(quán)力過大、管事太多的政府來說，公眾可能失去了很多自主作為的權(quán)利，政府則需要越來越多的人去掌握權(quán)力，由此形成一種惡性循環(huán)。只有徹底遏制以副職作為激勵官員的沖動——最有效的無非通過選舉和組閣的方式，才能消除入得官場便要一直升遷的機(jī)制。

中組部啟動全國削減官員副職，要求省級以下政府不配助理。

此前，地方黨委副職數(shù)量已經(jīng)得以精減，副書記成排而坐的景象已經(jīng)得以改變。因而解決副職過多問題，此次輪到政府系統(tǒng)官員頭上。

黨務(wù)和政務(wù)各有一套班子，其中黨委主管決策，而政府主抓執(zhí)行，這是中國治理系統(tǒng)的一個特別之處。兩個大院、兩套班子同時存在，由是形成“兩個一把手”的說法，其中黨委的一把手往往具有更大的權(quán)力。實際工作中，“兩個一把手”之間的關(guān)系呈現(xiàn)出各不相同的狀態(tài)。

解決副職問題，自然也有黨務(wù)副職與行政副職兩個方面。黨務(wù)副職由中組部主持削減，理所當(dāng)然。行政副職削減也由中組部主持，乃是因為“黨管干部”的意思，不只是管住了黨務(wù)干部，而且管理著行政干部，所有公共權(quán)力及公共職務(wù)，都由黨委管理，這使得執(zhí)政黨的組織部門成為配置各種干部的機(jī)關(guān)。這不是一個評論，而是一個描述。

媒體報道中組部啟動削減全國行政系統(tǒng)副職時，列舉了一些地方的副職數(shù)量，例如在省級政府中，副省級實職一般在7名至9名之間；有的地方還設(shè)有省長助理，多的達(dá)到4名。而省級政府副秘書長的數(shù)量，多在10名左右。

去年以來，網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)一些地方副職人員數(shù)量達(dá)到了十分離譜的程度。例如河南新鄉(xiāng)市有11個副市長，16個副秘書長加6個調(diào)研員。只有300多萬人口的遼寧鐵嶺市，有9個副市長，20個副秘書長。湖南平江縣有10個副縣長和4個縣長助理。近日又有網(wǎng)友報料說，湖南石門縣有11名副縣長，而該縣總?cè)丝跒?8萬余人。

如此嚴(yán)重的副職過多問題，說明了什么呢？很多人會說，這體現(xiàn)了員額膨脹，隨意設(shè)立職位，其實用不了這么多人。對此，我大致上是同意的。

不過，我希望人們能夠更深入地想一想這個問題。官員越來越多，固然有隨意設(shè)立職位和提拔職級的問題，但對每一次提拔來說，我想大多還是經(jīng)歷了“深思熟慮”，要知道在各個機(jī)關(guān)中，都有著大量等待“提拔”的人，“提拔”到更高位置成了官員激勵的最高手段，競爭是非常激烈的。所以，結(jié)果看來，副職過多看起來是“隨意”，而過程上看卻未必不是為了實現(xiàn)基本的“一碗水端平”而進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的考慮。

也許還需要從政府管理的事務(wù)多少來考慮一下。我想，副職的存在，是因為正職需要幫手，同時也是為了給正職一個非常狀態(tài)下的預(yù)備人選，使正職因故不能視事時有人可以遞補(bǔ)填空。然而，實際情況不是這樣，副職是一個“職級”，一個等次，幫手之多，如千手觀音一般，這可能既有安排人員的考慮，也有政務(wù)繁雜的因素。

據(jù)我所知，在相當(dāng)一些地方，副職實際上在分管的方面行使了正職的權(quán)力，而副秘書長則每個副職配備一個。就是這樣，正職、副職、助理、正副秘書長們還是忙得無休無止。這當(dāng)然又可以從事務(wù)主義、文牘主義、形式主義等等方面來找原因。但是，為什么我們不可以從政府權(quán)力過大、事情管得太多來找原因呢？

對一個權(quán)力過大、管事太多的政府來說，它可能因為要處理很多原本屬于社會自治的事務(wù)，因而陷入永無休止的請示、報告、討論、批閱等等事務(wù)之中。當(dāng)社會失去了自治的空間時，公眾可能失去了很多自主作為的權(quán)利，而與此同時，政府則需要越來越多的人去掌握權(quán)力，由此形成一種惡性循環(huán)。社會越管越無活力，而行政系統(tǒng)越來越大，官員越來越多，效率越來越低?？磥?，只有徹底遏制以副職作為激勵官員的沖動——最有效的無非通過選舉和組閣的方式，才能消除入得官場便要一直升遷的機(jī)制。

官員職數(shù)問題，我想不能簡化為“職數(shù)設(shè)立過于隨意”，而要從政府權(quán)力是否過多過大、社會是否未能得到發(fā)育、官場生態(tài)是否被導(dǎo)向了非升遷不可的方向來考慮問題。冗員嚴(yán)重，是中國權(quán)力體制幾千年都未曾解決好的問題，應(yīng)該思考一下為什么諸多現(xiàn)代國家不再被這一問題深深困擾。