欣　雯

[單雙號(hào)限行、每周少開(kāi)一天車……居住在北京的人們對(duì)這些疏堵措施早已耳熟能詳了。為了縮短“堵”在路上的時(shí)間，幾乎每個(gè)北京市民每天都要不止一次地推算該什么時(shí)候起床上班、提前多長(zhǎng)時(shí)間出門會(huì)友。盡管如此，碰上堵車的可能性仍然很大；于是，為了解決北京堵車現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，北京將對(duì)社會(huì)公布第六批緩解交通擁堵方案。根據(jù)方案，北京將實(shí)行路面的差別化停車，以引導(dǎo)市民合理使用機(jī)動(dòng)車。]

差別化停車方案初定

張師傅是名普通停車管理員，他負(fù)責(zé)的地段離北京崇文門新世界商場(chǎng)很近，所以經(jīng)常車輛爆滿。最近凡是遇到有人在交停車費(fèi)時(shí)還價(jià)的，他就會(huì)一邊安慰人家“有地兒停就不錯(cuò)了”，一邊還會(huì)普及最新精神：“馬上要漲到5塊了，報(bào)上都登了?！?/p>

張師傅說(shuō)的最新精神就是市民正熱議的“中心城區(qū)差別化停車價(jià)格管理方案”，一旦公布實(shí)施，中心城區(qū)將有更多車位每小時(shí)收費(fèi)由2元漲至5元。

據(jù)了解，初步方案主要形成三個(gè)檔次，最高15元。三環(huán)以內(nèi)，目前的2元區(qū)將調(diào)整為5元區(qū)，部分5元區(qū)調(diào)整為10元區(qū)。另有部分5元和10元區(qū)調(diào)整到15元區(qū)。上述標(biāo)準(zhǔn)，與目前上海市的標(biāo)準(zhǔn)相近。今年年初，交通委主任劉小明也曾表示，上海的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是北京的重要參考之一。

根據(jù)新方案，北京CBD將實(shí)行地上停車費(fèi)高于地下停車場(chǎng)，引導(dǎo)車輛進(jìn)入地下。至于居民區(qū)停車費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，此前市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示今年將不會(huì)做調(diào)整。

目前北京市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是四環(huán)內(nèi)露天停車場(chǎng)和路側(cè)停車場(chǎng)絕大部分是每小時(shí)2元；四環(huán)外的露天停車場(chǎng)和路側(cè)停車場(chǎng)每小時(shí)1元；王府井、東單、西單、前門、金融街、朝外大街、崇外大街、CBD、中關(guān)村核心區(qū)等中心區(qū)域是每小時(shí)5元。

該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2002年制定的，其間在2004年做過(guò)一次修訂，即把收費(fèi)單位從每小時(shí)改為每半小時(shí)。因此，北京市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本上7年沒(méi)有變化了。而這7年卻正是北京市機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)的時(shí)期，2003年達(dá)到了200萬(wàn)輛，2008年底已超過(guò)350萬(wàn)輛，也就是說(shuō)和2002年相比，北京汽車數(shù)量增加了70％以上。

將改變用車結(jié)構(gòu)

“差別化停車”成為北京針對(duì)“占道停車”現(xiàn)象，為“治堵”使出的又一新招數(shù)。

“這是一種靜態(tài)的交通管理方法，是利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)北京的路面狀況?！北本┙煌ù髮W(xué)交通工程系宋國(guó)華博士認(rèn)為，“差別化停車”將會(huì)在疏堵中發(fā)揮很積極的作用。中心區(qū)的土地資源比郊區(qū)有更高的價(jià)值，提高市區(qū)的停車費(fèi)是對(duì)土地資源、交通資源的優(yōu)化配置。另外，差別化停車可以扶持公交，這在節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、疏堵交通等方面都很有效果。

從1999年以來(lái)，北京就為解決交通擁堵問(wèn)題，加強(qiáng)了全市的道路建設(shè)；2004年初，北京市交通部門曾對(duì)北京城市中心區(qū)的道路、街區(qū)和橋區(qū)逐一進(jìn)行過(guò)調(diào)查；并在此基礎(chǔ)上，將疏堵工程細(xì)化成數(shù)百個(gè)小項(xiàng)目。從名勝古跡以及胡同的空間里開(kāi)辟了很多條路，借此打通中心城區(qū)內(nèi)的交通。去年奧運(yùn)期間，北京開(kāi)始實(shí)行車輛限行，這一疏堵政策確實(shí)使北京高峰路網(wǎng)速度比“無(wú)限行”期間提高了14.7%。不過(guò)，所有的這些措施都沒(méi)能從根本上解決北京的堵車現(xiàn)象。

“每一種疏堵政策的出臺(tái)，都不能完全的消除北京交通的擁堵問(wèn)題?！北本┙煌ù髮W(xué)講師陳紹寬認(rèn)為，這是因?yàn)槊恳豁?xiàng)政策都可能有一定的局限性。比如，分號(hào)限行本來(lái)是要減少機(jī)動(dòng)車造成的擁擠，可每到末尾為“4”的車號(hào)限行那一天，機(jī)動(dòng)車流量減少的程度較小。原因就在于中國(guó)人對(duì)數(shù)字會(huì)有偏好，挑選車牌時(shí)避開(kāi)了一些數(shù)字。

“差別化停車”也不例外。陳紹寬認(rèn)為，這一舉措對(duì)緩解中心區(qū)的交通壓力確實(shí)能起到一定積極作用，但作用到底能有多大還要看具體的實(shí)施。提高了停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，有的車主可能不去停車場(chǎng)，而在路面?？?。因此在提高停車收費(fèi)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)路邊停車的監(jiān)管，才能使“差別化停車”的效果發(fā)揮到最好。

長(zhǎng)期研究停車管理的北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院歐國(guó)立教授表示，分區(qū)域、差別化的措施是必要的。在中心區(qū)提價(jià)之外，京郊地鐵停車場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)該“反其道”，吸引市民停車坐地鐵進(jìn)城。

歐國(guó)立表示，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)汽車需求是國(guó)外特大城市普遍的做法。北京本應(yīng)較早實(shí)施這一政策，但因多種原因推后了。相比國(guó)外，目前北京中心區(qū)停車收費(fèi)確實(shí)不高。

他認(rèn)為，分區(qū)域的差別化措施是必要的?！胺比A區(qū)的停車價(jià)格應(yīng)該提高。這其實(shí)是提醒市民，不要開(kāi)車去這些區(qū)域。對(duì)于郊外，比如地鐵起點(diǎn)的停車場(chǎng)，則應(yīng)該反其道，降低或者免費(fèi)停車，吸引市民停車換乘地鐵進(jìn)城。

七八個(gè)委辦局管停車業(yè)

張師傅所在的公司公聯(lián)安達(dá)，在城區(qū)總共擁有450多個(gè)停車場(chǎng)、4.7萬(wàn)個(gè)停車位，是北京停車業(yè)的龍頭老大。而本市有將近3000家企業(yè)專門從事停車管理或者有停車業(yè)務(wù)。但像公聯(lián)安達(dá)這樣的大型企業(yè)并不多，也只有順達(dá)、金地、海安等少數(shù)幾家企業(yè)是車主們能夠叫得出名字的。

據(jù)介紹，北京市停車行業(yè)，在宏觀政策上是由交通委掌握的，價(jià)格上由發(fā)改委指導(dǎo)，備案由市政來(lái)簽，執(zhí)法時(shí)城管、市政都要參與，配建的車位由規(guī)委管理，路側(cè)的車位交管局管理，小區(qū)的車位由建委負(fù)責(zé)，這樣初步一算，有七八個(gè)局委辦都有管理停車行業(yè)的權(quán)限，這還不包括一般企業(yè)都要面對(duì)的工商、稅務(wù)等相關(guān)主管部門。

不同性質(zhì)的停車場(chǎng)由不同的部門來(lái)管理，并不是這些主管部門都會(huì)管同一個(gè)停車場(chǎng)。比如路邊的停車場(chǎng)要交管部門備案，就不用建委的手續(xù)了；而小區(qū)內(nèi)的正好相反。拿辦理一個(gè)普通路邊停車場(chǎng)的手續(xù)來(lái)說(shuō)，需要企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、產(chǎn)權(quán)單位的規(guī)劃圖、交通隊(duì)的批復(fù)，在管委、運(yùn)管局、物價(jià)局分別備案才可營(yíng)業(yè)。

那么，這個(gè)由一個(gè)個(gè)2塊錢組成的停車產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”究竟有多大？

目前，很多小區(qū)的露天停車場(chǎng)價(jià)格在每月120元至150元，再加上上班的固定停車、外出辦事、游玩等停車費(fèi)用，每輛車一年花費(fèi)在停車的費(fèi)用應(yīng)該在2000元以上，這還不算那種公司在高檔寫字樓每月500元至900元的停車花費(fèi)。我們?cè)俅騻€(gè)對(duì)折，就按照每輛車每年1000元的停車費(fèi)來(lái)計(jì)算，那么北京市的350萬(wàn)輛車一年的停車費(fèi)用就至少有40億元的市場(chǎng)。

當(dāng)然，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)這種算法的科學(xué)性表示了質(zhì)疑，但是，在目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一口徑來(lái)統(tǒng)計(jì)停車行業(yè)大小的情況下，這樣統(tǒng)計(jì)只是想告訴大家，不起眼的2塊錢最終會(huì)匯聚成一個(gè)巨大的行業(yè)，2塊錢的利益之旅既關(guān)乎車主自身的花銷和便捷，也會(huì)給整個(gè)行業(yè)的每一個(gè)鏈條的健康發(fā)展帶來(lái)影響。2塊錢的停車費(fèi)，不是小事。