張興軍

5月6日，國(guó)家發(fā)改委透露，我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了階段性的成功。事實(shí)上，從2007年開(kāi)始，我國(guó)便制訂了淘汰落后產(chǎn)能的具體時(shí)間表，并開(kāi)始大力實(shí)施。以緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗，產(chǎn)能過(guò)剩與連帶弊端之間的矛盾。

所謂的落后產(chǎn)能，就是指落后的、耗能過(guò)高的產(chǎn)品、設(shè)備，在使用過(guò)程中對(duì)能源的消耗已超過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)，或者在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上均有替代品的情況下，繼續(xù)使用該類產(chǎn)品和設(shè)備導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)能耗的落后的生產(chǎn)工藝。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，這些如今待淘汰的產(chǎn)能曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。但當(dāng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放向集約逐漸轉(zhuǎn)變中，其被淘汰也是必然的。

目標(biāo)與成效

5月6日，據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)提出了明確要求。淘汰落后產(chǎn)能是這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，規(guī)劃既提出了淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，也完善了有關(guān)政策措施。

截止到2008年底，105萬(wàn)噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬(wàn)噸，鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能淘汰15萬(wàn)噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬(wàn)噸，酒精落后產(chǎn)能淘汰94.5萬(wàn)噸，味精落后產(chǎn)能淘汰16.5萬(wàn)噸，檸檬酸落后產(chǎn)能淘汰7.2萬(wàn)噸。去年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大幅下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重要措施，并在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需中加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

與此同時(shí)，新的目標(biāo)也隨之確定。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo)具體情況是：鋼鐵——按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸；有色金屬——到2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸；到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸；輕工——到2011年，淘汰落后制漿造紙200萬(wàn)噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬(wàn)臺(tái)、皮革3000萬(wàn)標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬(wàn)噸、味精12萬(wàn)噸、檸檬酸5萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力；紡織——到2011年，重點(diǎn)淘汰75億米高耗能、高耗水、技術(shù)水平低的印染能力，淘汰230萬(wàn)噸化纖落后產(chǎn)能，加速淘汰棉紡、毛紡落后生產(chǎn)能力；石化——對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬(wàn)噸—200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對(duì)化肥行業(yè)通過(guò)上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。

成績(jī)是有目共睹的，具體的目標(biāo)也是剛性的。通過(guò)這些具體的目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能的效果得到了保證。

發(fā)展與代價(jià)

根據(jù)一份來(lái)自中國(guó)科學(xué)院的報(bào)告，中國(guó)消耗的資源已經(jīng)超過(guò)了其自身生態(tài)資源所能提供的兩倍以上。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在三十年中保持了高速發(fā)展的世界奇跡。而與此同時(shí)，平均兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后，是以消耗了占世界總消耗15％左右的標(biāo)準(zhǔn)煤、54％左右的水泥、全球第三的石油消耗，以及從2005年開(kāi)始便躍升成為全球最大的銅、鎳和鋅耗用國(guó)等為代價(jià)的。

從階段性因素來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是資源消耗增長(zhǎng)的爬坡階段。隨著人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資源需求總量和消費(fèi)強(qiáng)度在較長(zhǎng)時(shí)間保持較高的水平，有一定的客觀必然性。

國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出，從轉(zhuǎn)移性因素來(lái)看，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，一些高消耗、資源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量。從現(xiàn)階段看，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局中，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已然不小，但仍然處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的低端產(chǎn)業(yè)。以“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變。

而從此前媒體報(bào)道的內(nèi)容看，我國(guó)十三大行業(yè)都存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，由此連帶產(chǎn)生的消極影響也不容小覷。

一是造成產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌；二是企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，虧損企業(yè)頻頻出現(xiàn)；三是產(chǎn)品庫(kù)存積壓嚴(yán)重；四是金融風(fēng)險(xiǎn)加??；五是貿(mào)易摩擦加??；六是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；七是浪費(fèi)資源，污染環(huán)境；八是影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

權(quán)衡利弊，加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程的需求的呼聲日增。2009年，為刺激經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，我國(guó)出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中將淘汰落后產(chǎn)能作為重要任務(wù)。在現(xiàn)階段國(guó)家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)中，保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)仍然是重中之重，而調(diào)結(jié)構(gòu)更是促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的必要手段。

過(guò)去幾十年來(lái)，以發(fā)展為首要任務(wù)的粗放經(jīng)濟(jì)已經(jīng)讓我們的資源與環(huán)境付出了重大的代價(jià)，是時(shí)候來(lái)加以補(bǔ)償了。在這樣的背景下，加快淘汰落后產(chǎn)能的呼聲漸高也是必然。

主體與保障

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的消息，有關(guān)部門將修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，建立產(chǎn)能退出機(jī)制。

妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)的職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，通過(guò)采取嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后的問(wèn)責(zé)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。在項(xiàng)目安排上防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不鋪新攤子。有關(guān)部門將成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。各級(jí)政府對(duì)限期淘汰的落后裝備將嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。

可想而知，淘汰落后產(chǎn)能不是一蹴而就的事情。產(chǎn)能的積聚是長(zhǎng)期以來(lái)形成的，對(duì)其引導(dǎo)和調(diào)控也需要一整套完善的機(jī)制與計(jì)劃。如果不妥善解決其中的各種矛盾，還可能會(huì)帶來(lái)不必要的新矛盾。在這個(gè)過(guò)程中，其主體無(wú)非是政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)。

首先，加快淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程要繼續(xù)加快。盡管在這方面我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)于我國(guó)大量的資源消耗和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀，目前的成效仍然不能適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排工作成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)的當(dāng)下，加快淘汰落后產(chǎn)能的需要更為迫切。

其次，要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。在我國(guó)正處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段的時(shí)候，大量國(guó)有企業(yè)還需要政府進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各級(jí)政府的重要工作。此前的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，相當(dāng)大的一部分都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，而如鋼鐵等行業(yè)也是產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的重要行業(yè)，所以在其產(chǎn)能調(diào)節(jié)方面政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。

最后是要建立對(duì)破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施救助的辦法和機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的職工，政府應(yīng)協(xié)助處理好勞資關(guān)系和做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的籌集及支付工作，特別是要解決好離退休職工的生活和醫(yī)療保障問(wèn)題；加大對(duì)下崗職工培訓(xùn)的力度，給予信息引導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)銀行貸款呆賬壞賬問(wèn)題，一方面各級(jí)財(cái)政要切實(shí)管好用好財(cái)政補(bǔ)助給破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，防止破產(chǎn)企業(yè)逃廢銀行債務(wù)；另一方面，要更多地利用市場(chǎng)化的手段，通過(guò)引進(jìn)投資、企業(yè)重組，盤活不良資產(chǎn)。

著名暢銷書(shū)作者托馬斯?弗里德曼在他的《世界是平的》中向人們?cè)忈專^(guò)去乃至未來(lái)，資源與環(huán)境都是全球化中的一個(gè)重要因子，不容忽視。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果以資源和環(huán)境的過(guò)度消耗為代價(jià)，那么必將受到應(yīng)有的懲罰。

全球化是一種趨勢(shì)，而淘汰落后產(chǎn)能也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，都是勢(shì)不可擋的。