蒯轍元

中國(guó)消費(fèi)現(xiàn)僅占GDP的30％，而且從過(guò)去最高的45％到現(xiàn)今的30％，呈逐年下降的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，已到了急需從根本上扭轉(zhuǎn)、提振、拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了。

前期推出的４萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，由于其偏重投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然已初見(jiàn)成效，但在刺激消費(fèi)增長(zhǎng)方面成效甚微。因而急需推出的新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)偏重拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度經(jīng)濟(jì)的回落超過(guò)預(yù)期，消費(fèi)的增長(zhǎng)低于預(yù)期，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些不確定因素，仍然制約著消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

當(dāng)前，就國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，全球金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退不僅尚未見(jiàn)底，而且還在加深蔓延和加劇惡化。歐美各國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重收縮、負(fù)增長(zhǎng)已成定局。一般預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)3％z左右的負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)也岌岌可危。近來(lái)，各國(guó)和國(guó)際組織都紛紛調(diào)低了對(duì)本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)將下降0.5％-1.5％。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)將下降1.6％，世界貿(mào)易量將下降9％。

眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度超過(guò)60％，如此嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和打擊還將加劇。顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要觸底回升和平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)依靠出口貿(mào)易既不現(xiàn)實(shí)，也不可能；唯有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將出口型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換成內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，尤其是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，才現(xiàn)實(shí)也可能。須知，美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持強(qiáng)勁的發(fā)展，主要依賴旺盛的國(guó)內(nèi)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)占GDP的70％以上。相比而言，中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)僅占GDP的30％，而且是從過(guò)去最高的45％到現(xiàn)今的30％，呈逐年下降的趨勢(shì)。

就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，形勢(shì)仍然異常嚴(yán)峻。由于外部需求持續(xù)嚴(yán)重萎縮，中國(guó)出口持續(xù)大幅下降，加之內(nèi)需消費(fèi)乏力，不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)，三農(nóng)問(wèn)題的解決也受到嚴(yán)重沖擊，加之今年高校畢業(yè)生和往屆尚未就業(yè)的畢業(yè)生700多萬(wàn)以及一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員同比減少21萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在隨之增加。

前期推出的4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，由于偏重投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖已初見(jiàn)成效，但在刺激消費(fèi)增長(zhǎng)方面成效甚微。因而急需推出的新的刺激計(jì)劃，應(yīng)偏重拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

首先，要加大政府的消費(fèi)性財(cái)政投入，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保社會(huì)保障體系同步覆蓋，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，增加教育文化投入。擴(kuò)大消費(fèi)最具潛力的是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，除加大政府的消費(fèi)性財(cái)政支出外，還需加大相應(yīng)的制度改革和政策措施力度，加快對(duì)制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戶籍制度改革，社會(huì)保障體制改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，文化教育體制改革，公共服務(wù)體制改革，從根本上改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制。

其次，要持續(xù)穩(wěn)定地增加城鄉(xiāng)居民的收入，把部分國(guó)有資產(chǎn)以股份形式分配給人民。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步減輕稅賦，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低消費(fèi)稅，對(duì)中低收入家庭減征或者免征個(gè)人所得稅。

其三，要加大對(duì)中小企業(yè)信貸和融資支持力度，出臺(tái)激勵(lì)民間投資的政策措施，以穩(wěn)定和增加就業(yè)率。

其四，要加大對(duì)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)的財(cái)政投入，拓展多種就業(yè)渠道，千方百計(jì)地增加就業(yè)率。

其五，要進(jìn)一步擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)、旅游休閑、信息服務(wù)等消費(fèi)性財(cái)政投入。

其六，要進(jìn)一步加大和完善“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)用汽車下鄉(xiāng)”財(cái)政投入補(bǔ)貼政策，減輕大宗商品消費(fèi)的稅費(fèi)，刺激城鄉(xiāng)大宗商品的消費(fèi)。

其七，要進(jìn)一步加大民生安居工程的財(cái)政投入，切實(shí)加大城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造工程建設(shè)的財(cái)政投入力度。

自G20倫敦峰會(huì)至今，不僅全中國(guó)，而且全世界都在期盼中國(guó)政府再次推出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃?，F(xiàn)在正是繼推出４萬(wàn)億元偏重投資的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之后，適時(shí)推出偏重消費(fèi)的刺激經(jīng)濟(jì)新計(jì)劃的最佳時(shí)機(jī)。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。