蔡　昉

失業(yè)率可能再漲一個點

中國在這場金融危機下所遭遇的GDP的損失，其實并不是非常了不起的，但是在就業(yè)的損失上面很可能會更大一些。從數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2003年開始，一直處于下降的趨勢。但是到了去年，從4%的水平一下提高到4.2%，今年第一季度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.3%，也就是說勞動力市場狀況從去年起開始變壞，而且今年一季度還在繼續(xù)。

再看更通用的數(shù)據(jù)——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。這個指標曾經(jīng)因為上世紀90年代后期大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象，在2000年的時候達到了最高的7.6%，但是從2002年開始下降，一直降到了2007年的5%左右，但是2008年又上升了，據(jù)推算大概比2007年漲了一個百分點。今年假如像去年一樣，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率再漲一個百分點，就超過了7%，也就是說，有可能是改革開放以來僅次于2000年的失業(yè)比較嚴重的一年。

自然失業(yè)率也在上升，而且表現(xiàn)出順周期現(xiàn)象。勞動力市場上的變化，并不完全是周期因素導致的，失業(yè)也有自然失業(yè)，包括結(jié)構(gòu)性的失業(yè)和摩擦性的失業(yè)。在很長的時間里頭，中國的失業(yè)率中最主要的部分，大概超過70%的因素是自然失業(yè)率，它和GDP增長速度、和經(jīng)濟周期無關。但是，從去年開始的這一次失業(yè)率的提高，完全是周期現(xiàn)象，也就是說是中國實體經(jīng)濟受到了金融危機的影響，導致了失業(yè)。從目前的經(jīng)濟指標來看，盡管稍微有一點點回暖的跡象，但是還很難看到有實質(zhì)性的變化，因此對中國今年的就業(yè)仍然可能會產(chǎn)生很大的直接影響。

這種影響主要表現(xiàn)在對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊上。農(nóng)民工這一次是金融危機沖擊的一個主要群體。過去，城市經(jīng)濟不景氣時，這些人就回到農(nóng)業(yè)接著務農(nóng)，農(nóng)業(yè)被作為勞動力的一個蓄水池。但是，這一次不一樣了。

首先，在過去的10年里，中國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力提高非?？?，機械化程度的提高也非?？?，這意味著許多農(nóng)民工回去以后也沒有太多的活可以做。其次，土地經(jīng)過了各種各樣的調(diào)整，如二輪承包，有相當多的農(nóng)民工已經(jīng)沒有土地了。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工當中至少1000萬人是沒有土地的。此外，今天的農(nóng)民工已經(jīng)是第二代甚至第三代農(nóng)民工，他們從來沒務過農(nóng)，他們也干不了農(nóng)業(yè)，也不想干農(nóng)業(yè)。

“無就業(yè)復蘇”值得警惕

現(xiàn)在政府努力保增長，許多人預期，經(jīng)濟增長恢復了，那么很自然的，失業(yè)率就會下降，就業(yè)就會得到恢復。但是我也有一個擔心，會不會出現(xiàn)一種情況，叫做無就業(yè)的經(jīng)濟復蘇。

2月下旬，美聯(lián)儲主席伯南克預計，美國經(jīng)濟今年下半年就會開始恢復，但是失業(yè)會仍然保持很高的狀態(tài)。這是美國特有的一個病癥，叫做無就業(yè)的復蘇。

“無就業(yè)復蘇”的形成有兩個直接的原因。經(jīng)濟危機的時候，企業(yè)要考慮生存，一個很重要的手段就是提高勞動生產(chǎn)率。他們會選擇多用一些機器替代人工，從而增強市場競爭力。同時，當企業(yè)的這種行為轉(zhuǎn)變成一個產(chǎn)業(yè)的行為的時候，勞動密集程度比較高的產(chǎn)業(yè)就要轉(zhuǎn)移到海外去。產(chǎn)業(yè)調(diào)整之后，已有的勞動者和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的勞動力需求不匹配，勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性和摩擦性的失業(yè)現(xiàn)象就會增多。

從這兩個角度來看，中國可能會發(fā)生同樣的現(xiàn)象。因為金融危機影響到了中國的實體經(jīng)濟，首先受到?jīng)_擊的是沿海地區(qū)，尤其是勞動密集型的外向型產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)有一部分已經(jīng)開始采用機器、資本替代人工勞動。

有人說，中國沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具有比較優(yōu)勢了，很自然要轉(zhuǎn)向別國，勞動力更便宜的那些國家，比如印度、越南甚至孟加拉。如果說這兩件事情都普遍發(fā)生了的話，那么，GDP增長就是恢復了，就業(yè)的壓力也不會減弱。因此，我們說，中國也要防止“無就業(yè)復蘇”。中國能做的就是讓產(chǎn)業(yè)盡量留在國內(nèi)，較好的辦法就是讓這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)各地區(qū)轉(zhuǎn)移，從東部轉(zhuǎn)向中西部。

青年失業(yè)率高是常態(tài)

中國每年新增就業(yè)2000多萬，基本上都是青年人，總的來看，新增就業(yè)問題是青年就業(yè)的問題。但是，青年失業(yè)率高本來也是常態(tài)，其他國家這樣，我們國家也是這樣。

為了排除金融危機的影響，用2005年數(shù)據(jù)來看：城鎮(zhèn)平均失業(yè)率是5.16%，24歲以下勞動力的失業(yè)率則高達9.5%；從農(nóng)村來看，所有人的失業(yè)率綜合算下來還不到1%，但是24歲以下青年人的失業(yè)率高達4%。從文化水平來看，隨著學歷的提高，有失業(yè)率提高的趨勢。文盲的失業(yè)率只有3.3%，小學畢業(yè)人群的失業(yè)率有5.9%，上完初中就達到了7.7%，上完高中就達到了13%，上了大專的達到最高的失業(yè)率是13.4%，上本科以后低了一點，大概11.9%，讀了研究生和博士，失業(yè)率降到了10.4%。

之所以會這樣，是因為保留工資的存在。所謂保留工資，就是一個勞動者去找工作的時候，不管他制定沒制定計劃，實際上腦子里面都有一個愿意接受的最低工資。在勞動力市場上越是脆弱的群體，越是沒有競爭力的群體，他的保留工資通常也是最低的，文盲的失業(yè)率低，就是因為他最容易接受企業(yè)提供的工作。然而隨著學歷的提高，保留工資也隨之提高。

我不贊成通過降低教育去解決勞動力市場的問題。首先，中國的教育仍然與先進國家存在著巨大差距，提高教育水平，哪怕僅僅就提高到高中水平，就可以給中國帶來巨大的收益。如果把現(xiàn)在中國企業(yè)職工的平均受教育水平提高到高中，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率就可以提高24%。同時，城市的勞動力報酬可以提高17%，農(nóng)村的勞動力報酬可以提高21%，從而以性價比保持中國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高中國產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高勞動者的收入。

促進就業(yè)政府應有所作為

當前我國就業(yè)壓力比較大，在解決就業(yè)的問題上，政府應該有所作為。過去，我們保GDP增長，但是GDP和就業(yè)不同步。我們過去有過這樣的經(jīng)驗，1998年以后中國實行積極的財政政策，以政府投資的方式帶動經(jīng)濟增長，但在就業(yè)的帶動上沒有取得好效果。當前政府提出4萬億元投資擴大內(nèi)需，如果按照現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)投資，可以創(chuàng)造4765萬就業(yè)崗位，相當于當前全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的10.5%；但是如果按照最大化就業(yè)方案投資，則可以創(chuàng)造8321萬的就業(yè)崗位，相當于目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的18%。

政府應該如何促進就業(yè)？這首先要從政府目標的優(yōu)先程度說起。在美國，就業(yè)在宏觀經(jīng)濟政策當中取得崇高地位是在1946年，當年通過的就業(yè)法案第一次明確地把聯(lián)邦政府的責任界定為：第一最大化就業(yè)，第二最大化產(chǎn)出，第三最大化購買力。但是由于后來通貨膨脹和高失業(yè)率同時存在，1978年美國政府又通過了一個“充分就業(yè)與平衡增長法案”，把就業(yè)的重要性降低了。

現(xiàn)在，中國政府遵循宏觀調(diào)控四大目標：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡，這與1978美國充分就業(yè)法是一樣的，目標很多但是顧此失彼，不能說它是就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟概念。同時中國的貨幣政策也受到通貨膨脹目標制的干擾。

現(xiàn)在政府工作目標應該更加關注就業(yè)，宏觀經(jīng)濟政策也好，貨幣政策也好，財政政策也好，產(chǎn)業(yè)政策也好，都應樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，只有這樣才能解決好當前中國面臨的周期性失業(yè)問題。