尹鴻偉

建設(shè)支持乏力，投入難以為繼，云南“編織亞洲公路網(wǎng)”的藍圖始終面臨重重挑戰(zhàn)。相關(guān)人士表示，“國家應(yīng)該考慮到云南這些國際大通道的特殊性質(zhì)，在貸款政策、公路建設(shè)專項補助等方面繼續(xù)給予云南幫助。”

“去年政府宣布通車的時候，我們以為溫家寶總理會像傳說中一樣坐車從寨子前經(jīng)過?！痹颇鲜∥麟p版納州橄欖壩的傣族老人巖猛說。

傣族老人所講述的背景是：2008年3月21日，昆(明)曼(谷)國際大通道中國段全線貫通儀式在云南昆明舉行，當時云南人都在高興地傳說，溫家寶總理隨后將會作為慶祝嘉賓坐汽車從云南進入老撾，然后出席在老撾首都萬象舉行的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第三次領(lǐng)導人會議。

但想象中那個激動人心的場面并沒有在昆曼公路中國段出現(xiàn)，3月31日，溫家寶總理與老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、越南等國領(lǐng)導人一道，在萬象參加了昆曼公路老撾段的通車儀式。溫總理對昆曼公路評價很高，他在出席剪彩儀式前曾說，昆曼公路是“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作中的一個重要組成部分和標志性工程”。

隨后，溫總理乘飛機從萬象趕赴云南省德宏州，3月31日至4月1日先后考察走訪了傣族、景頗族、德昂族三個少數(shù)民族村寨，并召開了基層少數(shù)民族群眾座談會。值得注意的是，新華社等國家級隨同媒體在總理的云南行程報道中沒有再提到“昆曼公路中國段通車”的內(nèi)容。

“大通道”一再被堵

昆曼國際大通道由中國云南段、老撾段和泰國段三個部分組成，是中國連接東南亞、南亞國家的四條陸路通道之一，起于昆明，止于曼谷，全長1800余公里，中國境內(nèi)路段有688公里。全長187公里的小磨高速(高等級)公路是昆曼國際大通道中國境內(nèi)的最后一段，于2005年1月正式動工開建，在西雙版納州景洪市小勐養(yǎng)與思小高速公路連接，終點止于中國通向東盟的陸路大門國家級一類口岸磨憨，與老撾北部邊境相連。

昆曼公路項目的建成，對促進東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，促進云南發(fā)展具有十分重要的意義，由于該項目因工程特點突出，路網(wǎng)功能明確，被國家交通部確定為部省聯(lián)合組織實施的勘察設(shè)計典型示范工程。

“盡管2008年3月21日舉行了昆曼國際大通道中國段全線貫通儀式，但是許多人都不清楚，那一天其實公路并沒有真正通車。”西雙版納州勐臘縣的一名知情人士回憶說，“公路是修好了，但是有許多修路的工人堵在藤密山隧道和勐遠一帶的路上，所以汽車根本走不了?！?/p>

“堵路的情況的確是存在的，發(fā)生在貫通儀式前幾天，先后持續(xù)了大約20多天?！毙∧ジ咚俟方ㄔO(shè)指揮部相關(guān)人員表示，“主要原因是施工單位的部分包工頭在剛剛完成工程后，就想拿到全部工程款，他們擔心貫通以后拿到工程款的周期太長，所以采取極端方式，組織部分民工和社會閑雜人員用堵斷公路、阻撓通車的方法，來達到擴大影響面、索要工程款的目的?！?/p>

堵路討要工資的事件迅速引起了云南省、西雙版納州和公路建設(shè)部門的重視，各方迅速出動人員到現(xiàn)場協(xié)商解決，但是雙方一直沒有達成共識，工人們和他們搬來的許多水泥板一直停留在路面上。

云南省交通系統(tǒng)的一名有關(guān)人士透露，以往類似的國家重點公路建設(shè)項目，除交通部給予一定支持外，大部分資金由省交通廳負責統(tǒng)貸統(tǒng)還。由于交通廳是政府職能部門，所以銀行一般都愿意供給資金。2006年5月，云南省進行了公路投融資體制改革，成立了云南省公路開發(fā)投資有限責任公司，該公司隨后負責起了云南省內(nèi)所有公路建設(shè)項目，而省交通廳不再直接負責具體項目，只實施行業(yè)管理。

“銀行在發(fā)放貸款時是很慎重的，云南省公路投資開發(fā)公司是一家企業(yè)，顯然比不上云南省交通廳那么可靠了?！痹颇鲜∫患疑虡I(yè)銀行的信貸人員表示，“我們自然需要更謹慎地評估貸款的風險，以及各種公路工程的效益回報大小與周期。”

他透露，由于了解到云南省在2006年前后同時開始了多條公路建設(shè)，資金缺口非常大，也預(yù)示著云南省公路投資開發(fā)公司將同時承擔巨大的經(jīng)濟風險，所以銀行決定暫緩或者停止對其發(fā)放貸款。

由于銀行對云南公路建設(shè)貸款緊縮，使得云南省公路投資開發(fā)公司融資面臨前所未有的困難，導致不能根據(jù)工程進度順利、按時，足額撥款給各公路建設(shè)指揮部，這樣的情況一節(jié)節(jié)往下轉(zhuǎn)移，致使建設(shè)單位無法及時支付給施工單位，所以后來10多條公路都不同程度出現(xiàn)資金鏈斷裂?！斑@些情況是大家都不愿意面對的，但是也很難迅速解決?！毙∧ジ咚俟方ㄔO(shè)指揮部相關(guān)人員表示。

小磨高速公路堵路事件發(fā)生時，整個項目主體工程已經(jīng)基本完成，但當時到位資金只有40.23億元，還有20多億元的缺口，“所以22個土建合同段，5個路面合同段及后期施工單位，統(tǒng)一招標采購材料供貨商，都不同程度地存在欠款問題”。

隨后，建設(shè)指揮部緊急與施工責任方之一的中鐵二十二局聯(lián)系，后者也積極派出人員，安排了490萬元資金協(xié)助解決堵路事件，云南省公路開發(fā)投資公司也千方百計籌集了數(shù)百萬元資金支付給堵路人員。最后，在耐心細致、長達10多天的艱苦努力和勸說下，堵路人員同意先撤離，但是時間已經(jīng)過了20多天。

西雙版納州的一名記者表示：“小磨高速公路原定2007年年底正式建成通車，但由于各種原因一再被推遲。2008年3月21日，昆曼大通道貫通儀式后，由于部分路段仍在進行掃尾工程，由勐侖至勐遠40余公里的路段還不能通行，其余路段的附屬設(shè)施也還沒有完全建成完工，因此，小磨路至2008年6月還沒有對社會車輛正式放行?！?/p>

路面上的障礙撤除，汽車終于可以行駛了，但是新的意外又發(fā)生了，公路再度被堵。至2008年5月底，小磨高速公路在試運行兩月間已發(fā)生交通事故20余起，奪去了21條生命，數(shù)十人受傷，僅5月19日至28日10天內(nèi)，連發(fā)10起交通事故，造成3人死亡8人受傷。隨后，沿線的景洪市橄欖壩部分少數(shù)民族群眾和農(nóng)場職工三次上路堵車阻斷交通，要求相關(guān)部門采取保證公路沿線群眾出行和生活安全的措施，昆曼公路再次陷于斷交的尷尬。

當時由于北京奧運會即將召開，這樣的情況已經(jīng)影響到了國家形象，云南省方面絲毫不敢怠慢，派出大量人員迅速、有效地處理了后期事務(wù)，恢復(fù)了正常的通車秩序?！翱梢灶A(yù)見，如果不是奧運會的原因，也許那些由交通事故引起的堵路行為不會那么快解決好，不過昆曼公路的通車安全問題仍然令人擔憂。”西雙版納州的一名記者說。

“吃人的路口”

2009年3月30日，記者乘車進入了小磨公路。來到景洪市勐罕鎮(zhèn)五鄉(xiāng)的勐寬平交路口，由于附近村寨，學校密集，人員、車輛往來頻繁，這里被當?shù)厝罕姺Q為“吃人的路口”。曼列新寨的巖臘說：

“這一帶出車禍死傷了許多人，我們非常害怕，所以一直要求政府再修一座人行天橋，再修一個地下通道，或者安裝紅綠燈，但是一直都沒有如愿，我們很擔心還會繼續(xù)出現(xiàn)交通事故?！?/p>

沿途中，有一些后期工程仍然在繼續(xù)，工人們表示要趕在雨季前完成。而當?shù)卦S多老百姓認為公路沒有完全修好就通車，成為了交通事故的安全隱患。由于小磨公路正好從橄欖壩農(nóng)場五分場的橡膠林地穿過，將一條由分場部通往兩個生產(chǎn)隊和兩個村寨的生產(chǎn)、生活便道截斷，而這些地帶每日有上千名職工、村民上山割膠，還有上百名孩子上學要從這條便道經(jīng)過，公路下方僅有的一個人行通道并不適用，當?shù)厝司蛯⒐穬蛇叺母綦x欄各截開一個口子，方便兩邊村民，車輛過往。

“高速路修通好是好，就是我們這些世代居住在這兒的老百姓的安全卻沒有保障了?！泵慨斢型馊巳チ私馇闆r，當?shù)厝硕紩@樣說。他們多次向政府相關(guān)部門提出要求，但由于沒有得到肯定的答復(fù)，當?shù)卮迕裣群髱状紊瞎范萝囎钄嘟煌ǎm然后來都撤離了公路，但是問題一直沒有得到解決。

小磨高速公路建設(shè)指揮部相關(guān)人員表示，施工都是按照設(shè)計進行的，在不具備條件的地方增加天橋、地下通道顯然不現(xiàn)實，但建設(shè)指揮部在堅持以人為本的前提下，已經(jīng)專門進行了一系列的“人性化”設(shè)計，例如在全線新增了7座人行跨線天橋，對現(xiàn)場存在的80個平交道口進行了優(yōu)化，同時對12個大的平交道口增加了左轉(zhuǎn)等待車道，專項渠化設(shè)計，在所有平交路口增加震蕩減速帶和黃閃燈等安全設(shè)計措施，力圖從建設(shè)方面全力保障人民群眾的出行安全。

目前小磨公路的資金仍然有近14億元的缺口，其中主要是欠施工單位的工程計量款，另外還有一部分材料款，銀行貸款利息和征地拆遷包干經(jīng)費，其中包干使用的2.8億元征地拆遷款還欠地方政府2000多萬元。

由于中央政府要求各地逐步取消二級公路收費，小磨公路已經(jīng)被列為云南省第一批取消二級公路收費的項目，所以在2009年4月20日前，建設(shè)指揮部的所有工作人員都在加班加點，按照上級要求完成工程結(jié)算工作，待審計完成后移交給政府，“之后資金的問題就是政府統(tǒng)籌了，指揮部的建設(shè)管理的主要工作可以告一個段落了”。

相關(guān)人員表示：“目前資金缺口仍然是大問題，沒有拿到全額工程款的人還有許多，他們肯定還會想辦法請求上級盡快落實資金，采用極端手段的隱患依然存在，但是近期堵路的情況應(yīng)該不會再發(fā)生，因為各級政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作?！?/p>

事實上，云南多條公路的建設(shè)都面臨這樣的問題。云南屬于西部欠發(fā)達的省份之一，地質(zhì)情況復(fù)雜，工程建設(shè)難度大，充分的資金保障是修好公路的關(guān)鍵所在，而云南又地處國家公路網(wǎng)的末端，公路建設(shè)成本高和車流量小是眾所周知的事實，在這樣的情況下，想靠商業(yè)投資來修成一條路，順利償還貸款幾乎是不可能的。

云南省交通系統(tǒng)的一名專家建議：結(jié)合云南的實際情況，修公路只能是政府投資，即作為公益性建設(shè)，資金方面要由政府出面“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，而不能像沿海發(fā)達地區(qū)一樣完全走商業(yè)化運作模式，否則類似小磨公路的資金困境將無法避免。

“太太討薪隊”

2008年2月26日，全長56公里的新街至河口高速公路建成通車，成為云南對接東盟的首條高速公路。按照原來的計劃，其與即將建成通車的新街至蒙自高速公路(全長85公里)相接。從這條路的兩端分別延伸，將把中國昆明與越南河內(nèi)連成一線。按計劃，昆明至河內(nèi)公路有望在2012年全程高等級化，實現(xiàn)一天內(nèi)到達。

但是被稱為“蒙新高速”的那一段道路一直也沒有通車。2009年3月31日下午，在蒙自縣新安所鎮(zhèn)旁，“蒙新高速”的入口處仍然被障礙物阻擋，身著路政制服的工作人員守護在欄桿后，只是偶爾有一些工程車輛及辦理了《通行證》的特殊車輛能夠進入。路政人員對記者說“由于一些后期工程還沒有完成，尤其是一些交通標志還沒有安裝結(jié)束，所以還不能通車，目前也不清楚什么時候會正式通車?！?/p>

也許情況并沒有這么簡單。2007年9月，一支由20多名川籍婦女組成的“太太討薪隊”從四川廣安市出發(fā)，趕赴個舊市蔓耗鎮(zhèn)一道溝村。兩年前，廣安市武勝，岳池兩縣的200多名農(nóng)民工跟隨包工頭來到蒙新高速公路建設(shè)工地，參與了中鐵二局第四工程公司承包的第十四合同段的建設(shè)。2006年5月雙方合同終止，中鐵二局一方應(yīng)付440萬元勞務(wù)費，但后者只拿到200多萬元，余下的200多萬元一直未付。

經(jīng)過10多天的艱難輾轉(zhuǎn)，“太太討薪隊”到達工地后，在當?shù)嘏沙鏊?、項目部之間奔走，但都不得要領(lǐng)，飽嘗辛酸，甚至有成員被打受傷。隨后全國的媒體和網(wǎng)站都轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)消息，輿論無不譴責資方無良而對“太太”們寄予同情和悲憫。在云南，四川兩省媒體、地方政府和中鐵二局等相關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)下，雙方終于達成還款協(xié)議：鑒于公司資金緊張，“太太討薪隊”、欠薪民工同意對方暫付80萬元；公司保證余款在10月10日、11月10日分兩次付清?！疤眰兘K獲“慘勝”，出手打傷討薪隊成員的相關(guān)責任人也受到了處理，婦女們獲得8萬元醫(yī)療賠償。

值得注意的是，蒙新公路上出現(xiàn)資金困難的時間、情形與小磨公路如出一轍。知情人士指出：雖然不能完全說是責任，但是都可以從云南省公路開發(fā)投資公司那里找到原因，從缺乏資金上找到原因。

“太太討薪隊”的故事雖然已經(jīng)結(jié)束，但蒙新公路資金困難的情況并沒有結(jié)束。4月1日，一名知情者對記者表示：“由于工錢不到位，許多施工單位都在磨磨蹭蹭，所以根本不知道工期哪天是盡頭，另外還出現(xiàn)一些情況，即對當?shù)剞r(nóng)民的征地賠償沒有達成共識，有的是沒有得到錢，有的是沒有拿到全額的錢，有的人則被別人冒領(lǐng)了錢。”

而蒙新公路最大的問題出在了建設(shè)指揮部本身。2008年3月前后，原指揮長潭光榮由于涉及經(jīng)濟犯罪被司法機關(guān)抓捕，新指揮長張汝文接任，此事件令這條公路的建設(shè)遭到重創(chuàng)。

對于具體的通車時間，蒙新公路指揮部的工作人員表示，“原計劃2009年4月通車，之前曾經(jīng)有媒體多次報道過通車時間，但都不準確，應(yīng)該說準確時間目前仍然沒有決定”。

一名長期在云南省內(nèi)進行工程承包建設(shè)的老板對記者表示：“作為行業(yè)內(nèi)人士，對于類似蒙新公路上出現(xiàn)資金缺乏情況并不會覺得奇怪，因為目前所有的工程建設(shè)都是需要承包方先墊資才能進行，建設(shè)方只會逐步撥款，工程結(jié)束結(jié)算后才會全部付款。如果一項工程完成兩三年后能夠拿到大部分工程款，已經(jīng)是比較好的情況了。”

他透露，現(xiàn)在承包方和民工們也“越來越聰明”，有了對付建設(shè)方的各種方法，拿不到工錢他們就會想辦法怠工、拖

工期，逼迫建設(shè)方就范，“總之，如果強行宣布通車，昆曼公路中國段的各種事件極有可能在蒙新公路上重演，甚至更嚴重”。

尷尬不該延續(xù)

2008年3月，云南省交通廳廳長楊光成在北京參加人代會期間表示，總長2500多公里的中國通往東南亞和南亞的國際大通道年底將現(xiàn)雛形，建成后將促進中國與東盟以及大湄公河次區(qū)域合作。規(guī)劃建設(shè)中的云南省四條出境國際公路通道分別是中越公路通道(昆明—河口—河內(nèi))、中老泰公路通道(昆明—磨憨—老撾—曼谷)、中緬公路通道(昆明—瑞麗—仰光)、經(jīng)緬甸至南亞公路通道(昆明—騰沖—密支那—印度雷多)。

不過，現(xiàn)實與理想的差距似乎總是很大；除了早已使用的昆瑞公路外，騰密公路通車一年多來成績平平，小磨公路上則麻煩不斷，蒙新公路何日通車更是不得而知。一名剛從老撾境內(nèi)駕車回中國的駕駛員則告訴記者，昆曼公路老撾境內(nèi)段由于雨水、地質(zhì)等原因已經(jīng)損壞很嚴重，而相關(guān)的維護工作并沒有跟上；同時，由于泰國清孔與老撾會曬之間的跨湄公河大橋尚未建成，車輛、人員過河仍需使用輪渡，盡管大橋計劃于2011年完工，但是這條南北走廊能不能真正實現(xiàn)全線貫通還有待觀察。

作為承擔云南全省90％以上的高等級公路建設(shè)和管理的云南公路投資公司，對資金嚴重跟不上建設(shè)步伐的困境感受更深。2009年4月1日，該公司一名有關(guān)人員對記者表示：”2006年公司成立之初，歷史遺留的負債率已接近警戒線，由于建設(shè)資本金供給嚴重短缺，絕大部分建設(shè)投資要靠借貸融資，同時云南高等級公路通行費年收入僅達到銀行貸款年利息的一半左右，僅靠公路收費難以支撐建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)投入與通行費收益比例失衡，通行費收入遠不夠償還銀行利息，更不可能支撐后續(xù)建設(shè)和發(fā)展?！?/p>

他強調(diào)，外界對云南公路投資公司有著許多不了解甚至誤解，“云南省公路開發(fā)投資公司成立近三年來，共籌集建設(shè)資金600多億元。其中，用于支付銀行貸款本息多達400多億元，以確保云南公路建設(shè)的資金鏈不斷，投入公路建設(shè)的資金不足200億元。這是造成云南公路建設(shè)項目資金不到位的根本原因，也是造成工程款和農(nóng)民工工資拖欠的根本原因。”

“目前云南公路收費偏低，比如2007年全省高等級以上公路收費合計僅20多億元，還不如東部地區(qū)一條路的收費。”他說，“國家應(yīng)該考慮到云南這些國際大通道的特殊性質(zhì)，在貸款政策、公路建設(shè)專項補助等方面繼續(xù)給予云南幫助。”

“既然作為國際大通道，云南省包括中央政府就應(yīng)該更加關(guān)心昆曼公路的問題，而不應(yīng)該將其當作普通工程、普通公路來對待?！蔽麟p版納州的一名官員表示，“影響了地區(qū)交通往來和經(jīng)濟發(fā)展是小問題，但是影響到國家的國際戰(zhàn)略就是大事情了。修建這些公路是中國政府對國際社會做出的承諾，千萬不能半途而廢?！?/p>

曾經(jīng)，“中國正在編織以自己為重心的亞洲公路網(wǎng)“一直是西方觀察家們注意的焦點，他們普遍認為中國的這些動作具有很強的前瞻性，連接東南亞和南亞地區(qū)的云南省應(yīng)該擁有舉足輕重的地位。

而就云南省幾條國際公路上目前所發(fā)生的各種不盡人意的情況來分析，目前以公路為主的云南國際大通道建設(shè)支持乏力，甚至已陷入難以為繼的投入困境。而對于“編織亞洲公路網(wǎng)”和“云南大發(fā)展”等愿望來說，似乎一切都還剛開始，言利尚早。