包諾敏

一、內蒙古中小企業(yè)發(fā)展的現狀

根據內蒙古金融辦提供的數據，2005年全區(qū)共有中小企業(yè)10.6萬戶，占全區(qū)企業(yè)總數的99％，從行業(yè)來看。內蒙古自治區(qū)中小企業(yè)分布最多的是服務業(yè)：其次是制造業(yè)；再次是建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等。2006年。全區(qū)中小企業(yè)50.12萬戶(含個體工商戶)。其中，中小工業(yè)達到12.1萬戶，占全部工業(yè)戶數的99.96％，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實現銷售收入2682.66億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.74％；實現利潤255.92億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的76.96％。2007年全區(qū)中小工業(yè)(單位數)完成工業(yè)總產值5400億元，同比增長42.4％。其中，中小工業(yè)企業(yè)實現工業(yè)總產值4900億元，同比增長47.8％。增速均列全國第1位。

二、中小企業(yè)在內蒙古經濟發(fā)展中的作用

(一)擴大就業(yè)和再就業(yè)

國民收入取決于就業(yè)量，即取決于現在用于生產的勞動力的數量，也就是說在國民收入與就業(yè)量之間存在著惟一的相關關系。因此，就業(yè)問題始終是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大制約因素。中小企業(yè)最大特點就是面廣量大、開業(yè)快、投資少、競爭激烈、經營靈活、對勞動者的勞動技能要求低，且大部分是從事勞動密集型產業(yè)，主要在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)，因而吸納勞動力的容量相對較大，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。2006年，全區(qū)中小工業(yè)吸納的就業(yè)人數為130.5萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人數的80.21％。

(二)帶動了農村牧區(qū)群眾走上脫貧致富的道路

農業(yè)、農村和農民問題是我國經濟和社會發(fā)展中的重要問題，支援農村牧區(qū)、促進農牧業(yè)及農牧業(yè)的發(fā)展，對于我國具有特殊的意義。蒙牛、奈倫、草原興發(fā)、塞飛亞等一大批中小企業(yè)，立足資源優(yōu)勢，加大特色項目開發(fā)力度，通過采取“公司+農戶+基地”等形式，引導農牧民發(fā)展奶牛、肉羊、禽類養(yǎng)殖和種植業(yè)，帶動了農牧民脫貧致富，生活水平得到了顯著提高。

(三)活躍了市場，滿足了消費

社會需求的多層次決定了商品市場的多層次。在這方面與大企業(yè)比較。中小企業(yè)生產了多種多樣的深化本地蒙古族群眾喜愛的小商品、土特產品和傳統(tǒng)手工藝品，較好地滿足了人民群眾的多種需要。尤其是在外部環(huán)境惡化時，大企業(yè)的應變能力比較緩慢，中小企業(yè)船小好掉頭，對經濟變化能作出快速反應。中小企業(yè)可以利用其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優(yōu)勢。更快地接受市場信息及時研制滿足市場需求的新產品，盡快推出、占領市場、參與那些大型企業(yè)不愿意涉足的“多品種”、“小批量”和維修服務領域以及新興領域，從而使整個市場活躍起來。

(四)增加了財政收入，推動了經濟增長

中小企業(yè)是地方財政收入的重要來源。尤其在內蒙古的縣域經濟中，中小企業(yè)占有很大的比重，中小企業(yè)的發(fā)展直接為地方財政提供稅源。2005年中小企業(yè)利稅總額占全區(qū)的63％。由此，中小企業(yè)在推動全區(qū)經濟增長方面處于“半壁江山”的地位。

(五)中小企業(yè)更好地提供了個性化服務

隨著社會經濟的進步和人們生活水平的提高，人們越來越追求適合自己個性的生活。中小企業(yè)以其機制靈活、貼近市場、規(guī)模較小?？梢灾苯訛轭櫩吞峁﹤€性化服務，滿足客戶定制要求，提高消費者的生活質量。鄂爾多斯市蒙元乳業(yè)有限責任公司推出的“漢奧斯”奶啤酒讓人們感到很新鮮。以及呼倫貝爾的黑木耳、沙果汁、雜糧雜豆等受到不少南方客商的追捧。

(六)中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的主要力量

美國經濟學家?guī)炱澞膶Σ煌瑖医洕鲩L中要素作用的比較分析得到的結論是，目前在發(fā)達國家技術進步對經濟增長的貢獻份額是50％-70％。中國目前技術進步對經濟增長的貢獻份額為30％。多數發(fā)展中國家人口多。勞動力資源豐富，而資本稀缺。按照比較優(yōu)勢原理，應該選擇節(jié)約資本型的生產技術，即勞動密集型的生產技術。同大企業(yè)相比。中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面具有難以比擬的創(chuàng)造性和靈活性。不可否認，大企業(yè)因其實力雄厚，在基礎研究和重大科研項目上占有優(yōu)勢，但在眾多應用型技術的發(fā)展創(chuàng)新上，中小企業(yè)則擁有廣闊的實踐空間。由于中小企業(yè)規(guī)模較小，經營方式靈活，而且其技術創(chuàng)新的驅動機制大多是市場拉動型，其技術創(chuàng)新的要求更為迫切。相應的創(chuàng)新成本也比較低。中小企業(yè)研制出來的新型技術，一旦投入市場，便會有效地促進經濟增長。

三、內蒙古中小企業(yè)發(fā)展中存在的困難

(一)融資不暢，資金短缺

發(fā)展經濟學認為制約發(fā)展中國家經濟增長的阻礙在于資本的嚴重缺失。一國經濟增長速度要受到生產要素短缺的制約，而資本正是一些不發(fā)達國家最稀缺的資源。當前融資不暢，資金短缺是中小企業(yè)反映最強烈的問題之一。(1)從大環(huán)境看，隨著建立社會主義市場經濟體制步伐的加快。金融體制已發(fā)生了變革，“擇優(yōu)扶強”已成為金融政策的著力點。而中小企業(yè)基本不在“擇”和“扶”的行列：(2)中小企業(yè)因其凈資產較少，自身沒有擔保條件，尋找貸款擔保單位又十分困難，因此如何提高中小企業(yè)的信用等級對中小企業(yè)發(fā)展至關重要；(3)一些企業(yè)在改制過程中使銀行蒙受了損失，改制銀行產生恐懼心理，不敢輕易給中小企業(yè)放貸等。內蒙古90％以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者屬于生存型創(chuàng)業(yè)。存在缺少擔保，承受風險能力弱問題。2006年，全區(qū)新增貸款620億元，其中中小企業(yè)貸款只占到15％，而中小企業(yè)工業(yè)增加值占到全區(qū)的56％。

(二)政策不夠配套，缺乏理想的發(fā)展環(huán)境

內蒙古雖然從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資力度等方面對促進中小企業(yè)發(fā)展提供了政策依據，如《關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公經濟發(fā)展若干意見的實施意見》和《關于促進工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，但還是缺少具有可操作性的扶持和保護性法規(guī)。另外。現有的社會化服務機構由于受資金、觀念、認識、素質等因素影響。尚不能系統(tǒng)地提供技術支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢等多方面的社會化服務，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。1／3的盟市有一些不夠完善的中介服務組織外，多數盟市尚缺乏能夠提供多種服務職能的規(guī)范的中介組織。

(三)虧損嚴重，效益不高

內蒙古中小企業(yè)經營規(guī)模不大。經營業(yè)績不穩(wěn)定，而且小企業(yè)占有絕大多數，生產的產品中特色產品、知名產品少。產品的競爭力差。相當一部分中小企業(yè)存在經營粗放、技術設備落后、內部控制制度滯后的問題。在激烈的市場競爭中淘汰率明顯高于大企業(yè)。近幾年。這種虧損狀況仍然沒有明顯改觀，由于虧損嚴重，很多中小企業(yè)經營十分困難。職工不能按期領取工資，退休人員不能按期足額領取退休金的現象相當普遍。目前。中小企業(yè)的社會負擔仍很重，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度在很大程度上名存實亡。對一些地方來講，國有中小企業(yè)成了地方財政的包袱。

(四)結構雷同，發(fā)展盲目

雖然內蒙古中小企業(yè)集群化發(fā)展開始顯現，但仍處于培育發(fā)展的初級階段。內蒙古中小企業(yè)絕大部分分布在盟市、旗縣分散化經營?？總€體自身來發(fā)展。且以農蓄產品加工業(yè)居多。結構上缺少層次。在關聯度上，從地緣來看，內蒙古地域廣闊、城鎮(zhèn)之間的距離較遠。城鎮(zhèn)數量少且規(guī)模小。城市輻射帶動力較差，很難形成小企業(yè)圍繞大企業(yè)發(fā)展的格局。從關聯產業(yè)看。由于絕大部分旗縣以農牧業(yè)為主。興辦中小企業(yè)多與農畜產品加工業(yè)有關。低水平的重復建設現象嚴重。造成產業(yè)結構、產品結構嚴重趨同，有突出特色的企業(yè)為數很少。

(五)素質偏低，管理不善

一是經營者素質低。目前，內蒙古中小企業(yè)經營者中具有大專以上文化水平的管理人員寥寥無幾，中小企業(yè)管理水平普遍低。中小企業(yè)不同程度地存在著組織管理混亂，財務管理反應機制上存在缺陷從而導致企業(yè)運行不暢。例如：中小企業(yè)初創(chuàng)時期，企業(yè)的領導者或者說企業(yè)創(chuàng)始人家長作風太強，大多數憑經驗和主觀來從事經驗管理，“一人說了算”沒有形成一個合理的決策機制。二是職工素質偏低。絕大多數職工具有初中及初中以下文化程度。技術人員更為缺乏。沒有受過培訓、生產技能、企業(yè)文化的熏陶，相當部分的中小企業(yè)甚至沒有專業(yè)技術職稱的技術人員和大學本科學歷的管理人員。由于綜合素質不高，從根本上影響著中小企業(yè)自我發(fā)展的能力。