孫曉鳴

近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國人均GDP躍上了1000美元的臺階，由此帶動了居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，空調(diào)、汽車等一系列高耗能產(chǎn)品需求大幅上升。同時，水泥、電解鋁、鋼鐵等一些重化工業(yè)超常發(fā)展，帶動了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化發(fā)展。此外，我國各地城鎮(zhèn)化步伐也進(jìn)一步加快。多種因素推動了對能源產(chǎn)品需求的大幅增長，造成了近年來我國煤、電、油的全面緊張。

在全國煤炭供應(yīng)緊張的同時，鄂爾多斯煤炭工業(yè)迎來了發(fā)展的春天，煤炭價格出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲，煤炭市場異?；鸨?。在這種市場條件下，我市煤炭企業(yè)大面積盈利，經(jīng)濟也有了較快的增長。

然而，在此煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，我們必須看到，當(dāng)前我市以煤為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)有著極大的風(fēng)險。這種煤炭產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大的工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了在不改變工業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，我市經(jīng)濟將隨著煤炭工業(yè)的興衰而興衰。居安要思危，面對當(dāng)前全國煤炭工業(yè)一片繁榮的景象，我們要保持清醒的頭腦，要認(rèn)識到必須從依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

考慮到煤炭工業(yè)是我市經(jīng)濟的主要支撐，要實現(xiàn)我市經(jīng)濟由依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，就必須首先實現(xiàn)煤炭工業(yè)由依托煤炭資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。就目前煤炭工業(yè)現(xiàn)狀而言，這一轉(zhuǎn)變就意味著煤炭工業(yè)要從現(xiàn)有煤炭工業(yè)體系向新型煤炭工業(yè)體系轉(zhuǎn)變，將煤炭工業(yè)做強做大，大力發(fā)展煤炭物流業(yè)，突出組織、政策、管理、技術(shù)、人才、分工協(xié)作等多種社會資源對于煤炭工業(yè)的帶動作用，使我市煤炭工業(yè)能夠持續(xù)地具有競爭力，成為經(jīng)濟的堅實支柱。

一、按照培養(yǎng)新型煤炭工業(yè)體系的要求，做強煤炭工業(yè)

當(dāng)前我市煤炭工業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)平均規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后、管理水平低等一系列問題。針對這些問題，我們要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，并結(jié)合我市實際情況有重點地、逐步地推進(jìn)新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)。

首先，加大對中小型煤礦的整合改造，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高煤炭企業(yè)的平均規(guī)模，提高整個煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，最終通過調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)來帶動煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)“組織”這種社會資源的優(yōu)化配置。

其次，要依靠科學(xué)技術(shù)，通過加快科技進(jìn)步提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體科技水平，提升煤炭產(chǎn)品的科技含量，對煤炭產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“技術(shù)”這種社會資源的合理利用。

再次，創(chuàng)新機制、加強管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力推進(jìn)煤炭資源的循環(huán)利用，加大對于煤炭的綜合開發(fā)利用，建設(shè)綜合利用電廠和建材廠，發(fā)展筑路回填，利用和消化煤矸石，大力開發(fā)和利用煤層氣，實現(xiàn)煤炭資源的高效、科學(xué)、綜合利用，通過機制和觀念創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟快速增長。

二、建設(shè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，做大煤炭工業(yè)

盡管煤炭作為基礎(chǔ)能源在我國具有不可替代的地位，從長遠(yuǎn)來看煤炭價格也必將趨于上漲，煤炭工業(yè)也必然有著良好的發(fā)展前景。但是我們畢竟實行的是市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟規(guī)律決定任何一個市場都必將出現(xiàn)波動，我市這種煤炭產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大的工業(yè)結(jié)構(gòu)不可避免地會給全市經(jīng)濟帶來一定的風(fēng)險。為此，我們必須將煤炭工業(yè)做大。

2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》都指出要建立大型煤炭重化工基地。鄂爾多斯作為全國第一產(chǎn)煤大市，建設(shè)大型煤炭重化工基地具有得天獨厚的優(yōu)勢。我市要緊緊抓住當(dāng)前國家大力發(fā)展煤炭工業(yè)的歷史機遇。打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，發(fā)展跨區(qū)域的、煤、電、化、路為一體的，各類資本參與的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。兼并市內(nèi)中小型煤礦，加快發(fā)展坑口電廠，大力發(fā)展煤炭深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)。依托神東煤炭基地內(nèi)外部優(yōu)勢條件，以109、210國道、神東鐵路和擬建、在建的輸煤鐵路為紐帶，加強與鐵路沿線電廠聯(lián)營，參與鐵路的建設(shè)和股份制改造，將鄂爾多斯市煤炭工業(yè)做大，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以煤炭、電力、化工、物流、建材等產(chǎn)業(yè)為主體的新型的鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由“協(xié)調(diào)發(fā)展機制和循環(huán)經(jīng)濟理念”來帶動我市經(jīng)濟的增長，從一定程度上減輕對煤炭資源的過度依賴，實現(xiàn)由依托煤炭資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

三、通過資源整合。促進(jìn)鄂爾多斯煤炭業(yè)和物流業(yè)的互動發(fā)展

鄂爾多斯市有神華集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。它們都有著強大的煤炭主業(yè)、雄厚的物流資源、巨大的物資需求和高效的市場運行機制。將來隨著我市煤炭重化工基地和煤炭企業(yè)集團(tuán)的做強做大，必然要求煤炭物流的產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和專業(yè)化的發(fā)展。為此，鄂爾多斯市要加快發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭業(yè)與物流業(yè)的互動發(fā)展。要對煤炭物流資產(chǎn)資源、供應(yīng)商資源、客戶資源、人才資本及信息網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行重組和整合，靈活采用重組、并購、參股，以及與國內(nèi)外大型物流公司進(jìn)行聯(lián)合等方式，構(gòu)建大型煤炭物流企業(yè)。在通過產(chǎn)權(quán)制度改革和資本運作對煤炭企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置的同時。也要充分利用自身資源與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引入資源、資本與技術(shù)，與關(guān)聯(lián)緊密的制造商、供應(yīng)商進(jìn)行融資合作，把煤炭物流建設(shè)成為一個具有多元投資主體的大型物流企業(yè)。并進(jìn)一步通過深化分工、協(xié)作，促進(jìn)煤炭業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“分工、協(xié)作”帶來的經(jīng)濟效益，推動鄂爾多斯市經(jīng)濟增長點進(jìn)一步由自然資源向社會資源的擴張和轉(zhuǎn)變。

總之，從鄂爾多斯市煤炭工業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，要實現(xiàn)由依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合鄂爾多斯市經(jīng)濟實際，建立新型煤炭工業(yè)體系，并通過大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建推動鄂爾多斯市煤炭重化工基地的建設(shè)和煤炭業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“組織、技術(shù)、機制、管理、理念、分工協(xié)作”等社會資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)我市經(jīng)濟由依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。