黃占兵　羅紅梅

近年來，內(nèi)蒙古認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，積極調(diào)整優(yōu)化投資結構，努力提高投資效益，為保持經(jīng)濟增長后勁、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了強有力的支撐。對于經(jīng)濟總量偏小、工業(yè)化程度相對滯后的內(nèi)蒙古來說，要盡快實現(xiàn)走進全國前列的戰(zhàn)略目標，必須結合自身優(yōu)勢和國家需要，不斷優(yōu)化投資結構，從而推動經(jīng)濟總量持續(xù)做大和結構逐步優(yōu)化。

一、我區(qū)調(diào)整投資結構推動產(chǎn)業(yè)結構升級的基本情況

(一)產(chǎn)業(yè)投資結構直接影響產(chǎn)業(yè)結構

“八五”以來，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)投資比例經(jīng)歷了由1990～1995年間的“二、三、一”到1995～2000年間的“三、二、一”，再到2000年－2006年間的“二、三、一”的過程。這表明在我區(qū)經(jīng)濟結構向高級化演進過程中。固定資產(chǎn)投資結構領先于產(chǎn)業(yè)結構的實現(xiàn)，即只有先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資結構的優(yōu)化，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

(二)投資結構轉換促進六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我區(qū)鼓勵要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，大范圍吸引國內(nèi)外資本和技術，積極調(diào)整工業(yè)投資結構，不斷加大對能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)的投入，目前六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投資額占全區(qū)全部工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額的比重已超過90％。投資結構的調(diào)整，促進了六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至2008年第3季度，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值2400多億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的94.1％，成為全區(qū)經(jīng)濟的重要支柱。其中，能源工業(yè)實現(xiàn)增加值882.9億元，冶金建材工業(yè)實現(xiàn)增加值795億元，化工行業(yè)實現(xiàn)增加值216億元、高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值89.8億元、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值367億元，裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值97.9億元。

(三)投資結構調(diào)整支持服務業(yè)結構優(yōu)化

“八五”以來，我區(qū)不斷加大服務業(yè)投資力度，調(diào)整服務業(yè)投資結構，有力促進了服務業(yè)快速發(fā)展和結構優(yōu)化升級。1991-2007年期間，累計完成服務業(yè)固定資產(chǎn)投資5948.07億元，年均增長27.5％，2007年服務業(yè)投資達到1474.53億元，是1990年的62.2倍。在投資的拉動下，服務業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速增長，2007年服務業(yè)增加值達到2174.46億元，是1990年的20.8倍，年均增長14.8％。服務業(yè)內(nèi)部結構不斷優(yōu)化升級，交通運輸倉儲郵電業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，其增加值占整個服務業(yè)比重由2000年的59％下降至2007年的53.9％，金融、房地產(chǎn)、教育文化等現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)迅速發(fā)展，其增加值占服務業(yè)比重由2000年的20.8％上升至2007年的25.8％。

二、我區(qū)投資結構調(diào)整存在問題

(一)一產(chǎn)投入呈下降趨勢

從我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投資趨勢看，第一產(chǎn)業(yè)投入增速比較緩慢，且投入水平呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。2000-2007年我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投入增速22.2％，慢于固定資產(chǎn)投資平均增速15.4百分點，分別慢于第二和第三產(chǎn)業(yè)平均增速22.4個和12個百分點；從投入水平看，第一產(chǎn)業(yè)投入整體呈現(xiàn)下降的趨勢，第一產(chǎn)業(yè)投入占總的固定資產(chǎn)投資比例由2000年的11.09％下降到2007年的4.28％，下降了6.81個百分點。

(二)工業(yè)投資內(nèi)部結構不合理

從工業(yè)內(nèi)部投資結構變化情況看，我區(qū)工業(yè)投資增長快的行業(yè)主要集中在資源型產(chǎn)業(yè)，而加工制造業(yè)增速相對較慢。2000-2007年采掘業(yè)投資增長了83.91倍，增速高達74.23％，快于制造業(yè)投資增速13.44個百分點；從投入水平看我區(qū)制造業(yè)投入也存在很大不足，2007年我區(qū)制造業(yè)投資950.4億元，占固定資產(chǎn)投資的比重僅為21.73％，分別低于河北19.26個百分點，山東26.68個百分點，河南18.19個百分點。

(三)服務業(yè)投入增長緩慢

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投入緩慢增長并呈波動趨勢，整體投入水平呈下降趨勢。2000-2007年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投入平均增速34.2％，分別慢于同時期第二產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資平均增速10.4個和3.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)投入占固定資產(chǎn)投資比重由2000年的54.59％下降到2007年的44.73％，下降了9.86個百分點。

三、加快我區(qū)投資結構調(diào)整的對策與建議

(一)按照推進新型工業(yè)化的要求調(diào)整投資結構

大力推進信息化與工業(yè)化融合，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結構，從滿足做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加快推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的要求出發(fā)，組織實施一批規(guī)模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目，增強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

(二)進一步加大服務業(yè)投資

充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，抓好服務業(yè)重點項目建設，鼓勵和引導社會資金投向服務業(yè)。加強生產(chǎn)性服務業(yè)投資力度，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)和高技術服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。

(三)著力改善民生

堅持以人為本，加大教育、衛(wèi)生、文化、經(jīng)濟適用住房以及社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)投入力度，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，通過投資手段加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，推動社會和諧發(fā)展。

(四)加大招商引資力度

以承接配套產(chǎn)業(yè)集群轉移為重點，積極引進鞋帽、服裝等勞動密集型加工業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引資力度，積極推進建筑企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，加快引進現(xiàn)代物流、金融服務等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生產(chǎn)性服務企業(yè)和旅游企業(yè)。