喬曉華

信息產(chǎn)業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)高增長(zhǎng)，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭垦杆贁U(kuò)張，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)出持續(xù)性和規(guī)模性的特征。信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、感應(yīng)度和帶動(dòng)性都很高的產(chǎn)業(yè)。

一、我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高，信息產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度為同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的3倍左右。進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭更是強(qiáng)勁，它不僅成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一支柱行業(yè)，其增加值在GDP的比重不斷提高。盡管我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不平衡。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)，目前已形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海地區(qū)和環(huán)渤海京津地區(qū)的四大信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)極其薄弱。就信息產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)而言，也呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。而軟件和信息服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后。

(二)信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯

當(dāng)前，全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越呈現(xiàn)出集群化的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群所具有的協(xié)調(diào)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可以有效地降低要素的協(xié)調(diào)成本和使用成本，提高資源配置效率和使用效率，使信息產(chǎn)業(yè)獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)集群主要集中在電子信息產(chǎn)業(yè)、信息傳媒業(yè)、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)構(gòu)單一，且鏈條之間缺乏關(guān)聯(lián)性的現(xiàn)狀。信息產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)分布也很不均衡。集成電路產(chǎn)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)及其他信息服務(wù)業(yè)所占比重較低的問(wèn)題十分突出。集成電路設(shè)計(jì)制造水平落后，直接導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸制約。同時(shí)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息化發(fā)展與擴(kuò)大的需要。如果不盡快改變我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)落后的局面，電子信息產(chǎn)業(yè)也會(huì)變成無(wú)源之水，信息化變成無(wú)本之木，還會(huì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

(三)信息產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象明顯

我國(guó)較多地區(qū)以發(fā)展信息技術(shù)組裝型產(chǎn)業(yè)為主，但發(fā)展這種組裝型信息產(chǎn)業(yè)容易形成“被動(dòng)信息技術(shù)經(jīng)濟(jì)化”傾向。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力薄弱、核心技術(shù)缺乏已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。如我國(guó)100％的光纖制造設(shè)備、80％以上的集成電路芯片制造裝備和石油化工裝備，70％的數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械都被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，眾多企業(yè)在面對(duì)跨國(guó)公司的專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘時(shí)，缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段和話語(yǔ)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素導(dǎo)致的成本問(wèn)題凸顯，這對(duì)于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展構(gòu)成很大制約。由于企業(yè)缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，也不具有自主品牌，結(jié)果是企業(yè)雖還年輕，但產(chǎn)品已經(jīng)老化，也就很難談到可持續(xù)發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新工作對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性

近年來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)雖然取得了較好的成績(jī)，但面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，目前我國(guó)信息技術(shù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在世界上的排名位列中下。影響我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要問(wèn)題是自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)專(zhuān)利缺乏，使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與跨國(guó)企業(yè)相比明顯較低。同時(shí)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)中，由于企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，我國(guó)參與的核心標(biāo)準(zhǔn)和建議還達(dá)不到全球標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的2‰，核心技術(shù)的缺乏成為中國(guó)企業(yè)的“短腿”，也是跨國(guó)公司壓制中國(guó)企業(yè)的一張“王牌”。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的重要推動(dòng)力。創(chuàng)新可以把新的‘知識(shí)與科技成果創(chuàng)造、擴(kuò)散和應(yīng)用到市場(chǎng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造新價(jià)值的目標(biāo)。世界各國(guó)都非常重視科技創(chuàng)新，成功的國(guó)家一個(gè)首要的特點(diǎn)就是充分結(jié)合本國(guó)的發(fā)展階段和資源等特點(diǎn)，構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新體系。如美國(guó)采用的是一種“科學(xué)—技術(shù)一生產(chǎn)”的創(chuàng)新模式，重視基礎(chǔ)科學(xué)和高新科技的研發(fā)，通過(guò)科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)，然后運(yùn)用到生產(chǎn)；日本采用的是典型的“生產(chǎn)—技術(shù)—科學(xué)”的創(chuàng)新模式，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)技術(shù)以后再針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都經(jīng)歷了進(jìn)口－防止裂變－零部件加工－國(guó)產(chǎn)化提升的路徑，長(zhǎng)期遵循這樣的發(fā)展路線，不可避免地醞釀一種“產(chǎn)業(yè)危機(jī)”：企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱，缺乏具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)核心產(chǎn)品；多數(shù)產(chǎn)品位于價(jià)值鏈的低端，附加值較低；企業(yè)規(guī)模偏小，缺少一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際品牌；信息技術(shù)應(yīng)用還不夠廣泛，信息化程度還很低，利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源的能力有限，對(duì)技術(shù)輸出國(guó)的過(guò)度依賴(lài)等。因此，大力發(fā)展我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)。促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新工作擔(dān)負(fù)著重要使命。

三、我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問(wèn)題

(一)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位沒(méi)有形成

國(guó)外企業(yè)都強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并重，以增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)上的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)政府間部門(mén)的條塊劃分以及責(zé)權(quán)范圍的割裂，使得現(xiàn)有體制不能形成“以企業(yè)為主體”的自主創(chuàng)新體系，無(wú)法適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的需求。企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新重視不夠，自身研發(fā)投入不足，技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、引進(jìn)消化吸收能力較弱，而國(guó)家也對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新投資較少。在信息產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)往往重引進(jìn)而輕吸收，不斷為核心技術(shù)專(zhuān)利費(fèi)“買(mǎi)單”。

(二)科技資源使用效率低，產(chǎn)學(xué)研缺乏配合

信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科研機(jī)構(gòu)如科研院所、大學(xué)和企業(yè)在科技發(fā)展鏈上出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位，科技界過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而忽視合作，科技資源配置效率較低。大量基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)忽略或放棄基礎(chǔ)性研究工作，紛紛轉(zhuǎn)向工程項(xiàng)目研究，致使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力弱，基礎(chǔ)研究滯后于應(yīng)用研究，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。而且，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，由于市場(chǎng)機(jī)制作用較弱，使得科研工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，科研機(jī)構(gòu)普遍偏向于知識(shí)創(chuàng)新領(lǐng)域的研究，其研究成果距離產(chǎn)業(yè)化和商品化有很大的差距，成果轉(zhuǎn)化難度大，研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)成本高，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，在很大程度上削弱了信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

(三)支撐區(qū)域創(chuàng)新的軟硬環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

1缺乏科技創(chuàng)新必要的政策環(huán)境。具體體現(xiàn)在：保護(hù)創(chuàng)新的法律制度、市場(chǎng)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不夠健全，鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策力度不夠，稅收政策的靈活性體現(xiàn)不足，缺乏專(zhuān)門(mén)的科技信貸和風(fēng)險(xiǎn)融資機(jī)構(gòu)等。2未能依托市場(chǎng)機(jī)制，建立起支持創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。很多中介因派生于政府的行政職能而難以擺脫互為依賴(lài)的行政干系，使得整體科技中介服務(wù)成為瓶頸環(huán)節(jié)，原有的科技成果推廣服務(wù)體系呈“線斷、網(wǎng)破、人散”狀況。3各區(qū)域基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局。資源分割和封閉現(xiàn)象嚴(yán)重，部分資源重復(fù)和短缺共存，平臺(tái)建設(shè)中新的資源分割、封閉和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象新有滋生。4創(chuàng)新人才缺乏。企業(yè)中科技人才數(shù)量極少，從事基礎(chǔ)研究的科技人員嚴(yán)重缺乏，同時(shí)，科技人才缺乏有序流動(dòng)，科技普及和頂尖的科技領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)機(jī)

制還有待改進(jìn)。

四、加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的歷史發(fā)展階段。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我們新階段的重要建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)存在眾多核心專(zhuān)利受制于人的局面，其自主創(chuàng)新能力的提高，是提高我國(guó)整體創(chuàng)新能力的關(guān)鍵之一。因此，信息產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新，如何處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種關(guān)系，成為信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)正確處理市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)控的關(guān)系

市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的重要手段。市場(chǎng)機(jī)制的作用面及作用力程度取決于政府的管制。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府不能替代市場(chǎng)，但能調(diào)控市場(chǎng)。政府通過(guò)加強(qiáng)科技宏觀管理，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，提供符合自主創(chuàng)新體系的“公共服務(wù)平臺(tái)”，同時(shí)對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)性研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的重點(diǎn)支持，充分激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力，從而提高企業(yè)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)處理好自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)之間的關(guān)系

信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)自主創(chuàng)新包括三方面涵義：一是加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在廣泛吸收全球科技成果、積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。也就是說(shuō)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，決不能排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，從而形成獨(dú)具特色的信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系和能力。

(三)重視基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開(kāi)發(fā)之間關(guān)系的處理

基礎(chǔ)研究是信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的先導(dǎo)，也是應(yīng)用開(kāi)發(fā)的源泉。這就要求政府和社會(huì)必須首先引導(dǎo)和支持企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主體，承擔(dān)起建設(shè)我國(guó)自主創(chuàng)新體系的責(zé)任和使命，而不只是短期經(jīng)濟(jì)利益的受益者。因此，既要重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究，又要在市場(chǎng)機(jī)制作用下大力開(kāi)展應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，二者協(xié)調(diào)發(fā)展、不可偏廢。

(四)正確處理國(guó)家創(chuàng)新整體部署與區(qū)域創(chuàng)新體系局部規(guī)劃的關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域基礎(chǔ)和特定層次，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)核心要素的集約化配置不能脫離區(qū)域創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新體系為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散提供了操作平臺(tái)，兩者間形成密切嵌入、互為依托的關(guān)系。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須納入國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域安排之中，在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架下，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、超區(qū)域創(chuàng)新體系間的戰(zhàn)略合作和高效運(yùn)行。此外，注意與周邊地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)地緣優(yōu)勢(shì)的充分利用，尤其要重視承接國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。