關漢玉

[摘 要]6月15日,中國社科院向社會發(fā)布《城市藍皮書:中國城市發(fā)展報告(NO.2)》對日益擴大的城鄉(xiāng)差距表示擔憂,在全球金融危機影響大背景下,城鄉(xiāng)差距問題,一體化問題再次成為社會廣泛關注的焦點。那么,目前河南省二元結構未來趨勢究竟如何?如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?怎樣才能形成城鄉(xiāng)一體化的新格局?本文結合國外城鄉(xiāng)一體化取得的經驗對城鄉(xiāng)一體化問題進行了探討。

[關鍵詞]國外一體化 河南省 城鄉(xiāng)一體化

2009年河南省“十一五”課題論文,課題題目《河南城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局研究》

一、城鄉(xiāng)一體化的相關理論

(一)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是通過城鄉(xiāng)之間生產要素的自由流動和城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動,逐步縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差距,進而使城市和鄉(xiāng)村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)的過程。

(二)人口遷移理論

按照人口轉移模型,發(fā)展中國家存在著資本主義和非資本主義兩個部門,它們通常分別對應于發(fā)展中國家的城市經濟和工業(yè)部門、農村經濟和農業(yè)部門,這樣,發(fā)展中國家就存在著一個二元經濟結構。由于農村存在著大量剩余勞動力和隱蔽性失業(yè),城市待遇的提高,使農村勞動力不斷向城市轉移。城市工資水平開始下降,直至城市部門的工資水平與農業(yè)部門的工資水平相等,農村勞動力向城市流動才會停止。人口遷移理論是促進城鄉(xiāng)一體化,縮短城鄉(xiāng)之間經濟差距,打破城鄉(xiāng)二元結構的理論基礎。

(三)經濟一體化理論

在經濟發(fā)展過程中,地區(qū)之間收入差距演變也呈現出倒U型曲線的變化軌跡。經濟發(fā)展的早期階段,地區(qū)間不平等程度趨于擴大,隨著經濟增長,地區(qū)間不平等程度將趨于穩(wěn)定。當經濟發(fā)展到成熟階段,地區(qū)間增長差異傾向于平衡發(fā)展。這種觀點的政策含義在于經濟發(fā)展初期可扶持條件相對較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,等經濟發(fā)展到一定階段之后,再將公共投資轉向落后地區(qū),來縮小地區(qū)間差距。此種理論便構成了我國改革開放“讓一部分人先富起來”,東部沿海帶動內地發(fā)展的理論基礎,也是城市與農村之間差距,加快城鄉(xiāng)一體化的政策依據。

二、國外一體化的先進經驗

(一)資本主義國家模式

1.住房與就業(yè)政策

由于城市中心過于擁擠,美國政府長期以來一直實施有利于郊區(qū)發(fā)展的住宅政策。通過建造州際高速公路和推動農村基礎設施建設,有效地縮小了各區(qū)域之間的城市差異與城鄉(xiāng)差異。在就業(yè)方面,沒有戶籍、地域差別。特別值得借鑒的是許多用工單位的半日工作或小時工作,給大批沒有固定工作的人員提供了就業(yè)與生存機會。

2.交通設施建設

美國的城市盡管車輛很多,但相對來講堵車并不嚴重。城市之間道路系統(tǒng)也很發(fā)達,高速公路通車里程很長,主要的城市都有高速公路連接,最高等級的是州際公路。高速公路車流量很大,利用率很高,一般都不收費。

(二)日本模式

1.政府的高度干預

日本雖然是市場經濟國家,但整個一體化過程都是按照政府的意圖進行的。從規(guī)劃的制定,一直到規(guī)劃的貫徹執(zhí)行,都可見到政府的影子。政府為工業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持,進而推動一體化的進程。為保證一體化進程順利進行,日本政府制定了眾多的相關法律,以確保專門針對一體化進程的城市化而制定的國土開發(fā)計劃的順利實施。

2.中心城市模式

日本的一體化主要表現在高度集中的城市化,發(fā)展幾大都市中心,然后將都市串聯(lián)起來,形成都市圈,帶動周邊農村發(fā)展。人口大多從農村及小城鎮(zhèn)地區(qū)向太平洋沿岸城市移動。

3.日本工業(yè)城鄉(xiāng)一體化

日本自20世紀60年代初推行工業(yè)化政策以來,由于城市工商業(yè)為農村剩余勞動力提供了大量就業(yè)機會,農戶轉移速度加快,農戶人口急劇減少。據統(tǒng)計,1960年日本農戶為606萬戶, 1990年農戶數降至383萬戶。二三產業(yè)發(fā)展成為一體化的主要動力。根據人口遷移理論,一體化到達某種程度,必將出現人員轉移速度由快減慢,產生大量社會問題。

4.外資與先進技術引入

日本城鄉(xiāng)一體化不僅得益于自身努力,外部因素也起了不可低估的作用,在日本城市化急劇推進的五六十年代,正是國際環(huán)境有利于貿易和經濟增長的時期。外資及技術的引進加快了日本一體化的進程。

三、對我省推進一體化的幾點啟示

(一)政策主導

日本戰(zhàn)后一體化加速發(fā)展,與政策的主導也是分不開的。市場經濟所造成的貧富差距如果不能有相關政策進行調控,勢必會越拉越大。減少市場經濟下城鄉(xiāng)二元結構的擴大,要有正確的政策做導向。要改變重城市、輕農村的傳統(tǒng)觀念,校正城鄉(xiāng)經濟社會差別發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)產業(yè)一體化

堅持“一二三產業(yè)互動,城鄉(xiāng)經濟相融”的原則,完善城鄉(xiāng)經濟體系,實行工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村,促進三次產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展,加快構筑產業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的產業(yè)發(fā)展新格局。河南的鄭汴洛工業(yè)走廊等四大產業(yè)帶初具雛形,初步形成以鄭州為中心,東連開封、西接洛陽、北通新鄉(xiāng)、南達許昌的大“十”字形核心區(qū),協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化

要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎設施建設,實行統(tǒng)一的公共財政支出政策,把農村基礎設施建設納入到公共財政支出的范疇,不斷增加農村基礎設施建設投入比重,提高農村基礎設施現代化水平。同時,要鼓勵和引導各地把城市交通、通訊、供水、供電、供熱、供氣等基礎設施建設向農村延伸,形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡。

(四)強化中心城市地位

日本三大都市中心分別是東京、大阪、名古屋。東京是最大的都市區(qū),目前1.26億日本人口中的25%生活在東京的23個行政區(qū)及其周圍。以中心聯(lián)合帶動周圍商圈發(fā)展,北京天津,以及我省的中原城市群建設皆是借鑒此種模式。以中原城市群為例,目前要切實實現產業(yè)結構的調整,擴大金融保險、信息咨詢等新興服務業(yè)的規(guī)模,擴大發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)規(guī)模,加強工業(yè)的技術改造力度,推動工業(yè)化的高度發(fā)展。另一方面,發(fā)揮文教科研優(yōu)勢,通過產學研一體化,有力支持產業(yè)結構的調整。與此同時,加強鄭州作為交通中心的地位,強化物流、信息產業(yè)的發(fā)展,并積極帶動周邊城鎮(zhèn)的大力發(fā)展。

(五)社會事業(yè)的一體化

城市市民享受到的社會資源,農民依然應該享受。首先必須發(fā)展農村教育。河南省各級政府應該不斷改善農村辦學條件,提高教學質量,同時讓更多的農村學生接受中等職業(yè)教育。其次要加強農村衛(wèi)生工作。河南省農村人口眾多,必須切實加強衛(wèi)生基礎設施建設,健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,做好重大傳染病和地方病防治工作。再次,推進農村精神文明創(chuàng)建活動。河南省積極開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、和諧家庭等活動,提倡科學健康的生活方式,努力創(chuàng)造幸福美好的新生活。此外,要建立覆蓋全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法定的基本保障,它保障的是全體公民最基本的生活需要。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障,實現與城市社會保障基本接軌。

參考文獻

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