金三林

2008年是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢異常復雜、快速多變的一年，也是我國政府宏觀調(diào)控頻度最快、力度最大的一年。由于我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，只要政策調(diào)整適度，經(jīng)濟增長就不會發(fā)生深度下調(diào)。在此基礎上如果能夠把握時機，積極推動結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，我國經(jīng)濟將化“?！睘椤皺C”，走上更科學的發(fā)展道路，邁上新的臺階。

一、經(jīng)濟下行的主要原因

從產(chǎn)業(yè)(供給)來看，工業(yè)增速下降是經(jīng)濟增速回落的主要原因。2008年，第一產(chǎn)業(yè)增長5.5％，比2007年提高1.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增長9.3％，下降5.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長9.5％，下降4.3個百分點。特別是工業(yè)增速在6月份以后呈現(xiàn)加快回落的態(tài)勢，12月份增速只有5.7％，同比回落11.7個百分點；全年同比增長12.9％，回落5.6個百分點。由于工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重接近90％，占GDP的比重超過40％，對經(jīng)濟增長的貢獻率接近50％，因此，工業(yè)增速下降是經(jīng)濟增速回落的主要原因。

從需求來看，投資增速下降是經(jīng)濟增速回落的主要原因。2008年，三大需求實際增速同比均呈下降態(tài)勢。其中，社會消費品零售總額名義增長21.6％，增速比2007年加快4.8個百分點，但如剔除6％左右的零售價格因素，實際增速在2008年第三季度達到高點后已開始下降。全年固定資產(chǎn)投資名義增長25.5％，同比加快0.7個百分點，但如剔除10％左右的投資價格因素，實際增速已呈較大幅度下降，也是近年來首次低于20％。全年出口增長17.2％，同比回落8.5個百分點；進口增長18.5％，同比回落2.3個百分點，實際增速回落更快。由于近幾年投資率基本都在42％左右，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率都在40％左右，投資增速下降是經(jīng)濟增速回落的主要原因。

從供求關系來看，總供求的結構性矛盾迅速改善，通脹壓力已經(jīng)消除。食品大幅度上漲，是2007年6月以來CPI持續(xù)上漲的主要原因。自2008年2月份以后，食品價格漲幅逐月回落，受此影響，CPI漲幅自5月份以后連續(xù)回落，這主要是國家增加供給政策的作用結果。但10月份以后，CPI星加速下行的趨勢，各類價格指數(shù)漲幅均出現(xiàn)回落，則主要是總需求下降的結果。盡管全年CPI上漲5.9％，漲幅比上年提高1.1個百分點。但從國內(nèi)看，總需求增長放緩，糧食連續(xù)第5年豐收。工業(yè)品出廠價格漲幅也在10月份開始回落，價格上行的國內(nèi)因素在繼續(xù)弱化。從國際看，世界經(jīng)濟減速，國際市場初級產(chǎn)品價格大幅下降，價格上行的國際因素也在不斷弱化?？梢哉J為，我國短期通脹壓力已經(jīng)消除。

從深層次原因來看，經(jīng)濟增速回落是內(nèi)、外因共同作用，周期性因素和趨勢性因素相互疊加的必然結果。全球經(jīng)濟增長放緩導致出口下滑是我國經(jīng)濟增速回落的外因，但外因要通過內(nèi)因起作用。這個內(nèi)因主要是我國“出口—投資導向型”的增長方式，具體來說有兩個特點：一是出口和投資對經(jīng)濟增長的貢獻超過60％，出口、出口導向型投資和房地產(chǎn)投資是這一輪經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力；二是出口和投資相互循環(huán)，出口帶動投資，投資形成的產(chǎn)能又推動出口。2008年出口增速下降，不僅導致工業(yè)生產(chǎn)下降，還導致投資增速下降。而內(nèi)因的產(chǎn)生是周期性因素和趨勢性因素相互疊加的必然結果。從周期性因素看，我國經(jīng)濟具有明顯的周期性；根據(jù)經(jīng)濟周期模型分析，我國本輪經(jīng)濟增長理論上應在2005年達到峰值，只是由于外需的強勁增長，峰值推遲到2007年。從趨勢性因素看，我國已進入資本相對充裕、勞動力結構性短缺、主要資源嚴重匱乏的新發(fā)展階段，符合科學發(fā)展觀的總供給增長速度開始放緩；另一方面，國民收入在不斷向企業(yè)和政府集中，勞動者報酬占GDP的比重在2007年僅為39.7％，比1995年下降了11.7個百分點，這直接制約了居民消費的增長，可持續(xù)的總需求增長速度也在放緩。無論從總供給還是總需求來看，“出口一投資導向型”的高速增長都難以為繼。

二、2009年經(jīng)濟運行的內(nèi)外環(huán)境

(一)世界經(jīng)濟可能加快下滑，發(fā)達經(jīng)濟體將全面陷入衰退

當前，美日歐三大經(jīng)濟體經(jīng)濟都出現(xiàn)了負增長，尤其是美國經(jīng)濟在2008年第四季度按年率計算驟降3.8％，創(chuàng)1982年第一季度以來最大單季降幅，經(jīng)濟衰退正在加深。同時，廣大新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長也開始放緩。這使得國際機構對2009年世界經(jīng)濟增長的預測數(shù)據(jù)一再降低。聯(lián)合國開發(fā)計劃署1月中旬發(fā)布的《2009年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預測，2009年世界經(jīng)濟增幅最可能的情況可能只有1％，悲觀情況會下降0.4％。其中，發(fā)達國家最可能的情況是會下降0.5％左右，悲觀情況則會下降1.5％；發(fā)展中國家的增長速度將從2008年的5.9％放緩到4.6％；美國、歐元區(qū)和日本的經(jīng)濟將分別下降1％、0.7％和0.3％。國際貨幣基金組織最新的預測認為，2009年全球經(jīng)濟增長率將降至0.5％，比該組織去年11月份的預測低1.7個百分點，為第二次世界大戰(zhàn)以來的最低增速；發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟將出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來的首次全年負增長，降幅將達2％，遠大于該組織去年11月份預測的0.3％的降幅。其中，美國經(jīng)濟增速預計下降0.7％，歐元區(qū)下降0.5％，日本下降0.2％。總的來看，盡管很多國家政府聯(lián)手對全球經(jīng)濟進行干預，但這些措施發(fā)揮作用客觀上有一個時滯，同時也具有較大不確定性，2009年我國面臨的國際經(jīng)濟形勢將更加嚴峻。

(二)國際市場競爭將更加激烈，穩(wěn)定出口的壓力加大

由于出口對我國經(jīng)濟增長的全部貢獻度接近40％，美、日、歐三大經(jīng)濟體占據(jù)我國出口市場的60％左右，因此全球經(jīng)濟尤其是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟放緩，必然會影響我國出口的增長。同時，2009年世界貿(mào)易增長將因經(jīng)濟下行而顯著放慢甚至停滯，國際市場競爭將更加激烈。許多國家和地區(qū)經(jīng)濟增長放緩、失業(yè)率上升，可能采取更為保守的貿(mào)易政策和措施，全球范圍的貿(mào)易保護主義威脅增大，針對我國的反傾銷、反補貼等措施將會大大增加。我國穩(wěn)定出口的壓力將會顯著加大。

(三)消費增長可能放緩，投資增長的可持續(xù)性尚不明確

從目前的消費者信心指數(shù)來看，受物價因素及資本市場的財富縮水等因素的影響，消費者信心下降，消費者對于未來經(jīng)濟存在憂慮，新的消費增長點還不多。盡管消費增長目前仍保持在較高水平上，但隨著居民可支配收入增速的下降，以及消費者對未來收入與支出的不確定性上升，加上刺激消費的政策效果不會很明顯，2009年消費增速可能出現(xiàn)下滑。同時，雖然政府大規(guī)模增加投資，但由于企業(yè)利潤增長大幅下降，工業(yè)品出廠價格快速下降，房地產(chǎn)市場還會在

較長時間處于僵持狀態(tài)，中小企業(yè)融資困境更加突出，企業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)回落，政府投資能否有效帶動社會投資還不明確。

(四)就業(yè)壓力逐漸加大，農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象開始出現(xiàn)

盡管2008年全年新增就業(yè)超過1000萬，超過預定目標。但根據(jù)相關部門的調(diào)查，10月份我國新增就業(yè)增長8％，低于前9個月9％的平均增速，這是最近幾年來第一次出現(xiàn)增速下降；第三季度以后的用工需求下降了5.5％，這也是多年來第一次出現(xiàn)下滑。一些企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴重，沿海地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮開始出現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)的增長，不僅會影響消費增長，還會影響社會穩(wěn)定，制約一些改革措施的出臺。

盡管經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素在增加，但我國有良好的體制基礎和強大的物質(zhì)基礎，有巨大的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展空間和發(fā)展活力，加快發(fā)展、科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期沒有改變，健康發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。

第一，我國有強大的物質(zhì)基礎和巨大的市場潛力。改革開放以來，我國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施得到明顯加強，形成了完備的工業(yè)體系，對經(jīng)濟、社會發(fā)展的支撐能力大大提高。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，人均GDP還處在較低的水平，地區(qū)發(fā)展很不平衡，13億人口一多半在農(nóng)村，投資和消費增長的潛力都很大，加快發(fā)展的內(nèi)在動力很強，擴大內(nèi)需的回旋余地很大。我國工業(yè)化、城市化、國際化、產(chǎn)業(yè)和消費結構升級還將持續(xù)較長一段時間，2020年之前國民經(jīng)濟仍具有持續(xù)快速增長的潛力。

第二，我國政府宏觀調(diào)控的能力和實力大大增強。改革開放30年來，我們積累了較豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗。2008年，針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，我國政府堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和重點。尤其是第三季度以后，面對國際經(jīng)濟金融形勢急劇惡化，又及時果斷地采取了一系列有針對性的措施，如適當調(diào)高了部分商品的出口退稅率，連續(xù)多次降低利率和款準備金率，增加薄弱環(huán)節(jié)的財政支出等。受此影響，一些重要經(jīng)濟指標在2008年12月份出現(xiàn)了好轉跡象，這充分說明我國政府有著很強的宏觀調(diào)控能力。同時，近年來政府財力明顯增強，目前的財政赤字率還不到1％，離3％的國際警戒線還有較大空間。金融改革取得較大進展，金融體系總體穩(wěn)健安全。外匯儲備超過1.9萬億美元，支付能力大幅提高。我國的宏觀調(diào)控實力大大增強。

第三，微觀主體適應調(diào)整變化的能力也在提高。隨著國企改制改革和民營企業(yè)的快速發(fā)展，我國企業(yè)應對市場環(huán)境變化的能力不斷增強。比如，2005年匯改以來，人民幣累計升值20％左右，勞動力成本不斷上升，部分商品出口退稅率下調(diào)，但我國出口仍保持了較快增長的勢頭，就是充分的說明。

第四，我國出口的產(chǎn)品仍有較強的競爭優(yōu)勢。改革開放以來，我國已經(jīng)形成了一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，綜合配套能力和勞動力比較優(yōu)勢仍較明顯，“中國制造”短期內(nèi)尚沒有足夠的國際替代力量。而且，我國出口的產(chǎn)品大多是日用消費品，收入彈性較低，在質(zhì)量、價格、性能等方面優(yōu)勢相當明顯，所受到的沖擊相對較小。

這些潛力和優(yōu)勢不僅是短期內(nèi)保持我國經(jīng)濟增長的基礎，也是全面建設小康社會的重要保障。

三、2009年宏觀政策基本取向

進入2008年第四季度后，我國政府加強和改善宏觀調(diào)控，政策方向有明顯改變，政策力度明顯加大。12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出了2009年經(jīng)濟工作的五項重點任務：一是加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要較大幅度增加公共支出，實行結構性減稅，促進貨幣信貸供應總量合理增長。二是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。三是加快發(fā)展方式轉變，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，強調(diào)加快發(fā)展方式轉變、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動搖，要調(diào)整國民收入分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善城鄉(xiāng)結構、調(diào)整地區(qū)結構。四是深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制，要完善資源要素價格形成機制，推進公共財政管理體制改革，加快金融體制改革。五是著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。

(一)以“保增長。擴內(nèi)需，調(diào)結構”為基調(diào)，將短期目標和長期目標有機結合

首先，保增長是2009年經(jīng)濟工作的首要任務。只有保持較快的增長速度，才能較好地解決就業(yè)問題，才能提高人均收入水平和改善人民生活質(zhì)量。第二，擴大內(nèi)需是保增長的根本途徑。2009年將實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經(jīng)濟增長的基本立足點放在擴大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟結構調(diào)整的時機，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。第三，加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整是保增長的主攻方向。會議首次提出了經(jīng)濟結構調(diào)整的四個方面任務，并把調(diào)整國民收入分配格局放在首位，強調(diào)了提高居民收入在國民收入中的比重。第四，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革是保增長的強大動力。包括價格體制改革、公共財政管理體制改革、金融體制改革，以及增值稅改革、成品油價稅費改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，這些著眼于科學發(fā)展的改革都將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。第五，改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。將把更多資金投向民生領域，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意愿，既在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，又能夠促進經(jīng)濟結構轉型，為長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

(二)以增加政府投資和結構性減稅為重點，實施積極的財政政策

第一，落實好政府投資，盡快發(fā)揮帶動效應。加快落實中央出臺的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，保障4萬億元投資能及時到位。這4萬億投資未來兩年將主要用于以下領域：一是加快建設保障性安居工程(2800億元)。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。二是加快農(nóng)村基礎設施建設(3700億元)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，加快城市電網(wǎng)改造(18000億元)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展(400億元)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(3500億元)。加快城鎮(zhèn)污

水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節(jié)能減排工程建設。六是加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整(1600億元)。支持高技術產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術進步，支持服務業(yè)發(fā)展。七是加快地震災區(qū)災后重建(10000億元)。為盡快扭轉經(jīng)濟下行的趨勢，今年使用的投資可能會超過2萬億元。

第二，實施減稅政策，增強企業(yè)投資能力和意愿。重點是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，可能適當降低增值稅“一般納稅人”認定標準和提高“小規(guī)模納稅人”的起征點，促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)技術改造，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進就業(yè)。

第三，積極擴大國內(nèi)消費，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是增加財政補助規(guī)模，提高中低收入居民收入比重。提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。出臺相關財稅扶持政策，提高城鄉(xiāng)低保、撫恤對象等人員的補助水平。加大對中西部地區(qū)轉移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。實施義務教育教師績效工資，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。二是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡和城市社區(qū)便民服務設施，滿足居民便利消費、放心消費需要。三是進一步擴大品種，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度。中央財政將再增加補貼，并根據(jù)各地農(nóng)村需求，選擇和增加補貼品種。

第四，努力穩(wěn)定出口，穩(wěn)定外需。一是繼續(xù)提高部分產(chǎn)品出口退稅率，繼續(xù)減免農(nóng)產(chǎn)品出口的出入境檢驗檢疫費，降低紡織、服裝產(chǎn)品出口檢驗費用，適當擴大中央外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模。二是適當擴大政策性銀行出口買方信貸，鼓勵商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務，擴大保單融資規(guī)模，緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資困難。三是擴大國內(nèi)有需求的產(chǎn)品進口。重點增加先進技術、關鍵設備及元器件和重要能源原材料等產(chǎn)品進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。四是促進投資和貿(mào)易互動。鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展國際服務外包，擴大先進型服務企業(yè)有關稅收試點政策范圍。

(三)以確保金融體系流動性為重點，實施適度寬松的貨幣政策

第一，及時向金融機構提供流動性支持，確保金融體系流動性充足。取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，保持貨幣信貸的合理增長。加大對重點工程建設、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、災后重建、助學、就業(yè)等的信貸支持，加大對技術改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。

第二，拓寬大企業(yè)的融資渠道，切實緩解中小企業(yè)融資難問題。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具，擴寬大企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機構投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平臺。完善中小企業(yè)貸款擔保機制，鼓勵商業(yè)銀行擴大對中小企業(yè)的貸款力度，幫助中小企業(yè)融資。鼓勵和引導金融機構擴大出口信貸的規(guī)模，對符合產(chǎn)業(yè)政策的出口企業(yè)提供貸款貼息，探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資，放寬出口企業(yè)票據(jù)融資的條件。

第三，適時適度調(diào)整利率和存款準備金率。相對于美國0-0.25％的聯(lián)邦基金利率和日本0.1％的無擔保隔夜拆借利率，我國的利率政策處在進可攻、退可守的有利位置，運用空間較大。央行可能進一步放松貨幣政策，下調(diào)利率和存款準備金率，降低企業(yè)的融資成本，為銀行提供更多的信貸資金，降低國債的發(fā)債成本，并預防“通縮”的出現(xiàn)。還可能下調(diào)再貼現(xiàn)利率，鼓勵商業(yè)銀行開展再貼現(xiàn)業(yè)務，活躍企業(yè)間商業(yè)票據(jù)市場，增強企業(yè)間的商業(yè)信用；也可能降低再貸款利率，為面向農(nóng)村的金融機構提供流動性支持，并保持利率體系的平衡性和一致性。

第四，堅持區(qū)別對待、有保有壓，配合積極的財政政策，著力優(yōu)化信貸結構。將通過差別化存款準備金率、差別化利率、窗口指導、信貸政策指引等手段引導資金流向，將信貸資金投向戰(zhàn)略領域、主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。

第五，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。加強對跨境資金的監(jiān)管，防范“熱錢”進出，穩(wěn)定市場預期，保持匯率在合理水平下基本穩(wěn)定。

(四)以保內(nèi)需、保民生為重點，積極推進關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革

全面實施增值稅轉型改革，實施好燃油稅費改革；進一步研究實施擴大消費的財稅政策，如提高所得稅起征點等，增加居民消費需求。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織好改革試點，抓緊出臺各項具體配套政策。推動電網(wǎng)輸配分開，考慮允許地方政府投資城市配網(wǎng)建設和改造，完善輸配電價，促進輸電骨干網(wǎng)的建設。適度下放城市軌道交通的項目審批權，允許地方政府嘗試多種投融資機制和運營模式，擴大城市軌道交通等基礎設施投資。

四、2009年經(jīng)濟總體走勢

2009年我國經(jīng)濟走勢，主要決定于兩個因素：一是世界經(jīng)濟的下滑程度，二是國內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度。而這兩點目前都有較大的不確定性，因此，對2009年我國經(jīng)濟走勢預測也很困難。

(一)經(jīng)濟增長率有可能達到8％

國內(nèi)外多家機構都對我國今年的經(jīng)濟增長情況進行了預測。從最新的13家機構預測結果看，預測值最高為8.5％，最低為7.5％，均值為8.1％，差距不是很大。

如果按照目前的政策力度，4萬億元投資規(guī)模到位，并按兩年平均分配，根據(jù)模型預測，2009年全年GDP增長速度在7.7％-8.1％之間。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長速度在4.3％－4.6％之間，第二產(chǎn)業(yè)增長速度在7.9％-8.4％之間，第三產(chǎn)業(yè)增長速度在8％-8.3％之間。這一預測結果和大多數(shù)機構的結論還是接近的。

(二)消費和進出口增長放緩，投資則具有較大不確定性

消費增長將放緩。在居民收入下滑、消費者信心下滑以及財富效應的反向作用等多重因素的作用下，消費持續(xù)增長的勢頭將在2009年發(fā)生改變。歷史數(shù)據(jù)也表明，我國經(jīng)濟增長和消費增長有較為明顯的滯后關系，即經(jīng)濟增長出現(xiàn)減慢在前，經(jīng)過大約1年左右的時間，消費增速必然出現(xiàn)回落。從2007年第四季度算起，目前我國經(jīng)濟增長已持續(xù)回落1年時間，初步預計，2009年社會消費品零售總額增速在18％左右。

出口和進口增速雙雙進一步回落。隨著美、歐、日發(fā)達國家經(jīng)濟集體陷入衰退，以及新興市場國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟增長顯著減速，再考慮鼓勵出口政策的時滯性，以及訂單的時滯性，2009年我國出口增長形勢嚴峻，尤其是上半年。國內(nèi)擴大投資的政策會對進口產(chǎn)生一定影響，在一定程度上扭轉進口快速下滑的態(tài)勢，但作用不會很大，進口增速也將繼續(xù)回落。初步預計，2009年進口增速可能在12％-13％之間，出口增速可能在13％-15％之間，貿(mào)易順差將繼續(xù)增長，但增速將下降。

投資增長則具有較大的不確定性。如果目前擴大投資的政策力度不到位，政府投資增長不能有效彌補社會投資下降，固定資產(chǎn)投資增速就可能下降；如果地方政府投資大規(guī)模膨脹，則又可能大幅增長。初步預計，如果4萬億元政府投資能按時到位，2009年全社會固定資產(chǎn)投資增速可能在24％左右。

(三)經(jīng)濟增長速度前低后高，居民消費價格先降后升

受經(jīng)濟下行慣性和宏觀政策時滯的共同影響，2009年第一季度經(jīng)濟增長速度可能在7.0％左右，甚至更低；上半年經(jīng)濟增長速度也可能低于8％。但隨著積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策開始發(fā)揮效力，下半年的經(jīng)濟增速可能明顯反彈。但這種反彈能否持續(xù)，則要看社會投資和消費增長能否續(xù)接。如能續(xù)接上，2010可能維持8％以上的較快增速；如不能續(xù)接上，2010年經(jīng)濟增長速度有可能再度下滑。至于何時能再次進入新一輪增長周期，還要看世界經(jīng)濟的恢復情況。畢竟，“出口一投資導向型”的增長方式不可能在一兩年內(nèi)得以完全轉變。在國民收入分配結構沒有得到根本改變的情況下，消費也不可能有較快、持續(xù)的增長。而沒有消費和出口的帶動，投資也不可能持續(xù)較快增長。