[摘 要]經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處是社會和諧的重要標志之一。建立健全生態(tài)補償機制是建設生態(tài)省發(fā)展模式的關鍵。通過建立生態(tài)補償機制,提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與建設投入的制度化、規(guī)范化和市場化。

[關鍵詞]生態(tài)補償

作者簡介:李永紅,哲學博士,浙江工業(yè)大學之江學院講師,主要研究科技哲學。

一

生態(tài)補償是指生態(tài)環(huán)境和自然資源利用的受益者支付代價,向生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護者提供補償?shù)囊活惿鐣洕顒?生態(tài)補償機制就是促進補償活動、調動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調的制度安排。生態(tài)補償機制也是一種經濟制度,旨在通過經濟、政策和市場等手段,解決一個區(qū)域內經濟社會發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問題和改善區(qū)域間的非均衡發(fā)展問題,逐步達到和體現(xiàn)區(qū)域內的平衡和協(xié)調發(fā)展,從而激勵人們從事生態(tài)保護和建設的積極性,使生態(tài)資本增殖、資源環(huán)境永續(xù)利用。

二

建立生態(tài)補償機制的基本原則,是統(tǒng)率建立生態(tài)補償機制和實施生態(tài)補償?shù)闹笇Ь窈突疽?guī)范。建立生態(tài)補償機制應考慮遵循以下五項原則:一是堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t。針對資源和環(huán)境保護中三類主體,分別確定其在生態(tài)補償中的基本地位,并構成較為全面的生態(tài)補償相關主體框架。二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調、共同發(fā)展的原則?；诟鞯亟洕鐣l(fā)展相對不平衡的現(xiàn)狀,有必要通過實施生態(tài)補償,通過支持欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的經濟社會發(fā)展,促進實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調和共同發(fā)展的目標。三是堅持循序漸進、重點突出的原則。建立生態(tài)補償機制工作具有開創(chuàng)性,基礎研究工作需要進一步加強,工作經驗需要逐步積累,因此,建立生態(tài)補償機制應考慮增強其現(xiàn)實合理性,采取總結經驗、穩(wěn)步推進的策略,并以解決重點問題為著力點,保證實施生態(tài)補償取得實效。四是堅持政府主導、市場參與的原則。建立生態(tài)補償機制和實施生態(tài)補償,主要是通過創(chuàng)新政府管理制度,完善政府調控措施,以彌補市場失靈的缺陷,因此,必須堅持政府主導的原則。同時,生態(tài)補償作為一項經濟制度,有必要引入并完善資源分配和利益調整等方面的市場運作機制,從長遠來看,通過市場機制實施生態(tài)補償將是生態(tài)補償?shù)闹匾侄?。五是堅持公平公開、權責一致的原則。建立生態(tài)補償機制,涉及到各地各部門的貫徹落實,涉及到生態(tài)補償?shù)恼w效益,涉及到不同主體間的利益分配和調整,為保證實施生態(tài)補償?shù)膶嵭?合理制定實施生態(tài)補償?shù)恼卟栏駡?zhí)行,必須堅持公平原則,公開運作,強化責任,加強監(jiān)督。

從已有的實踐及理論研究來看,生態(tài)補償機制大體可分為政府補償、“受益者”和“保護者”之間的補償?shù)刃问健Ｕa償是指政府對地處事關全局的重要生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)等重要自然資源和生態(tài)環(huán)境的敏感地區(qū)提供了保護和建設行為的“保護者”(政府、群眾和團體),以政策扶持、財政轉移支付、項目支持、財政補貼和獎勵等形式的補償。因此,作為政府,在研究和解決生態(tài)補償機制的建設問題時,一方面要著力解決促進補償活動的征收和補助上,同時要制作、安排和引導各種規(guī)則、激勵和協(xié)調的制度,以調動全社會的生態(tài)保護積極性。“受益者”和“保護者”之間的補償是代表生態(tài)鏈上不同區(qū)域(“發(fā)達地區(qū)”和“欠發(fā)達地區(qū)”、一個流域間的“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”)之間的補償,這種補償活動有直接的,也可以有通過政府或所有者進行的間接的。這種補償有賴于在對自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評估的基礎上進行。

三

浙江省已經制定了生態(tài)公益林財政補助政策,設立了環(huán)境整治與保護補助的專項資金,實行了省對市、縣的財力補助政策。在此基礎上,要把建立健全生態(tài)補償?shù)墓藏斦贫犬斪鳟斍白钪饕纳鷳B(tài)補償途徑。要積極探索,堅持以“科學發(fā)展觀”重要思想為指導,以加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展為主題,以實現(xiàn)人與自然和諧為出發(fā)點,以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,在全面推進生態(tài)省建設的進程中,積極研究和探索綠色GDP核算體系和資源環(huán)境價值評價體系,不斷完善政府宏觀政策調控手段和各級財政激勵作用,特別是要突出重點,統(tǒng)籌運用政府財政資金,確定重點生態(tài)補償對象,明確生態(tài)補償?shù)闹攸c領域,調整現(xiàn)行財政的支出結構,加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的財政支持力度,抓緊建立財政生態(tài)補償資金使用績效考核評價制度,逐步將生態(tài)補償機制管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

1996年8月,《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》指出,要建立并完善有償使用自然資源和恢復生態(tài)環(huán)境的經濟補償機制。年,省人大常委會頒布的《浙江省農業(yè)自然資源綜合管理條例》要求,省政府應當加大對重點保護山區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的轉移支付力度,并逐步建立生態(tài)環(huán)境補償專項資金。《浙江省礦產資源管理條例》和《浙江省烏溪江環(huán)境保護若干規(guī)定》也都作了一些相應的具體規(guī)定。 2003年6月,省人大常委會在《關于建設生態(tài)省的決定》中要求,省政府要認真研究,逐步建立和健全生態(tài)效益補償機制。省十屆人大一次會議提出,要把欠發(fā)達地區(qū)作為新的經濟增長點來加以培育。 2003年底《中共浙江省委關于貫徹落實黨的十六屆三中全會精神進一步完善社會主義市場經濟體制的決定》提出,“建立生態(tài)補償機制,推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展,使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為經濟新的增長點”。建立和完善生態(tài)補償機制,是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的重要手段和有力形式,也是加快全面建設小康社會,推進生態(tài)省建設的一項重要基礎工作。

從浙江省各地生態(tài)功能區(qū)位特征與經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看,重要生態(tài)功能區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)基本重合。重要生態(tài)功能區(qū)大都分布在西南部山區(qū)。由于區(qū)位特點與生態(tài)功能定位等多種因素的影響,這些生態(tài)屏障地區(qū)承擔了十分重要的生態(tài)保護和建設任務,當?shù)氐漠a業(yè)經濟和社會發(fā)展受到更多的條件制約。隨著生態(tài)環(huán)境和資源價值觀的日趨形成,社會各界對生態(tài)保護與投資回報呼聲日益強烈,尤其是處于重要生態(tài)功能區(qū)的政府和群眾,普遍希望通過建立和完善生態(tài)補償機制得到相應的經濟回報。認真研究和探索符合浙江實際的生態(tài)補償形式,建立和完善生態(tài)補償機制,有利于全面推進生態(tài)省建設,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展;有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,緩解不同地區(qū)之間由于環(huán)境資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)功能定位導致的發(fā)展不平衡問題;有利于加快培育新的經濟增長點、不斷提高綜合實力;有利于促進共同富裕,維護人民群眾的根本利益。因此,建立和完善生態(tài)補償機制,是實踐“三個代表”重要思想,落實科學發(fā)展觀的具體行動,是盡民求之責,謀民取之利,行民生之德,聚民心之舉,是各級政府義不容辭的職責。

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