魏　全

煙花爆竹是吉慶物品，也是高危物品。生產(chǎn)煙花爆竹作為我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因其生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、生產(chǎn)原料易得、利潤(rùn)空間較大，使得一些人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，非法從事煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理不規(guī)范，極易造成群死群傷的惡性事故。

2009年是我國(guó)建國(guó)60周年，屆時(shí)會(huì)大量燃放煙花爆竹,刺激市場(chǎng)需求增加。因此，加強(qiáng)監(jiān)管，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)，嚴(yán)格禁止非法生產(chǎn)的煙花爆竹流入市場(chǎng)，成為保障國(guó)慶活動(dòng)和公共活動(dòng)安全進(jìn)行的重要前提。

非法生產(chǎn)屢禁不止的原因

1.非法生產(chǎn)行為隱蔽

從近年來(lái)查處的非法生產(chǎn)煙花爆竹案件來(lái)看，非法生產(chǎn)的場(chǎng)所愈加隱蔽。如2008年河北省滄縣查處的一起非法生產(chǎn)煙花爆竹案件，非法生產(chǎn)者為逃避打擊，在蓋房時(shí)就專門建了地下室，地下室的出口通過(guò)暗道設(shè)置在了鄰近的建筑物內(nèi)，致使安監(jiān)人員在排查過(guò)程中不使用科技偵查手段就很難發(fā)現(xiàn)，從而給打非工作帶來(lái)了巨大的困難。

2.傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)

在我國(guó)，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是由千百年來(lái)家庭作坊式的生產(chǎn)發(fā)展而來(lái)的。在一些地理偏僻、人多地少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民祖祖輩輩都是靠做爆竹來(lái)養(yǎng)家糊口，家庭作坊式生產(chǎn)煙花爆竹對(duì)他們來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的事，“寧可炸死，不愿餓死”的觀念因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而一直存在著。

3.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)誘惑大

隨著城市煙花爆竹燃放的“禁改限”和部分省市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的退出，特別是部分省市加大了正規(guī)生產(chǎn)廠家的停產(chǎn)整改力度，致使部分地區(qū)煙花爆竹供應(yīng)嚴(yán)重不足，煙花爆竹價(jià)格明顯提高。而煙花爆竹低廉的原材料、廉價(jià)的勞動(dòng)力以及逃避的稅費(fèi)，給非法生產(chǎn)者帶來(lái)暴利。據(jù)調(diào)查反映，非法生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品的成本低于正規(guī)廠家的30%以上，使得一些非法生產(chǎn)業(yè)主和家庭作坊鋌而走險(xiǎn)，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4.沒(méi)有有效控制管理氯酸鉀

氯酸鉀成本低、來(lái)源渠道廣且沒(méi)有列入民用爆炸物品目錄進(jìn)行管理。合法正規(guī)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)禁使用氯酸鉀，但非法生產(chǎn)者為了追求利益最大化，往往選擇繼續(xù)使用氯酸鉀。而氯酸鉀流通渠道的產(chǎn)、供、銷鏈條在一些地方未被有效斬?cái)?，?dǎo)致了違規(guī)使用行為屢禁不止。

5.“打非”工作沒(méi)有形成威懾力

煙花爆竹“打非”工作責(zé)任機(jī)制和工作機(jī)制不完善，特別是基層監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的問(wèn)題比較突出，存在層層衰減的現(xiàn)象。另外，由于部分地區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)查獲非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉嫌構(gòu)成犯罪的行政違法案件，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，致使對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹的責(zé)任人沒(méi)有依法嚴(yán)懲，也沒(méi)有及時(shí)查清原料來(lái)源和成品流向，事故教訓(xùn)未達(dá)到正面的教育效果。

5項(xiàng)措施打擊非法生產(chǎn)

1.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管理

非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象之所以存在，一個(gè)很重要的原因就是這些產(chǎn)品有銷售市場(chǎng)。因此，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堵住非法煙花爆竹的銷售渠道，對(duì)于抑制非法生產(chǎn)現(xiàn)象具有非常重要的意義。據(jù)調(diào)查了解，有些非法生產(chǎn)的產(chǎn)品是在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)非法銷售的，有些冒牌合法企業(yè)的產(chǎn)品是被合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)混入合法流通渠道的。所以，有關(guān)部門要采取有效措施，強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的治理整頓，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)銷鏈條，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.落實(shí)“打非”工作責(zé)任

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》要求，各地區(qū)需要進(jìn)一步明確公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門煙花爆竹“打非”工作職責(zé)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，形成“打非”工作合力。重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以采用逐級(jí)包干的辦法，層層落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任書。特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、安全監(jiān)管站、工商管理所的職能作用，調(diào)動(dòng)村委會(huì)書記、主任、治保員的積極性，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人進(jìn)行有效監(jiān)督，將非法生產(chǎn)煙花爆竹的現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

3.著力建設(shè)“打非”長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)煙花爆竹“打非”工作涉及面廣、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)，可以每年由政府定期組織公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)檢等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法生產(chǎn)嚴(yán)重的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行排查；在重點(diǎn)地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立排查檔案，對(duì)有過(guò)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人，確定專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)監(jiān)督；建立定期例會(huì)制度，組織參與的“打非”部門，收集信息、分析情況、研究對(duì)策，一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的線索，立即組織核查、打擊。

4.嚴(yán)肅事故調(diào)查處理

針對(duì)個(gè)別地區(qū)存在的對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹事故調(diào)查處理不認(rèn)真、不嚴(yán)格等問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)重視并加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。不僅要徹底查清事故原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人員，還要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來(lái)源以及產(chǎn)品的銷售去向，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的人員，要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)事故發(fā)生后外逃的責(zé)任人，要盡快緝捕歸案；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故或發(fā)生較大非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的地區(qū)，要追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)連續(xù)發(fā)生較大非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故或發(fā)生重大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的地區(qū)，要追究縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，要向社會(huì)廣泛宣傳典型事故案例和對(duì)責(zé)任人員的處理情況，吸取教訓(xùn)、引以為戒；要深入分析導(dǎo)致煙花爆竹事故的深層次原因和安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，以預(yù)防類似事故再次發(fā)生。

5.強(qiáng)化煙花爆竹宣傳教育

通過(guò)多種輿論渠道，大力宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的危害性，教育群眾知法、懂法、守法，不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高自我安全保護(hù)意識(shí)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念入手，營(yíng)造有利于“打非”工作的社會(huì)氛圍。

相關(guān)鏈接：

2008年第4季度以來(lái)，全國(guó)發(fā)生的較大以上煙花爆竹事故：

2008年11月17日，湖南省岳陽(yáng)市湘陰縣三塘鎮(zhèn)來(lái)龍村非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡。據(jù)調(diào)查，該非法生產(chǎn)作坊系組織者組織該村9名40歲以上的中老年婦女在自家院內(nèi)將豬圈改造的約30m2雜物間內(nèi)制造爆竹，因房屋內(nèi)燈泡短路引起了爆炸。

2008年12月21日，安徽省宿州市泗縣大楊鄉(xiāng)曹安村一煙花爆竹非法生產(chǎn)作坊利用近10年無(wú)人居住的老屋組織非法生產(chǎn)，在非法生產(chǎn)活動(dòng)開始的第2天即發(fā)生了爆炸事故，造成4人死亡。

2008年12月31日，重慶市武隆縣白馬鎮(zhèn)發(fā)生非法煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。據(jù)調(diào)查，該非法生產(chǎn)組織者系該縣仙女山鎮(zhèn)一村民，租用重慶涪陵金帝集團(tuán)白馬麻紡廠因停產(chǎn)閑置的房屋，自當(dāng)年12月中旬開始非法生產(chǎn)煙花爆竹。

2009年1月3日，山東省濰坊市濰城區(qū)于河街道前王村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成13人死亡。據(jù)調(diào)查，該事故系山東省陽(yáng)信縣河流鎮(zhèn)凌家村一村民到濰坊市濰城區(qū)于河街道前王村租用一廢棄的磚廠，自2008年11月份開始，私自組織16人進(jìn)行非法生產(chǎn)煙花爆竹，引發(fā)爆炸事故。

2009年1月8日，山東省濰坊市臨朐縣王家樓村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成4人死亡。據(jù)調(diào)查，該非法生產(chǎn)煙花爆竹的組織者曾于2008年12月30日因非法生產(chǎn)煙花爆竹被查獲拘留5日，拘留期滿后，又到異地進(jìn)行非法生產(chǎn)活動(dòng)。

2009年1月23日，貴州省銅仁市沿河縣譙家村一非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡。

2009年2月7日，貴州省黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)平橋村一非法爆竹生產(chǎn)點(diǎn)發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡。據(jù)調(diào)查，該事故系非法生產(chǎn)組織者租用當(dāng)?shù)孛穹拷M織附近村民進(jìn)行爆竹生產(chǎn)。該非法生產(chǎn)組織者曾因非法生產(chǎn)煙花爆竹被查獲拘留過(guò)。

編輯韓 穎