胡正坤

云南省文山壯族苗族自治州礦產(chǎn)資源豐富，種類多、儲量大，初步探明可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源就有70余種，已開發(fā)利用31種，主要以鋅、錫、銦、鎢、銻、錳、金、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)為主?，F(xiàn)已探明銦儲量3560t，居全國第一位；錫儲量26萬t，居云南省第二位、全國第三位；鋅儲量210萬t，居云南省第三位；鎢、銻、錳、金、鋁、鉛的儲量也非常可觀。

改革開放以來，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使和“大礦大開、小礦放開”思想的影響，國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)乃至普通百姓，紛紛上山找礦、挖礦、采礦。成千上萬的人蜂擁在全州各個礦區(qū)，有條件的采，無條件的創(chuàng)造條件也要采，導(dǎo)致全州私挖濫采、非法開采現(xiàn)象十分突出。甚至在馬關(guān)縣都龍礦區(qū)、麻栗坡縣南溫河礦區(qū)、廣南縣金銻礦區(qū)、文山縣錳礦區(qū)等地方，呈現(xiàn)出人山人海、滿山是洞、千瘡百孔的景象。礦山生產(chǎn)秩序極為混亂，環(huán)境污染、植被破壞十分嚴重，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生，由爭礦、搶礦、偷礦引發(fā)的打架斗毆和尋釁滋事事件也經(jīng)常出現(xiàn)。

針對這一情況，文山政府雖然組織有關(guān)部門進行過多次整治，但收效甚微，整治工作隊一走，礦區(qū)又恢復(fù)了混亂的老樣。2002年1月14日，文山縣水結(jié)小煤窯因私挖濫采而引發(fā)瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致25人死亡。事故引起文山州政府的高度重視，州委、州政府要求安監(jiān)、國土部門盡快拿出方案，加強礦業(yè)秩序整治和礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

探索整治整合之路

面對礦山開采秩序混亂、事故隱患突出和歷經(jīng)多次整治礦山仍然混亂的實際，怎樣有效治理？文山州安監(jiān)局沒有退縮，而是聯(lián)合有關(guān)部門，開始了積極的調(diào)研和探索。

文山州安監(jiān)局一班人認為，要想切實加強礦區(qū)安全生產(chǎn)管理，降低礦區(qū)生產(chǎn)事故，就必須徹底整治、扭轉(zhuǎn)礦山生產(chǎn)的混亂局面；而要扭轉(zhuǎn)礦山生產(chǎn)的混亂局面，則必須結(jié)合文山州的實際情況。文山州最大的治理難點在于，文山州不僅是一個礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，而且還是一個集邊疆、多民族、貧困和山區(qū)為一體的自治州。

如何避免歷經(jīng)多次整治礦山仍然混亂的局面再次出現(xiàn)？一邊是豐富的礦產(chǎn)資源，一邊是貧窮的邊疆人民，靠“堵”是行不通的。為此，文山州安監(jiān)局向州委、州政府積極動議，兵分兩路，標(biāo)本兼治。一部分精力放在礦山安全生產(chǎn)檢查、指導(dǎo)、服務(wù)和事故隱患的排查整改上，用以治標(biāo)；一部分精力放在調(diào)查研究、分析原因、制定方案、尋找礦區(qū)安全生產(chǎn)長效機制上，用以治本。

在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，文山州成立了以安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保等部門為主的礦山綜合治理工作組，先后深入各重點礦區(qū)調(diào)研，調(diào)查了解業(yè)主和從業(yè)人員的內(nèi)心想法、思想動態(tài)，傾聽基層干部和群眾的意見。同時，礦山綜合治理工作組還派人到省內(nèi)一些管理規(guī)范和安全生產(chǎn)工作做得好的大企業(yè)、大集團參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的好經(jīng)驗和好做法。

在充分調(diào)查研究和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，礦山綜合治理工作組結(jié)合文山州實際，于2006年提出了“以整治促整合、以整合促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展；內(nèi)引外聯(lián)，以優(yōu)并劣，采、選、冶結(jié)合，安全、環(huán)保、生態(tài)并重，做強做大礦業(yè)，推動經(jīng)濟全面發(fā)展”的礦山整治整合思路。

在這一思路的指導(dǎo)下， 文山州礦山開采秩序逐步踏上了整治整合、標(biāo)本兼治的良性發(fā)展軌道。

推進整治整合工作

礦山整治、資源整合，涉及到各個投資主體的利益。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2002年，全州金屬非金屬礦山開采點就有上萬余個，采礦人員6.4萬余人，各類小型選冶企業(yè)上千個，從業(yè)人員1.2萬余人。馬關(guān)縣都龍的一個鋅錫銦礦區(qū)，非法開采、私挖濫采的礦硐就有500余個，采礦人員4000余人；廣南縣金銻礦山坑采、露天開采人員達1萬人之多；文山、馬關(guān)、硯山、丘北、廣南、富寧6個縣中，還有私挖濫采的小煤窯2000多個，采煤人員2萬余人。利益再調(diào)整中，人多面大、矛盾突出、情況復(fù)雜，稍有不慎，就有可能引發(fā)群體性事件和治安案件。

為了順利推進整治整合工作，州委、州政府成立了文山州礦產(chǎn)資源管理委員會，確立由政府控制資源審批權(quán)，按照以點帶面、先易后難、分期進行的工作原則，全面開展整治整合工作。具體方法是：先指導(dǎo)各縣制定整合方案，報州政府審批，并按方案組織實施；再抽調(diào)州和縣的安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保、經(jīng)濟、商務(wù)等部門的精干人員，組成若干個工作小組，分工負責(zé)整治整合工作；同時通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)布礦區(qū)資源整合信息，聯(lián)系國內(nèi)外有實力、重管理的大企業(yè)、大集團，參與礦區(qū)整合競標(biāo)；最后由中標(biāo)企業(yè)再按照“政府引導(dǎo)、兼顧公平、市場運作”的原則，以商洽、談判的形式，對礦區(qū)原采礦權(quán)進行收購、兼并。

在州委、州政府的高度重視和各級部門及企業(yè)的共同努力下，馬關(guān)縣都龍鋅錫礦區(qū)，廣南縣老寨灣、底圩、堂上金礦區(qū)，廣南縣木利銻礦區(qū)，硯山縣斗南錳礦區(qū)，富寧縣者桑金礦區(qū)，富寧普陽煤礦區(qū)，文山縣湖海錳礦區(qū)，麻栗坡縣南溫河鎢礦區(qū)，硯山縣舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區(qū)等先后得到整治整合。

通過整治行動，云南華聯(lián)鋅銦公司控股整合了馬關(guān)縣都龍鋅、錫、銦產(chǎn)業(yè)；紫金礦業(yè)集團公司控股整合了麻栗坡南溫河鎢業(yè)、廣南縣底圩金礦、富寧縣者桑金礦；云南銅業(yè)集團公司控股整合了硯山舊城—蘆柴沖鉛鋅產(chǎn)業(yè)；云南地礦資源股份公司控股整合了廣南縣老寨灣金礦；云南有色金屬集團公司控股整合了廣南縣堂上、揚柳井金礦；云南云銅公司控股整合了硯山舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區(qū)；文山州煤業(yè)公司控股整合了全州煤業(yè)。全州煤礦與非煤行業(yè)向著規(guī)模經(jīng)濟的方向邁進。

整治整合見成效

通過整治整合，原來私挖濫采、非法開采的近萬個礦點和小選冶廠被取締關(guān)閉，全州僅保留了512個采礦企業(yè)、334個探礦企業(yè)、130個選冶廠。在已整合的馬關(guān)縣都龍鋅錫礦區(qū)、廣南縣老寨灣金礦區(qū)、文山縣湖海錳礦區(qū)、富寧縣者桑金礦區(qū)、麻栗坡縣南溫河鎢礦區(qū)、硯山縣舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區(qū)，混亂局面得到徹底的治理規(guī)范，礦山開采秩序井然，企業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，安全生產(chǎn)條件得到改善，安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)。

如由云南華聯(lián)鋅銦公司整合的馬關(guān)縣都龍礦區(qū)，500余個非法開采礦硐和600余間工棚被炸封、取締，礦區(qū)內(nèi)的6個采礦權(quán)、4個探礦權(quán)全部被收購、兼并，整個礦區(qū)只保留鋅銦公司的采礦權(quán)。都龍礦區(qū)經(jīng)過華聯(lián)鋅銦公司整合后，開采方式也由原來的坑采變?yōu)楝F(xiàn)在的露天剝離分臺階開采。2003-2008年，華聯(lián)鋅銦公司累計投入安全生產(chǎn)經(jīng)費6000余萬元，僅2008年就投入2253.63萬元，改善礦區(qū)的安全生產(chǎn)條件。經(jīng)過整合，都龍礦區(qū)再未發(fā)生人員死亡的安全生產(chǎn)事故，整個礦區(qū)實現(xiàn)了封閉式管理，礦山開采規(guī)范，秩序井然，安全生產(chǎn)條件和安全管理水平全面提升，且利稅總額由2003年的2000萬元增至2008年的5292萬元。由云南地礦資源股份公司整合的廣南縣老寨灣金礦，非法開采礦點全部被炸封、取締，云南地礦資源股份公司收購了老寨灣礦區(qū)3個礦權(quán)后，先后投入大量資金，在礦山實施了露天剝離分臺階開采。2003年整合后，該礦區(qū)至今也未發(fā)生過人員死亡的安全生產(chǎn)事故，2006年，該礦區(qū)還被省政府列為云南省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。僅2002-2006年，該礦區(qū)的利稅就由500萬元增至1.2億元，增長了24倍，后由于受國際市場的影響，利稅才出現(xiàn)下降，2007年利稅為430萬元，2008年利稅為410萬元。

2007年和2008年，文山州的各類安全生產(chǎn)事故總的死亡人數(shù)控制指標(biāo)均低于省政府下達的控制指標(biāo)。2008年，文山州各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等指標(biāo)與2002年相比，均出現(xiàn)大幅度下降：事故起數(shù)下降86.19%，死亡人數(shù)下降42.31%，受傷人數(shù)下降75.92%。

總結(jié)整治整合經(jīng)驗

5年多來，文山州在安全生產(chǎn)管理上的探索和實踐有以下經(jīng)驗和體會：一是安全監(jiān)管工作靠喊安全生產(chǎn)口號是喊不出來的，必須依靠安監(jiān)干部務(wù)實的工作作風(fēng)、開拓的創(chuàng)新精神和積極建言獻策的謀略，才能干好工作；二是安全生產(chǎn)管理只靠安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查勢必勢單力薄，必須依靠黨委、政府的高度重視和堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，依靠企業(yè)和社會的廣泛參與，才能達到事半功倍的效果；三是安全生產(chǎn)沒有管理成本和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也是不可能實現(xiàn)的，必須要有資金、技術(shù)、管理等作為載體；四是安全生產(chǎn)管理不能只是開展一次次的大檢查、查隱患治隱患，這樣只能治標(biāo)而不能治本，要做到標(biāo)本兼治，重點治本，尤其是要深挖隱患產(chǎn)生的原因，否則同類隱患會反復(fù)出現(xiàn)。

實踐證明，礦山整合了，管理規(guī)范了，礦區(qū)的安全生產(chǎn)狀況才能從根本上得到治理和改善。幾年來，文山州堅持把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作擺到全州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來抓，認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，充分發(fā)揮安委會的協(xié)調(diào)指揮作用，積極引進有實力、重管理的大企業(yè)、大集團，參與整合、開發(fā)重點礦山，取得了明顯成效，走出了一條以綜合治理促資源整合、以資源整合促科學(xué)管理、以科學(xué)管理促安全生產(chǎn)、以安全生產(chǎn)促社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的路子。

編輯余茂君