羅　時

編者按:

2009年2月22日2時20分,山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦南四采區(qū)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。事故造成78人死亡、114人受傷。據(jù)國務(wù)院山西焦煤集團屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組副組長趙鐵錘表示，從初步了解的情況看，這起事故是該礦南四采區(qū)12403工作面區(qū)域發(fā)生的瓦斯爆炸事故。事故反映出該采區(qū)存在4個問題：通風(fēng)管理不到位，瓦斯治理不徹底，現(xiàn)場管理不嚴格，安全措施不落實。多日來，各地讀者紛紛發(fā)表感言，探討礦難為何發(fā)生在這家自2004年以來一直保持著百萬噸死亡率為零的紀錄的國有重點煤礦。我們擇其精華加以歸納，供大家研究，從屯蘭礦難中需要反思什么?

警示——為何發(fā)生在保持

“零死亡” 紀錄的品牌煤礦?

▲ 2月24日“人民網(wǎng)”的一篇題為《“零死亡”礦井的警示》的言論認為：“一些‘零死亡的國有大礦，相對來講，制度更完善，操作更規(guī)范。但正因此其存在的隱患更隱蔽，更容易被‘零死亡的榮譽遮蓋。加上大礦的工作面大，每次下井人員多，不發(fā)生事故則已，一旦發(fā)生事故就是特大事故。屯蘭煤礦事故原因還在調(diào)查之中。但至少有一點需要引以為戒，那就是不管大企業(yè)還是小企業(yè)，都不能因為過去的成績而掉以輕心，安全這根弦時刻都得繃緊?！?/p>

▲ 2月23日“中國新聞網(wǎng)”的一篇題為《安全生產(chǎn)不可松懈，“零死亡”企業(yè)不可吃老本》的言論認為：“制度的有效要靠具體的企業(yè)和具體的人長期不懈地執(zhí)行。絕大部分安全事故的直接原因是違規(guī)、違法操作?！闼劳鲋淮磉^去，企業(yè)不可在過去的成績中掉以輕心，心存僥幸，放松那根本應(yīng)繃緊的弦?！?/p>

▲ 2月23日“千龍網(wǎng)”的一篇題為《屯蘭礦難拷問安全神話如何延續(xù)》的言論認為：“制度、設(shè)備都是死的，唯有人是活的，礦工的個人素質(zhì)固然重要，但是在每次礦難原因中發(fā)現(xiàn)最多的問題依然是‘管理問題—問題出在煤礦的各級領(lǐng)導(dǎo)身上。能做到5年如一日地嚴抓硬管固然可喜，但是如果能做到10年20年，乃至更長久地嚴抓硬管豈不更好？可惜，問題往往出在管理松懈上?！薄巴吞m煤礦出的問題是否在其他國有大礦也同樣遇到，值得他們好好檢討自己。礦難總在安全意識走神的時候發(fā)生，不怕因為偶然因素的走神，就怕其中國有煤礦生產(chǎn)制度性問題的因素存在。倘若身負維護中國煤礦安全生產(chǎn)神話的國有大礦能以屯蘭煤礦為鑒，不沉湎在昨天的榮譽中，時刻保持從零開始的心態(tài)，重上安全生產(chǎn)課，那么屯蘭煤礦安全神話的倒掉也算‘死得其所!”

信心——礦難是

人力不可抗的嗎?

▲ 2月24日《中國青年報》的一篇題為《礦難是人力不可抗的嗎》的言論認為：“如果礦難真不可防治，那么，世界各國的礦難就會同樣多。可事實是，在不少國家，礦難發(fā)生率非常低?！薄皬某＠韥硗茢?，礦難也不是不可防治的。人類災(zāi)難分2大類，一類是不可抗力造成的，一類是人的過失造成的。第一類，人很難預(yù)見，很難控制，如地震。而第二類則完全是可控的。要控制礦難，無非是把住2個方面的關(guān)卡：一是安全設(shè)施，二是安全操作。”“安全設(shè)施，是保證安全的物質(zhì)手段，發(fā)達國家的采礦安全度高，很大程度是它們設(shè)施先進。但設(shè)施先進，卻是由投入決定的。有的企業(yè)舍得投入，有的企業(yè)未必愿意。要加大安全投入，一靠企業(yè)主對生命的重視，靠其道德自覺，二靠行政部門給企業(yè)壓力。礦井安全設(shè)施不合格，就不能讓其生產(chǎn)。我們有設(shè)計、施工、試生產(chǎn)、竣工驗收等多道驗收程序，有生產(chǎn)安全評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、消防、環(huán)保等多個審查環(huán)節(jié)。這其中任何一道程序和環(huán)節(jié)，都能有效消除安全隱患。人力做到這一點并非很難，只要相關(guān)職能部門和工作人員忠于職守、嚴格執(zhí)法就可以做到?！薄鞍踩僮鳎枰髽I(yè)的管理層和作業(yè)層都嚴格按照安全規(guī)程辦事。這一點，也完全是人力可控的。從作業(yè)人員來說，相信很少有人會拿自己的生命當(dāng)兒戲，關(guān)鍵是要讓他們意識到危險，知道如何防范。萬一有麻痹大意的，也可以通過加強管理解決。所以，這一關(guān)，完全在于企業(yè)的管理，而企業(yè)的管理壓力，同樣來自政府。如果違規(guī)者能得到及時和到位的懲罰，他們自會有加強管理的壓力?！?/p>

深思——安全生產(chǎn)如何才能

實現(xiàn)長效機制?

▲ 2月23日《重慶時報》的一篇題為《山西礦難要命的不是百密而是一疏》的言論認為：“對屯蘭煤礦來說，硬件不是問題，問題出在管理等‘軟件上。眾所周知，瓦斯爆炸是需要一定條件的：一定濃度的瓦斯、高溫火源及充足的氧氣，這些條件缺少一個，或許事故就可避免。照說，這種設(shè)施完備的煤礦，瓦斯?jié)舛缺O(jiān)控一定有嚴格操作規(guī)范，問題是為什么這些都失靈了？如果不是管理出問題，又作何解釋呢？”

▲ 2月23日《華商報》的一篇題為《中國應(yīng)實行全球最嚴的煤礦安全制度》的言論認為：“發(fā)達國家的安全生產(chǎn)高水準不是一日建成的。以美國為例，在20世紀40年代前，美國的礦山死亡率高得驚人，曾發(fā)生一起事故死亡362人的驚天災(zāi)難。之后，陸續(xù)制定嚴密、全面的法律以遏制礦難。尤其1968年弗吉尼亞州法明頓煤礦瓦斯爆炸造成78人死亡后，美國制定了《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，1977年進一步進行重大修訂，實行歷史上最嚴格、最全面的煤炭安全法，從此，美國的煤礦事故死亡率快速下降。美國礦難死亡率大幅下降的經(jīng)驗就是執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持，并稱之為‘成功三角。我們不能奢望一部法律就能徹底實現(xiàn)‘零死亡率，只是，在沒有什么‘比生命更有價值面前，中國的煤炭安全法律制度、安全監(jiān)察執(zhí)法體制、社會和新聞監(jiān)督，以及‘生命倫理和‘經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，都需要進行修訂、補缺和完善。作為煤炭大省和事故頻發(fā)地的山西，則更有條件在這些方面進行大膽創(chuàng)新與改革。屯蘭礦難的數(shù)十條生命警示：山西省‘礦難亂象用重典應(yīng)該為全國的礦難治理找到一條出口；山西省應(yīng)首先探索實行最嚴格的以煤炭安全為核心的安全生產(chǎn)保障制度；‘生命價值必須真正站在所有利益之上，無論經(jīng)濟還是政治……中國要實現(xiàn)‘百萬噸零死亡率的人本理想，必須實行全球最嚴格的煤炭安全制度，以超越當(dāng)下利益的魄力和遠見，從現(xiàn)在做起，從大膽改革和創(chuàng)新做起。”

▲ 3月9日國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安全監(jiān)察局副局長黃毅應(yīng)邀在中國廣播網(wǎng)和新浪網(wǎng)“2009全國兩會系列訪談”中談及屯蘭礦難時說：“這起事故發(fā)生在一個安全保障水平比較高的現(xiàn)代化煤礦，確實有些意外。反映了在安全管理上存在一些漏洞，比如：通風(fēng)管肯定不完善，造成無風(fēng)、微風(fēng)，從而形成瓦斯積聚。另外井下不允許出現(xiàn)施爆的設(shè)備，但是它恰恰因為存在施爆的設(shè)備而引發(fā)爆炸。還有瓦斯的檢測監(jiān)控系統(tǒng)也有漏洞。在爆炸之前，瓦斯檢測設(shè)備沒有檢測出瓦斯超限這種異常的變化，在瓦斯檢測工作上也有漏洞。這說明設(shè)備再現(xiàn)代化，你的措施再嚴密，你如果管理不到位，仍然會發(fā)生重大事故。即使是現(xiàn)代化礦井、設(shè)備先進的礦井，安全管理也必須到位?！?/p>

編輯邊 安