[摘 要]我國是一個有著13億人口的大國,9億人口在農(nóng)村。而目前,廣大農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)處于相對滯后狀態(tài)。因此我們要認識到加快擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍,建立較為完善的農(nóng)村社會保障制度對構(gòu)建社會和諧具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]和諧社會 農(nóng)村社會保障

作者簡介:潘伶俐, 1984年11月生,女,上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院07級碩士研究生。

社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的重要基石。加快完善具有中國特色的社會保障體系,建立社會保障長效機制,實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,是以人為本理念的直接體現(xiàn),是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的堅實基礎(chǔ)。

一、社會和諧與社會保障

社會和諧是人類社會追求的共同目標,早在春秋時期,孔子就提出了“和為貴”。當人類文明進入21世紀,以胡錦濤為總書記的一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出構(gòu)建社會主義和諧社會,并賦予和諧社會新的內(nèi)涵與時代特征。社會保障,即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時,依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障[1]。我國憲法明確規(guī)定,公民享有社會保障的基本權(quán)利。

完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱,只有社會保障機制不斷完善,才能為和諧社會的發(fā)展及社會的全面進步提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國13億人口中有9億人是農(nóng)民,社會保障體系建設(shè)能否成功,關(guān)鍵在農(nóng)村。這就要求我們必須健全和完善農(nóng)村社會保障體系,保障貧困農(nóng)民的基本生活,保護和調(diào)動他們勞動生產(chǎn)的積極性。

二、農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀

由于覆蓋面窄、管理欠規(guī)范等多方面原因,農(nóng)村社會保障體系建設(shè)處于相對滯后狀態(tài),這制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的提高和各項改革措施的效果,與和諧社會所提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和標準還有差距。

(一)農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面窄。社會保障是國家為公民提供的一種安全保障制度,健全的社會保障制度應(yīng)對任何一個公民都有制度意義,具有社會性[2]。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行,目前納入保障體系的只是社會成員的一部分,不能滿足更多的農(nóng)民對社會保障的需要,廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范圍?？梢?社會保障的覆蓋面小、保障程度低。加上人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護能力不夠,以及其他因素的影響,社會保險實際覆蓋面比制度規(guī)定要低得多。因此,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)。

(二)農(nóng)村社會保障的管理不夠規(guī)范。目前,我國的農(nóng)村社會保障管理體制高度分散,管理效率低下、效益不高?，F(xiàn)代農(nóng)村社會保障體系在管理上,一是缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)專門對農(nóng)村社會保障制度進行集中的統(tǒng)一管理。二是缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)則,因而在管理中出現(xiàn)嚴重的軟約束性。由于管理力量分散,管理機構(gòu)繁雜,監(jiān)管不力,出現(xiàn)基金流失等問題,保險基金的安全性較差。目前,我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀是條塊分割、多頭管理、各自為政。這種條塊分割的社會保障管理體制,造成中央政府和中央財政出臺的政策法規(guī)得不到真正貫徹,條例和法規(guī)的法律約束力不強,削弱了宏觀監(jiān)控能力。

(三)農(nóng)村社會保障體制不夠完善。由于中國經(jīng)濟體制的改革和國家政策的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村社會保障的政策和方案經(jīng)常發(fā)生重大的變動,相關(guān)部門出臺的政策和計劃缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性,使得廣大農(nóng)民對社會保障缺乏了解,因而在實行中受到了農(nóng)民的誤解,被認為是亂收費,有些地方將社會養(yǎng)老保險的開展視為增加農(nóng)民負擔。如果繼續(xù)加深這樣的誤解,將不利于我國農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建。社會保障是一項持續(xù)性很強的工作,缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性的政策和制度,必然使具體工作部門與廣大農(nóng)民無所適從,降低了政策與制度的威信與吸引力。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的對策

(一)社會保障方式要多層次,保障范圍要全覆蓋。健全社會保障方式,擴大社會保障的覆蓋面,是深化經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。因此要建立法定基本保險、社會救濟等相結(jié)合的多層次、全方位的社會保障體系。法定的基本保險項目應(yīng)包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等[3]。在農(nóng)村, 應(yīng)積極推行以家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。提倡農(nóng)民參加社會保險、特別是醫(yī)療保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險要與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。社會保障覆蓋面的大小,集中反映一國社會保障總體狀況,是社會保障的核心問題。社會保障的涵蓋面越大,抗御風(fēng)險的能力就越強,保障作用的發(fā)揮就越充分?！白尭嗟娜讼碛斜Ｕ稀?是推進社會保障的優(yōu)先目標。

(二)建立農(nóng)村社會保障制度的基本框架,找準突破口。我國目前面臨的是就業(yè)高峰和人口老齡化同時到來的兩難困境,在社會保障的政策選擇上必須謹慎。由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后性,在農(nóng)村很難建立起統(tǒng)一的大范圍的社會保障制度,只能建立起基本生活需要型的社會保障。依據(jù)這一目標,農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重點應(yīng)當是:1)養(yǎng)老保險。主要原因有二:“一是建立養(yǎng)老保險機制,解決農(nóng)民的養(yǎng)老之憂,使計劃生育政策的實施能得到農(nóng)民的支持。二是適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的趨勢,通過養(yǎng)老保險制度,建立農(nóng)村老齡化問題解決的安全網(wǎng)。[4]”2)醫(yī)療保險。農(nóng)民收入有限,在大病面前很難對付,有些家庭往往由于為一個人治病,而使整個家庭陷入貧困。從目前的情況看,農(nóng)村社會保障體系的建立其突破口就是要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。

(三)加強管理,保證農(nóng)村社會保障制度實行的規(guī)范性。一是建立全國統(tǒng)一的、有權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。成立有財政、人事、民政、勞動等部門共同參加的農(nóng)村社會保障委員會,負責制定包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障制度規(guī)劃、收費標準、支付標準、實施辦法,監(jiān)督檢查包括農(nóng)村社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用情況,策劃保障基金的保值、增值。社會保障委員會有權(quán)檢查、監(jiān)督農(nóng)村社會保障工作,但不能支配基金的使用,以保障基金的安全和高效。二是加強農(nóng)村社會保障制度的立法工作。社會保障制度的性質(zhì)在于它的政府強制和非盈利性,它體現(xiàn)社會成員在政府保障下的平等權(quán)利。目的是使每個社會成員都能分享經(jīng)濟發(fā)展的實際利益,共有共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

參考文獻

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