傅俊青

一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模與該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式及與人口總量變化相關(guān)聯(lián)。建國(guó)以后的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期,我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元體制,在戶口、政策、福利待遇等各個(gè)方面,城市和農(nóng)村完全不同。改革開(kāi)放后,由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)等各種因素相互交織的作用,我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力過(guò)剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),流向收入水平高或預(yù)期收入高的部門(mén)。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題,也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑

從流動(dòng)方式和表現(xiàn)形態(tài)來(lái)看,目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四種模式:一是離鄉(xiāng)不離土,即自己在城市里打工,土地由家中其他人或親戚耕種;二是離土不離鄉(xiāng),即在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),土地出租或轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營(yíng);三是離土又離鄉(xiāng),即完全放棄了土地經(jīng)營(yíng),在城市里經(jīng)商和居住;四是農(nóng)閑離鄉(xiāng),農(nóng)忙回鄉(xiāng),即隨季節(jié)出行,亦工亦農(nóng),屬于兩棲性質(zhì)。以上四種轉(zhuǎn)移模式中,只有第三種割斷了同土地的聯(lián)系,接近真正意義上的轉(zhuǎn)移;第二種由于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),可以說(shuō)為轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一定的條件。其余二種由于沒(méi)有放棄農(nóng)業(yè),離真正的轉(zhuǎn)移還有很大的距離。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

特征之一:中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高。

特征之二:向建制鎮(zhèn)和各級(jí)城市轉(zhuǎn)移的熱度開(kāi)始降溫。

特征之三:異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看,第二產(chǎn)業(yè)比重下降,到異地務(wù)農(nóng)的比重有所上升。

特征之四:東部地區(qū)仍是轉(zhuǎn)移熱點(diǎn)。

特征之五:在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重上升較多,鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)大增。轉(zhuǎn)向外省的勞動(dòng)力又以就近轉(zhuǎn)移為主。

特征之六:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,在方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。

特征之七:我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力絕大多數(shù)還保留著對(duì)土地的承包權(quán),每年除在外務(wù)工外,農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。兼業(yè)長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡與從事勞務(wù)收入的高低而不同。一般而言,家庭勞動(dòng)力較多,從事勞務(wù)收入又較高的,在外工作時(shí)間就長(zhǎng),反之則短。兼業(yè)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定的間隔性,今年外出,而明年可能不外出。

特征之八:地理位置的不同,轉(zhuǎn)移速度有明顯差別,山區(qū)、丘陵地區(qū)高于平原地區(qū)。

三、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

(一)思想觀念對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

封建社會(huì)遺留下來(lái)的重農(nóng)輕商的思想,使許多農(nóng)村勞動(dòng)力將自己捆死在土地上,不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè),還有一些人受“宿命論”影響,認(rèn)為既然“命中注定”要當(dāng)農(nóng)民就要把種地作為終身選擇,導(dǎo)致一些地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍把耕作土地看作是唯一的生存之道,同時(shí)缺乏文化知識(shí)和技術(shù)技能也使他們?cè)谛睦砩蠎峙罗D(zhuǎn)移。對(duì)城市的管理部門(mén)來(lái)說(shuō),考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城會(huì)爭(zhēng)奪城市下崗失業(yè)職工的就業(yè)機(jī)會(huì),加劇城市嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),同時(shí)擔(dān)心無(wú)序的民工潮會(huì)給城市的管理帶來(lái)隱患,因此對(duì)民工進(jìn)城持排斥態(tài)度。這些觀念的改變,一方面有待于我們做好宣傳工作,另一方面也有待于政策制度的完善,如加強(qiáng)對(duì)民工的文化技能培訓(xùn),完善有關(guān)管理制度等。

(二)自然環(huán)境的差異對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

我國(guó)幅員遼闊,自然環(huán)境條件好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑多、速度快;自然環(huán)境條件差的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑相對(duì)要少,速度也慢。因此政府在制定相關(guān)的方針政策時(shí),就要審視各地區(qū)的自然環(huán)境差異,采取符合各地實(shí)際情況的轉(zhuǎn)移途徑,而不能搞一刀切,對(duì)條件尚不具備的地區(qū),國(guó)家要給予一定的優(yōu)惠政策,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(三)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

我國(guó)人多地少,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距,且在城市化的過(guò)程中正大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因此,處理我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題,應(yīng)在借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),制定符合我國(guó)實(shí)際的轉(zhuǎn)移途徑。

四、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

一是國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度,認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的極端重要性,把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一項(xiàng)基本國(guó)策,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)。針對(duì)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢的實(shí)際,應(yīng)該制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)劃,有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)工作。如果國(guó)家不采取主動(dòng)和有力的措施,像目前這樣只靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)和無(wú)序地轉(zhuǎn)移,不僅會(huì)延誤農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì),而且還會(huì)使“三農(nóng)”問(wèn)題更加復(fù)雜,難以完成現(xiàn)代化建設(shè)第三步宏偉目標(biāo)。

二是勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,要求城市就業(yè)主管部門(mén)把民工納入勞動(dòng)力就業(yè)管理和培訓(xùn)范圍,與城市下崗職工享受平等的機(jī)會(huì)和待遇。特別是要鼓勵(lì)城市企業(yè)和民工簽訂中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同,享受和城市下崗職工再就業(yè)同等地機(jī)會(huì)和待遇,使民工能夠達(dá)到比較穩(wěn)定的就業(yè)。企業(yè)也應(yīng)該隨著不斷深化改革,建立規(guī)范的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的用工制度,把吸納優(yōu)秀的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為發(fā)展和壯大企業(yè)的基本策略,以適當(dāng)提高農(nóng)民工的工資待遇來(lái)穩(wěn)定人心,培養(yǎng)民工對(duì)企業(yè)的感情和奉獻(xiàn)精神。

三是農(nóng)村基層政府要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整工作職能,把促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,作為農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù),常抓不懈。要改變長(zhǎng)期以來(lái)單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的工作思路,盡快建立能夠?yàn)橥獬龃蚬と藛T提供信息咨詢(xún)的中介組織,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員有條件的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)去從事二三產(chǎn)業(yè),特別是促使他們走出農(nóng)村向城市發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展適當(dāng)改變或調(diào)整現(xiàn)行土的政策,鼓勵(lì)和動(dòng)員已經(jīng)不再把農(nóng)業(yè)作為主業(yè)的農(nóng)民,把家庭已經(jīng)承包的土地交回來(lái),并且采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊庖呀?jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民向農(nóng)村回流。

四是加快城市化發(fā)展的步伐,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì),努力為民工開(kāi)拓廣闊的生活和生產(chǎn)空間,并且出臺(tái)能夠吸引農(nóng)民到城市辦實(shí)體搞企業(yè)的優(yōu)惠政策。應(yīng)該在重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),切實(shí)加大投資優(yōu)先建設(shè)中小型城市,一方面提高中小型城市大量吸納勞動(dòng)力的能力,另一方面也可以緩解大城市目前面臨的巨大壓力。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該把安排民工生活納入考慮之列,大量建設(shè)可以向民工提供的低價(jià)住房,完全取消向民工收取的一切不合理費(fèi)用,可以考慮有條件地為民工辦取社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)和其他福利,把在城市居住一定年限的生活困難民工列入城市社會(huì)救濟(jì)范圍,為他們?cè)诔鞘邪簿訕?lè)業(yè)解決后顧之憂。

五是繼續(xù)加大力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入,不斷壯大農(nóng)民的財(cái)富積累,積蓄向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,歸根結(jié)底是要大幅度地增加農(nóng)民的收入,只有讓他們具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,他們才能有條件從農(nóng)業(yè)上脫離,下決心告別農(nóng)村到城市里去創(chuàng)業(yè)。要改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念,提倡讓農(nóng)民不再當(dāng)農(nóng)民,鼓勵(lì)農(nóng)民把發(fā)展的目光投向城市,甚至要想辦法把他們從農(nóng)村“逼”出去。只有大量地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,徹底改變了一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu),才能給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)辟出比較廣闊的發(fā)展空間,才能最后真正解決困擾中國(guó)幾千年的“三農(nóng)”問(wèn)題。