[摘 要]生態(tài)工業(yè)園是實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的最佳選擇,其環(huán)保功能遠遠優(yōu)越于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。文章針對公眾環(huán)保意識淡薄、環(huán)保參與度低以及環(huán)境污染與生態(tài)惡化現(xiàn)象,闡明生態(tài)工業(yè)園區(qū)民眾參與環(huán)保的重要性,并從宣傳與教育、發(fā)揮環(huán)保組織作用、引進環(huán)保設施與設備、建設生態(tài)文化、環(huán)保制度與獎懲機制等視角,探討園區(qū)民眾環(huán)保意識的培養(yǎng)途徑。

[關鍵詞]生態(tài)工業(yè)園 民眾 環(huán)保意識 培養(yǎng)途徑

基金項目:本文系廣西經(jīng)濟管理干部學院社科基金項目“廣西生態(tài)工業(yè)園的現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究”(項目編號:09AJYF024)的階段性研究成果

作者簡介:康定華(1975-),男,廣西荔浦人,廣西經(jīng)濟管理干部學院講師,研究方向:企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟。

一、引言

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷推動著社會的進步與繁榮,同時也給生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞。如水土污染、氣候變暖、濕地萎縮、草地退化、物種滅絕以及土壤沙漠化等等。環(huán)境污染和生態(tài)惡化正在威脅著人類的生存與發(fā)展。近幾年的洪澇災害以及“非典”、“H1N1流感”等異常病毒的產(chǎn)生,就是最好的例證。經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明,傳統(tǒng)工業(yè)所采用的粗放式經(jīng)營模式必然引起自然資源和生態(tài)平衡的破壞,而整個生態(tài)系統(tǒng)的破壞也必將影響或威脅人們的生命財產(chǎn)和健康幸福。因此,摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式、走新型工業(yè)化道路是世界各國的唯一出路,而生態(tài)工業(yè)園是實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的最佳選擇。所謂生態(tài)工業(yè)園是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求而設計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它對物質(zhì)能源的使用采取減量化、再利用和再循環(huán)(即3R原則),從而實現(xiàn)物質(zhì)資源的充分利用和廢物的零排放或少排放,最終達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。由于生態(tài)工業(yè)園具有突出的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能,現(xiàn)已成為傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)改造和完善的方向。因此,作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的民眾,參與環(huán)保就顯得更具重要性和現(xiàn)實意義。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)民眾參與環(huán)保的重要性

環(huán)保是一項全民性的公益事業(yè),除依靠政府和環(huán)保部門的力量之外,它還需要社會各界的積極參與。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出:中國環(huán)保形勢嚴峻,公眾參與程度低是要因。公眾作為世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力,越來越受到各國政府的高度重視。沒有公眾的參與,環(huán)保事業(yè)就成“無本之木”、“無源之水”。國外經(jīng)驗表明,公眾參與不僅是環(huán)境質(zhì)量得以長久維持的根本原因,而且也是監(jiān)督政府和企業(yè)履行環(huán)境管理與保護義務的龐大社會力量。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中,民眾參與環(huán)保的重要性更是不言而喻,其作用具體表現(xiàn)在以下方面。

(一)彌補政府主導型環(huán)保的缺陷,有利于政府環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行

環(huán)境保護是一項耗資巨大、歷程漫長的系統(tǒng)工程,它的復雜性和任務的艱巨性決定了只能由政府來擔任主要管理者,負責環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督以及宣傳和教育等各項環(huán)保事務。這種政府主導型環(huán)保制度往往是從自身的角度出發(fā),強調(diào)充分發(fā)揮政府職能從事環(huán)保、干預環(huán)保,政府幾乎要承擔保護和改善生態(tài)環(huán)境的全部責任,因而在很大程度上忽視或抑制了公眾對環(huán)保的參與,公眾的環(huán)保潛力得不到充分的開發(fā)利用。如果在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中鼓勵民眾積極參與環(huán)保,形成濃厚的環(huán)保氛圍,那么整個園區(qū)的生產(chǎn)與排污將會受到政府和公眾的雙重監(jiān)督,園區(qū)生活環(huán)境也會時刻受到民眾的關注和愛護,從而彌補了政府主導型環(huán)保的缺陷,促使制造污染的企業(yè)、集體或個人走入環(huán)保軌道。與此同時,民眾環(huán)保意識的提高,也意味著對環(huán)保的理解、重視和支持,進而有利于政府環(huán)保政策的貫徹與執(zhí)行。

(二)園區(qū)民眾全員環(huán)保樹立榜樣,有利于擴大環(huán)保隊伍與環(huán)保范圍

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū),其優(yōu)越性是以往任何工業(yè)園區(qū)所無法比擬的,已被許多學者認為是工業(yè)園的“發(fā)展終結”。在這樣的園區(qū)里,民眾整體素質(zhì)高,環(huán)境質(zhì)量要求高,環(huán)保意識強,能夠為周邊城區(qū)的居民樹立環(huán)保榜樣,在一定程度上感染和熏陶周邊居民,堅定他們參與環(huán)保的意志和信心,提高他們參與環(huán)保的興趣和速度,進而促使環(huán)保隊伍與環(huán)保范圍得到不斷擴大,同時也有助于加快環(huán)保型社會的建設步伐。

(三)民眾自覺環(huán)保養(yǎng)成環(huán)保習慣,有利于提升園區(qū)形象和節(jié)約資源

社會不斷的發(fā)展會形成高度的物質(zhì)文明和精神文明。在生態(tài)工業(yè)園中,民眾的自覺環(huán)保行為,也是園區(qū)高度精神文明的重要體現(xiàn)和園區(qū)成熟的標志之一。生態(tài)工業(yè)園作為一種新事物,它要經(jīng)歷從產(chǎn)生到發(fā)展、成熟的過程,在這個漫長的過程中,需要各種因素、各種力量的不斷作用和影響,才能日趨完善。同樣,民眾環(huán)保習慣的養(yǎng)成也并非一蹴而就,需要不斷的宣傳引導和時間的沉淀。然而,一旦民眾真正認識到環(huán)保的重要性,自覺參與環(huán)保,形成環(huán)保風氣與時尚,那么整個園區(qū)的形象必將得到質(zhì)的提升,園區(qū)的競爭力和社會資源的節(jié)約也必將得到明顯的加強。

三、在生態(tài)工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)民眾環(huán)保意識的途徑

生態(tài)工業(yè)園作為工業(yè)園向前發(fā)展的方向和目標,保護環(huán)境是它的必備功能,也是生態(tài)工業(yè)園優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。而環(huán)境保護涉及到社會生產(chǎn)生活的方方面面,需要綜合發(fā)揮政府、企業(yè)、社會團體、學術機構、社區(qū)以及家庭和個人等各種層面的力量,才能實現(xiàn)全方位的環(huán)保。在此,筆者結合國內(nèi)外已取得的環(huán)保經(jīng)驗,對生態(tài)工業(yè)園區(qū)民眾環(huán)保意識的培養(yǎng)途徑作初步探討。

(一)大力開展環(huán)保宣傳教育活動,增強園區(qū)民眾環(huán)保意識

關于環(huán)保的宣傳教育,《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中指出:“各國應通過廣泛提供資料來鼓勵公眾的認識和參與”。然而,“2007中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”表明:我國公眾的環(huán)保意識總體得分為42.1分,環(huán)保行為得分為36.6分,環(huán)保滿意度得分為44.7分,三項指標均不及格,這說明中國公眾對環(huán)保的認識水平和參與程度很不理想,迫切需要加強與提高。目前,在培養(yǎng)公眾環(huán)保意識與參與行為方面,政府主導的宣傳教育活動和新聞媒體傳播是最為直接有效的方式。具體到生態(tài)工業(yè)園中,首先要加大宣傳教育的力度,提高各級管理者和廣大民眾的生態(tài)意識,宣講生態(tài)工業(yè)的有關理論和操作技能。其次要加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)的信息交流及宣傳工作,充分利用國內(nèi)外網(wǎng)站、報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體,宣傳生態(tài)工業(yè)及園區(qū)環(huán)境建設的標準與要求、環(huán)保知識與操作。最后還要精心制作和發(fā)放環(huán)保資料,組織各項環(huán)保專題活動,讓公眾充分認識環(huán)保的責任和義務。通過系列宣傳與教育,園區(qū)民眾的環(huán)保意識將會得到顯著提高。

(二)充分發(fā)揮園區(qū)環(huán)保組織作用,提高民眾環(huán)保參與程度

從2005年至2008年的“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”可以看出:公眾普遍認為保護環(huán)境主要是政府的職責,在環(huán)境意識上具有強烈的依賴政府傾向。然而,客觀要求表明:保護環(huán)境,人人有責。

環(huán)保事業(yè)除依靠政府行為之外,還需要利用各種社會力量,才能取得滿意的成效,特別是要充分發(fā)揮環(huán)保組織的作用。1996年《國務院關于環(huán)境保護的若干問題的決定》中指出:“建立公眾參與機制,發(fā)揮社會團體的作用”。環(huán)保組織是聯(lián)系政府、企業(yè)以及公眾的信息橋梁,是環(huán)境的愛護者、監(jiān)督者和保衛(wèi)者,也是政府環(huán)境治理的重要補充。環(huán)保組織的地位和作用日益凸顯,如德國政府常常因為環(huán)保組織的抗議而不得不放棄修建高速公路的計劃,國內(nèi)也有許多高污染項目因環(huán)保組織的反對而被迫停止或遷移。因此,在生態(tài)工業(yè)園里有必要成立各種形式的環(huán)保組織或環(huán)保團隊,并賦予相應的職責和權限,讓其高效的服務于政府和大眾。環(huán)保組織提倡保護環(huán)境、抵制污染和防止破壞生態(tài)平衡,其組織的功能和目標有利于獲得公眾的信任與支持,往往能夠影響和團結公眾、凝聚公眾力量,并加以引導和帶動,進而提高公眾環(huán)保參與程度。

(三)引進環(huán)保設施與設備,為民眾養(yǎng)成環(huán)保習慣創(chuàng)造條件

客觀因素對環(huán)保意識的產(chǎn)生具有重要影響,其中各類環(huán)保設備的配置可以有效促進環(huán)保意識的形成。例如在公共場所安裝的環(huán)保設施和設備,會給路過的人群產(chǎn)生視覺“沖擊”,觸發(fā)環(huán)保感性認識,進而形成潛意識里的環(huán)保觀念。當然,生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保質(zhì)量和水平也首先反映在環(huán)保硬件上,環(huán)保硬件為園區(qū)民眾實施環(huán)保行為提供便利,為民眾養(yǎng)成環(huán)保習慣創(chuàng)造條件和機會?？梢哉f,環(huán)保設施與設備的引進,不僅是提高園區(qū)民眾環(huán)保意識的有效方式,更是民眾養(yǎng)成環(huán)保習慣的物質(zhì)保障。在發(fā)達國家的環(huán)保體系中,環(huán)保設施的建設得到普遍重視。如德國政府不但注重公共環(huán)保設施的投入,而且還采取措施鼓勵家庭購置環(huán)保用具?，F(xiàn)在每個德國家庭里通常有五個環(huán)保桶,分別用來存放包裝物、廢紙、玻璃、植物和不能回收的垃圾。通過對垃圾的分類和環(huán)保工具的使用,德國人的環(huán)保意識變得根深蒂固。

(四)加強園區(qū)生態(tài)文化建設,催生和鞏固民眾環(huán)保意識

關于生態(tài)文化的概念,中國社科院余謀昌教授在著作《生態(tài)文化論》中闡明:生態(tài)文化是指人類在實踐活動中保護生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)平衡的一切活動和成果,也包括人們在與自然交往過程中形成的價值觀念、思維方式等。也就是說,生態(tài)文化所倡導的目標是保護生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)平衡,這與構建環(huán)保型社會的要求相適應。在生態(tài)工業(yè)園中,生態(tài)文化是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原動力,是生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的精神導向。加強園區(qū)生態(tài)文化建設,就是要樹立文明的生態(tài)觀念、堅持科學的發(fā)展方式以及倡導綠色的生活行為。由此可見,通過園區(qū)生態(tài)文化建設,能夠樹立公眾的生態(tài)文明觀、科學發(fā)展觀,培養(yǎng)公眾健康的生活方式和綠色的消費理念,實現(xiàn)“經(jīng)濟人”向“生態(tài)人”的轉變。然而,從意識的形成過程來看,由于受到園區(qū)生態(tài)文化的影響和熏陶,公眾的環(huán)保意識也會逐漸的被動的產(chǎn)生,并在某種程度上得到加強和鞏固。如日本政府利用生態(tài)文化理念促進國人環(huán)保意識,使得民眾環(huán)保意識大大加強。

(五)制定園區(qū)環(huán)保制度與獎懲機制,強化民眾環(huán)保行為

環(huán)境污染來自各行各業(yè),環(huán)境保護也因此困難重重。為實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作的有序和高效,需要制定各種環(huán)保制度,以便規(guī)范各級管理者和公眾的環(huán)保行為。園區(qū)環(huán)保制度通常包括環(huán)保機構制度、環(huán)保組織制度、公眾參與制度、環(huán)境狀況公布制度、環(huán)境糾紛處理制度、環(huán)境問題論壇制度以及環(huán)保監(jiān)督與決策制度等。環(huán)保制度是實現(xiàn)園區(qū)環(huán)保工作順利進行的前提和基礎。園區(qū)民眾在環(huán)保制度的制約下,環(huán)保意識會不斷提高,環(huán)保行為也會不斷規(guī)范。此外,由于環(huán)保獎懲機制的缺失,導致我國公眾環(huán)保參與面窄、積極性差、形式單一。所以還要建立園區(qū)環(huán)保獎懲機制,以便調(diào)動民眾環(huán)保積極性、強化環(huán)保行為。在日本,環(huán)保獎懲機制的運用顯得比較普遍和成功。日本政府規(guī)定:扔垃圾要付費,且不能超過規(guī)定重量。如超重就要被罰款,超重越多罰款越多;反之,垃圾越少則獎勵越多。此舉使得日本國民參與環(huán)保的積極性大增,環(huán)保行為得到明顯強化。

四、結束語

生態(tài)工業(yè)園是世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展領域的主題,其環(huán)保功能應該遠遠優(yōu)越于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。然而,目前我國生態(tài)工業(yè)園的建設剛剛起步,環(huán)?；A設施滯后,環(huán)保制度欠缺,環(huán)境問題層出不窮,民眾環(huán)保意識更有待提高。因此,面對嚴峻的環(huán)保形勢,我們要摒棄“經(jīng)濟建設重于環(huán)境保護”的思想,建立健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)多層次、高效率的環(huán)境管理體系,切實加強公眾環(huán)保意識、提高公眾環(huán)保參與度,促進生態(tài)平衡,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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