趙毅 周亮 紀(jì)秀輝

[摘 要]經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進(jìn)展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,由于主觀和客觀的原因,或多或少的存在一些問(wèn)題。本文根據(jù)走訪(fǎng)調(diào)查研究找出我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著這些問(wèn)題,并提出一些解決的對(duì)策和建議,從而使我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利開(kāi)展,能夠順利完成,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]問(wèn)題 對(duì)策 城鎮(zhèn)化

一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

九江轄九縣、一市、兩區(qū)、兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩個(gè)風(fēng)景名勝區(qū),總面積1.88萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?70萬(wàn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個(gè),其中建制鎮(zhèn)89個(gè)(不含城關(guān)鎮(zhèn)),鄉(xiāng)80個(gè),街辦(場(chǎng))13個(gè)。建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為41.65%,高于全省39.8%的平均水平但低于全國(guó)同期平均水平44.9%。

近年來(lái),在市委,市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大,年均增長(zhǎng)超過(guò)30%,全市城鎮(zhèn)化率由2002年的32.8%提高到2007年的41.65%,年均增加1.77個(gè)百分點(diǎn),增幅超過(guò)全省和全國(guó)平均水平。但也存在一些問(wèn)題。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理落后于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

突出表現(xiàn)在:一方面存在缺乏科學(xué)規(guī)劃或者不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象。如只有中遠(yuǎn)期規(guī)劃,沒(méi)有近期具體的實(shí)施措施;只注重地上建筑,忽視地下公共配套設(shè)施的建設(shè);集鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)未能按照規(guī)劃要求建設(shè),造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街建筑高低參差不齊,影響了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。另一方面是管理機(jī)制不健全,多數(shù)縣鄉(xiāng)無(wú)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員經(jīng)常變動(dòng),一些未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員從事規(guī)劃管理工作,直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)工作的開(kāi)展。

(二)受自然地理?xiàng)l件限制,小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小

一般認(rèn)為,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到三萬(wàn)人,才能正常發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚,輻射等功能,否則會(huì)造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施成本高,效率低,第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨架不大,城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,嚴(yán)重阻礙我市小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

(三)融投資渠道欠缺,城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏

由于現(xiàn)行財(cái)政體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的財(cái)政,財(cái)政收入的大部分要上繳,我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多屬于吃飯財(cái)政,財(cái)政收入的大部用于工資等支出,有的甚至背負(fù)巨額負(fù)債,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏可動(dòng)用財(cái)力,投資改善鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)力很是有限。

(四)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)

我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢,特別是在資源的挖掘,產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面缺乏做大做強(qiáng),做精做深的意識(shí),培植龍頭企業(yè)等方面做的還很不夠。起帶頭作用龍頭企業(yè)少規(guī)模小,輻射力不強(qiáng),同時(shí)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后,對(duì)人流物流起不到集聚作用。

二、推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策及建議

(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行,以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo),規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)

市委書(shū)記鐘利貴在調(diào)研城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào):城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是前提。堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施,就具有法律效力,任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更,決不能一屆政府一張圖、一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策,采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施,節(jié)約集約用地。

(二)因地制宜,立足于小城鎮(zhèn)的定位,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色鮮明的產(chǎn)業(yè),形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

1.資源建鎮(zhèn)。我市礦產(chǎn)資源十分豐富,市委書(shū)記鐘利貴在修水調(diào)研時(shí)就指出:比如修水香爐山是一座金山,把鎢礦這篇文章延伸下去一定前途無(wú)量。我們調(diào)研的都昌土塘、德安吳山等鄉(xiāng)鎮(zhèn),都有著得天獨(dú)后資源優(yōu)勢(shì),我們要善于利用難得資源,不斷發(fā)展壯大礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè),加快污水廢氣等污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,提升它們聚集力,實(shí)現(xiàn)同類(lèi)企業(yè)的積聚,吸引更多礦產(chǎn)品深加工企業(yè)和精深加工企業(yè)安家落戶(hù),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,壯大增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,利用資源牽動(dòng)發(fā)展。

2.工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。如我們調(diào)研的永修縣以縣城和工業(yè)園區(qū)為龍頭,堅(jiān)持以園拓業(yè)、以業(yè)興城,努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的新窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地和城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。迅速增強(qiáng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力,擴(kuò)大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì),有效拉動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都昌縣利用省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作示范區(qū)落戶(hù)蔡嶺鎮(zhèn)為契機(jī),大力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目。在這些小城鎮(zhèn)發(fā)展中我們應(yīng)把重點(diǎn)放在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上,改造和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),壯大企業(yè)實(shí)力和獲利能力,通過(guò)建立特色工業(yè)園區(qū)和招商引資,把同類(lèi)企業(yè)及生產(chǎn)要素吸引到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái),形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模擴(kuò)張、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)。在我們調(diào)研的都昌三汊港、土塘、汪墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn),緊抓中央加大支農(nóng)惠農(nóng)政策及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇,把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)糧,油料生產(chǎn)基地,做大做強(qiáng)鄱陽(yáng)湖水產(chǎn),打造一系列鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)品牌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村發(fā)展。依托壯大各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式,逐步形成比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,把它們發(fā)展成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的小城鎮(zhèn),帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.物流活鎮(zhèn)。如在我們調(diào)研的永修虬津德安聶橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中心城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)流通,規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一批有一定規(guī)模的綜合市場(chǎng)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng),大力扶持培育和發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè),不斷完善服務(wù)功能,增大區(qū)域物流、人流、發(fā)揮商品交換功能、信息傳導(dǎo)功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能,使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,帶動(dòng)其它業(yè)的發(fā)展,將其建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)物流主導(dǎo)型的小城鎮(zhèn)。

5.旅游興鎮(zhèn)。我市有名山名江名湖交通便利,發(fā)展旅游有著得天獨(dú)厚的條件。如永修吳城鎮(zhèn),既是四大名鎮(zhèn),又是候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū),可以旅游促進(jìn)其快速發(fā)展。永修的三溪橋鎮(zhèn)依托廬山西海的旅游優(yōu)勢(shì),初步形成了以休閑度假、水果采摘、農(nóng)家樂(lè)為一體的休閑娛樂(lè)旅游觀光帶。年接待游客20萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入120萬(wàn)元。德安車(chē)橋鎮(zhèn)歷史上有影響深遠(yuǎn)的義門(mén)陳和萬(wàn)家?guī)X大捷等資源,可進(jìn)一步充分挖掘,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。努力把它們建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全、生活方便的旅游型小城鎮(zhèn),讓旅游業(yè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以旅游主導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

(三)進(jìn)一步解放思想,更新觀念,從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空?向市場(chǎng),向社會(huì)要資金

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,多渠道籌集建設(shè)資金,逐步建立起國(guó)家、集體、民間、外資共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資體制。小城鎮(zhèn)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,都可以交由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè),本著誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益原則,建成后可出租、出賣(mài),自己經(jīng)營(yíng)或其它形式收回投資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有限資金則集中用于無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目,如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等,達(dá)到四兩破千斤效果,推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資逐步進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

(四)搶抓機(jī)遇,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

九江目前正處于百年不遇的大好時(shí)機(jī),一是國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),投入4萬(wàn)個(gè)億,重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是省委、省政府已作“環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃,目前正在爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng);三是都昌、德安二縣被列為享受?chē)?guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策延伸縣;四是胡錦濤同志指示:“要把我們共青城建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的現(xiàn)代化的社會(huì)主義開(kāi)發(fā)區(qū)”;共青團(tuán)中央、江西省委決定,全力支持位于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域、有著一定工業(yè)基礎(chǔ)的共青城發(fā)展。德安縣應(yīng)抓住共青城大發(fā)展的難得機(jī)遇,積極爭(zhēng)取“借船出?！?五是應(yīng)充分利用因金融危機(jī)大量返鄉(xiāng)的在外務(wù)工人員。他們有一定資金、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)精神,將是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(五)理順管理機(jī)制,加大政策扶持力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中,除了在投入上給予扶持外,建議在用地政策上給予傾斜,稅收政策上給予優(yōu)惠。要進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)改革的力度,協(xié)調(diào)好部門(mén)之間的關(guān)系,減少因機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理帶來(lái)的管理職能重復(fù)交叉、“重收費(fèi),輕管理”、責(zé)權(quán)不明等問(wèn)題。

當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得良好開(kāi)端,為進(jìn)一步全面鋪開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。我們相信:有市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有各縣區(qū)的大力支持和廣大群眾的積極參與,我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)一定會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,也是工業(yè)化,現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)上、農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門(mén)的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農(nóng)房規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動(dòng)從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持 “三農(nóng)”的各類(lèi)規(guī)劃、計(jì)劃,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制。

當(dāng)前,特別應(yīng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

以上只是筆者根據(jù)自己的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題以及相應(yīng)的解決對(duì)策,當(dāng)然由于筆者水平有限,可能我市的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中還存在我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,還需要各方面的共同努力,促使我市城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利完成。

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