單永旭

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,當前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。針對這種有利時機,為加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標,必須立足我國國情,順應當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢,科學確定我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略保障措施。

一、進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,推動農(nóng)業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn),以適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)化農(nóng)業(yè)

為克服我國農(nóng)業(yè)人口過多、農(nóng)業(yè)超小型經(jīng)營帶來的負面影響,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,今后應進一步采取措施,加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,推進農(nóng)業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn)。為此第一、積極發(fā)展城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快城市化進程,吸引更多的勞力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、到城市就業(yè)。

第二、進一步改革城市管理制度,完善社會保障體系,消除事實上存在的對“農(nóng)民工”的制度性歧視,包括身份歧視、用工歧視、工資歧視、福利歧視和社會保障歧視等,加快“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”的進程。目前進城打工的農(nóng)民已達到了1億5千萬,但是這些人基本上還沒有轉(zhuǎn)化為市民,還都有雙重身份,一方面是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者,另一方面還占有土地,還是農(nóng)民,之所以如此,就是因為還有很多歧視政策。也正是這些政策,造成了我國農(nóng)民工這樣一個特殊的群體,形成了一個所謂的農(nóng)民工概念。所以,為使這部分人盡快脫離土地,實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變,我們就必須采取措施消除針對農(nóng)民工的各種歧視,使廣大農(nóng)民工真正成為產(chǎn)業(yè)工人,成為市民。

第三、通過立法和調(diào)整農(nóng)業(yè)土地政策,加快土地流轉(zhuǎn)制度改革,推動土地合法有序流轉(zhuǎn)。也就是說,政府應支持農(nóng)戶在依法、自愿和合理補償?shù)脑瓌t下進行土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn),支持有條件的農(nóng)戶租賃、轉(zhuǎn)讓和買賣自己承包的土地經(jīng)營權。但是同時,必須嚴厲打擊各種土地違法行為,嚴禁非農(nóng)部門、非農(nóng)經(jīng)營者違規(guī)占有農(nóng)民土地,保護農(nóng)戶的合法權益。

第四、制定土地承包經(jīng)營權的“贖買政策”,通過一定的補償方式,鼓勵有能力在城鎮(zhèn)謀生的農(nóng)戶永久放棄承包土地的經(jīng)營權。

二、面向市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)

我國國土資源廣闊,不同的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件、技術條件以及地理區(qū)位條件有很大差異,所以應注意根據(jù)不同地區(qū)的資源特色和資源優(yōu)勢,引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營者調(diào)整結(jié)構(gòu)。第一,要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化專業(yè)布局,通過區(qū)域化專業(yè)布局,發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢,強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模積聚競爭力。

第二、努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢就是農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值比重越來越高。比如以發(fā)達國家為例,目前許多發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的加工率已達到了90%,加工業(yè)的增加值相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2倍,有些國家甚至高達農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5倍。我國目前農(nóng)產(chǎn)品的加工率只有45%,加工業(yè)的產(chǎn)值大體只相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的72%。因此,為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加農(nóng)民收入,今后應加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展力度

第三、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前我國養(yǎng)殖業(yè)總的來講發(fā)展的還不夠,畜牧業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%,國外發(fā)達國家一般在75%以上。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比較多,農(nóng)民人均占有耕地少,通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不僅有利于更好的滿足人們的消費需要,拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和增收渠道,同時對于更好的發(fā)揮利用我國的勞動力資源優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移,進而擴大農(nóng)戶種植業(yè)經(jīng)營規(guī)模也具有重要意義。

第四、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、品牌化經(jīng)營。事實證明,通過優(yōu)質(zhì)化、品牌化經(jīng)營可以使農(nóng)產(chǎn)品更好的滿足消費者需要,更有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值,擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售潛力,因此是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向。為了促進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化經(jīng)營,今后國家除了應注意加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種的研制外,還應注意健全完善農(nóng)產(chǎn)品的有關質(zhì)量標準,并逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯制度。

第五,促進農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā),積極拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能。大力發(fā)展都市設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等各種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通過多功能開發(fā),充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源價值,增加農(nóng)民收入,強化農(nóng)業(yè)的基礎地位。

三、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用高科技武裝的,因此,為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須高度重視科技在農(nóng)業(yè)中的運用和推廣。具體說,第一,要努力增加農(nóng)業(yè)科技資金投入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,資金投入是基礎。但是,目前我國這一基礎還比較薄弱。國家每年對農(nóng)業(yè)科技的投資只占當年農(nóng)業(yè)GDP的0.5%,而國外發(fā)達國家則占到了2.2%,以色列更超過了3%,發(fā)展中國家平均也達到了1.04%,農(nóng)業(yè)科技投資過低,顯然就會對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展造成不利影響。

第二,完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,借鑒美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗,建立一種政府、學院、企業(yè)等各有分工又相互協(xié)同的科技研發(fā)推廣網(wǎng)絡。為鼓勵教師研究推廣農(nóng)業(yè)實用技術,美國規(guī)定,農(nóng)學院教師無論是申請課題基金、晉升職稱,不僅看有沒有論文,還要看這些論文是不是產(chǎn)生了實際推廣價值。受這一規(guī)定影響,所以,目前美國農(nóng)學院教師的工作時間一般是教學、科研、推廣各占三分之一。

第三、明確農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重點,適應我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,今后要重點研究農(nóng)用機械、良種、無公害化肥農(nóng)藥、節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施等技術,通過明確重點,使我國有限的科技資源得到合理利用。

四、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織,用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),單靠農(nóng)戶的分散經(jīng)營是不行的。因為農(nóng)戶的分散經(jīng)營,有其固有的弱質(zhì)性。這表現(xiàn)在科技進步、市場適應力、生產(chǎn)的標準化水平上等各個方面。所以,為了克服市場經(jīng)濟下分散農(nóng)戶經(jīng)營的不足,實現(xiàn)農(nóng)戶和市場的有效對接,今后伴隨著農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)和社會協(xié)作水平的提高,我們必須注意發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織,如農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營組織、公司加農(nóng)戶組織、專業(yè)合作社加農(nóng)戶組織等。通過這些組織使我國農(nóng)業(yè)沿著現(xiàn)代化的方向不斷邁向新臺階。

五、完善宏觀政策,用政府服務支持農(nóng)業(yè)

一是繼續(xù)增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。黨的十六大以來,隨著黨對三農(nóng)問題的不斷重視,國家顯著加大了對“三農(nóng)”的投入力度,初步建立了新時期的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系,財政支農(nóng)投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到了13%以上。但是這一比重仍大大低于發(fā)達國家的投入水平,也低于我國1978年15%的投入水平,所以針對種情況,今后還應進一步加強對國家財政對農(nóng)業(yè)的資金支持。

二是將財政資金投入的重點用于改善農(nóng)業(yè)基礎條件、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設備和技術發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,通過這種投入,培植農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。當然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定價格支持和收入補貼也是必要的,但在各種農(nóng)業(yè)投入中,這種價格支持和收入補貼應處于補充地位。

三是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,要適應現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的要求,使政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務上來。通過轉(zhuǎn)變職能,加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和信息指導,完善農(nóng)村市場體和市場秩序,強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村交通、通訊、水利等基礎條件和科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設,及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供市場所不能提供的服務。