[摘 要]社會(huì)轉(zhuǎn)型期間面對(duì)多發(fā)的群體性事件,政府亟需從五個(gè)方面革新思維:一、群眾利益漠視不得;二、通過(guò)對(duì)話(huà)與疏導(dǎo)化解矛盾;三、理性客觀(guān)地看待群體事件;四、信息公開(kāi)才能止住“謠言”;五、動(dòng)用警力須慎之又慎。

[關(guān)鍵詞]群體性事件 政府思維 破解

作者簡(jiǎn)介:何新成,1976年8月生,男,中共湖南省委黨校在職研究生,現(xiàn)任湖南省江華瑤族自治縣濤圩鎮(zhèn)人民政府黨政辦主任。

所謂群體性事件是指,由于行政權(quán)力的不當(dāng)行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會(huì)弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益,當(dāng)此正當(dāng)利益的訴求缺乏協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制時(shí),經(jīng)過(guò)策劃和醞釀而采取聚眾共同實(shí)施的集體上訪(fǎng)、圍攻黨政機(jī)關(guān),游行示威,罷工、罷市、罷課,絕食靜坐,與維持秩序的公安民警對(duì)峙等形式的違反國(guó)家法律、法規(guī)等,擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的群體性行為。

最近幾年,由各種社會(huì)矛盾所引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì),2008年,貴州翁安、云南孟連、甘肅隴南,2009年,海南撼城、湖北石首、吉林通鋼等群體性事件導(dǎo)致了激烈的沖突、產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞性后果、造成了惡劣的社會(huì)影響。這些事件均是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,因利益糾葛而引發(fā)的群體性事件。對(duì)違法違規(guī)、不合理訴求,要解釋清楚,對(duì)法定程序到位,仍不散離的骨干分子,公安機(jī)關(guān)要依照公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件暫行辦法》果斷處置。面對(duì)此類(lèi)群體性事件,我們的基層政府如果繼續(xù)沿用過(guò)去習(xí)慣的簡(jiǎn)單定性、模糊定性的思維,使群體性事件不是在一種公平、及時(shí)、寬容的狀態(tài)下得到處置,而是在一種簡(jiǎn)單、固化、遲滯乃至粗暴的方式下得到處置,結(jié)果不僅不利于群體性事件的妥善解決,反而容易導(dǎo)致矛盾激化、釀成悲劇。因此,面對(duì)群體性事件政府亟需革新思維,妥善處置。

一、群眾利益漠視不得

冰凍三尺,非一日之寒。事實(shí)上,一些群體性事件之所以突然爆發(fā)出來(lái),實(shí)乃多年矛盾蓄積而致。接連發(fā)生的群體性事件,雖然導(dǎo)火線(xiàn)不同,但其中深層次原因大體相同:無(wú)不是由一些群眾利益訴求長(zhǎng)期得不到有效解決,極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾感情冷淡麻木造成的。如果一個(gè)地方群眾存在許多積怨,黨群干群關(guān)系已經(jīng)比較緊張,任何一個(gè)偶然事件,都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”,釀成不應(yīng)有的過(guò)激行動(dòng)。已經(jīng)發(fā)生的群體性事件給我們的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是:在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上,政府絕不能麻木不仁,無(wú)所作為,而必須有作為、早作為,暢通各種利益訴求渠道,及時(shí)解決群眾的各種訴求,不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期的現(xiàn)實(shí)背景下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾,而要敢于直面矛盾,善于化解矛盾?；乇苊?只能將“小事拖大,大事拖炸”,最后積重難返。群眾利益訴求長(zhǎng)期得不到解決,集中反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)、高高在上當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

二、通過(guò)對(duì)話(huà)與疏導(dǎo)化解矛盾

群體性事件發(fā)生的根本性原因在于一些群眾無(wú)法得到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制的有效保護(hù)。當(dāng)前在一些地方,很多問(wèn)題并不是不能解決,很多矛盾也不是已經(jīng)到了尖銳對(duì)立的程度,大部分問(wèn)題的產(chǎn)生僅僅是因?yàn)槿罕姛o(wú)法有效快速地獲取信息,社會(huì)情緒無(wú)法宣泄,官民對(duì)話(huà)缺位。因此,開(kāi)辟新的官民對(duì)話(huà)渠道,保證它的暢通性,非常關(guān)鍵。防止群體性事件再次發(fā)生關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制,在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突;要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)。去年重慶市政府正是采取直接和民間面對(duì)面對(duì)話(huà)的方式,有效地解決了出租車(chē)罷運(yùn)事件。事件發(fā)生3天后,重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)邀請(qǐng)重慶出租車(chē)司機(jī)和市民代表進(jìn)行交流、座談,聽(tīng)取了出租車(chē)行業(yè)的訴求和市民代表的意見(jiàn),不設(shè)前提地“把話(huà)說(shuō)開(kāi),暢所欲言”。領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對(duì)群眾,善于說(shuō)服群眾,帶著感情和責(zé)任去做疏導(dǎo)工作。不能擺架子不見(jiàn)群眾,不能和群眾斗氣,不能派不能答復(fù)和解決問(wèn)題的人去應(yīng)付群眾,不能派沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的干部去處置,不能等群眾鬧得不可收拾時(shí)才硬著頭皮去見(jiàn),不能帶著民警“壯膽”去見(jiàn)。另一方面,出面疏導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)特別注意自己的言行,避免言行過(guò)激或與群眾發(fā)生正面沖突。

三、理性客觀(guān)地看待群體事件

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在這樣的思維慣性:一旦群體性事件發(fā)生就認(rèn)為一定存在“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾和“不明真相”的群眾受到煽動(dòng),這是不對(duì)的。政府不能武斷下結(jié)論,要實(shí)事求是,具體問(wèn)題具體分析。假如當(dāng)真存在非法肇事者,要堅(jiān)決依照法律懲辦。但很多情況下,一些人只是因?yàn)槔媸艿絺?情緒反彈特別激動(dòng)而已。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,絕大多數(shù)參與群體性事件的群眾并非被所謂“別有用心的人煽動(dòng)利用”,而是一些人基于“義憤”、“不滿(mǎn)”、“不公”等情緒和心理自發(fā)聚集到一起。因此,要減少群體性事件的發(fā)生,從根本上說(shuō),地方政府要及時(shí)了解社情民意,疏通公民表達(dá)意見(jiàn)的渠道。在事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣杆俨扇》e極行動(dòng),主政官員不但要及時(shí)將事態(tài)穩(wěn)定下來(lái),更要敢于在第一時(shí)間直面群眾。

四、信息公開(kāi)才能止住“謠言”

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了問(wèn)題就“怕”、“包”、“捂”,小事不報(bào)告,大事先擺平再報(bào)告,可等擺不平被迫報(bào)告時(shí),局面往往已經(jīng)難以收拾,喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。貴州甕安事件如此,云南孟連事件、甘肅隴南事件同樣如此。信息不透明、不公開(kāi)必然助長(zhǎng)“謠言”,“不明真相”的群眾由此聚集起來(lái),最終就有可能釀成群體性事件。如果政府官員在群眾中失去公信力,新聞媒體聲音單一乃至失聲,社會(huì)又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時(shí),民眾必然“不明真相”,不明真相而又義憤填膺的民眾,很可能出現(xiàn)情緒化、過(guò)激的行動(dòng)。與甕安、孟連事件不同,在重慶罷運(yùn)事件中,政府的信息公開(kāi)很及時(shí)也很到位。罷運(yùn)事件在2008年11月3日7時(shí)左右爆發(fā),當(dāng)天下午4點(diǎn)半,重慶市政府便主動(dòng)邀請(qǐng)媒體召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)公布了停運(yùn)事件發(fā)生的原因以及政府即將采取的處置措施。此后,重慶市政府更是連續(xù)召開(kāi)3次這樣的新聞發(fā)布會(huì)。重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)與“的哥”及市民代表的這次座談還在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)和新聞網(wǎng)站進(jìn)行全程直播。大多數(shù)矛盾是在時(shí)間的遲滯當(dāng)中發(fā)酵的,及時(shí)本身就意味著主動(dòng)。

五、動(dòng)用警力須慎之又慎

綜觀(guān)近期發(fā)生的一系列群體性事件,我們可以發(fā)現(xiàn),人民警察都處在了沖突的第一線(xiàn)。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí),少數(shù)基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)過(guò)度依賴(lài)強(qiáng)制手段,這不僅不利于緩解和消除矛盾,反而會(huì)不斷制造矛盾,損害政府與民眾之間的良好關(guān)系。隨意動(dòng)用警察,采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛,雖然表面上沒(méi)事了,但怨氣卻不斷積累,矛盾不斷加深,很可能為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。國(guó)家有關(guān)部門(mén)前不久頒布實(shí)施的《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》,對(duì)處置群體性事件時(shí)使用警力問(wèn)題做出了明確規(guī)定:“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件,或者濫用警械、強(qiáng)制措施,或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者,給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分?！边@一規(guī)定直指當(dāng)前群體性事件中警民沖突的要害。只圖簡(jiǎn)單省事,動(dòng)不動(dòng)就派公安武警出面處置,解決不了問(wèn)題的根本,相反更易導(dǎo)致矛盾激化,所以在處置群體性事件時(shí)動(dòng)用警力須慎之又慎。