[摘 要]傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,教育是特殊的行業(yè),高校承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)所需各類人才的社會(huì)責(zé)任,學(xué)生是受教育者。然而,從1989年高校收費(fèi)制度改革以來,學(xué)生學(xué)費(fèi)已成為高校經(jīng)費(fèi)的重要來源。既然學(xué)生上學(xué)已經(jīng)支付了一定的費(fèi)用,用來購買教育服務(wù),把學(xué)生列入消費(fèi)者的范疇也是無可厚非的。我們認(rèn)為,學(xué)生在校具有雙重身份。既是受教育者,也是消費(fèi)者。關(guān)于學(xué)生作為受教育者的論述已經(jīng)很多,本文主要從學(xué)生作為消費(fèi)者這個(gè)角度出發(fā),就高校如何認(rèn)識(shí)和抉擇進(jìn)行初步探討。

[關(guān)鍵詞]學(xué)生 消費(fèi)者 高校認(rèn)識(shí) 抉擇

作者簡介:劉玉霞(1955-),女 ,安徽滁縣人,合肥工業(yè)大學(xué)教務(wù)處質(zhì)量與評(píng)估科長,管理工程師。

高校學(xué)生(以下簡稱學(xué)生)在學(xué)校的身份是什么?他們和學(xué)校是什么關(guān)系?這似乎是一個(gè)極其簡單的問題。在傳統(tǒng)的觀念中,人們認(rèn)為學(xué)生來高校就是學(xué)習(xí)的,是受教育者,是高校的培養(yǎng)對(duì)象和管理對(duì)象。然而,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和深入發(fā)展,隨著高校收費(fèi)制度的全面展開,學(xué)生已經(jīng)具備了另一種身份教育產(chǎn)品的消費(fèi)者。學(xué)生作為受教育者,高校如何教育和管理已經(jīng)有大量的理論和實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,國家對(duì)這方面也出臺(tái)了相應(yīng)的政策與法規(guī)。然而,學(xué)生作為消費(fèi)者,高校如何應(yīng)對(duì)目前尚無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,也沒有完整的法規(guī)與政策可遵循。本文從學(xué)生作為教育消費(fèi)者這個(gè)角度出發(fā),就高校如何認(rèn)識(shí)和抉擇進(jìn)行初步探討。

一、學(xué)生的消費(fèi)者身份及其權(quán)利

近年來,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,隨著民辦教育的蓬勃興起,高等教育進(jìn)入了多元化時(shí)代,高校的經(jīng)費(fèi)不再是由國家單方面投入,學(xué)生本人也需要支付不菲的費(fèi)用。在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》[1]中,消費(fèi)者的定義是:為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)者。這里的生活應(yīng)當(dāng)包括物質(zhì)生活和精神生活兩個(gè)部分,而接受教育,學(xué)習(xí)知識(shí)則是精神生活的重要組成部分。學(xué)生為接受教育、學(xué)習(xí)知識(shí)付出了費(fèi)用,學(xué)校為其提供教育服務(wù),雙方的買賣關(guān)系是成立的,所以學(xué)生作為消費(fèi)者的身份是無可置疑的。

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,消費(fèi)者享有以下權(quán)利:安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平權(quán)、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)、依法獲得賠償?shù)臋?quán)利、成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利以及獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利、其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利;同時(shí)消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為和國家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中的違法失職行為,有權(quán)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作提出批評(píng)、建議。

既然學(xué)生是教育服務(wù)的消費(fèi)者,就理所當(dāng)然地享有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中所規(guī)定的一切基本權(quán)利。比如,學(xué)生有選擇權(quán),學(xué)生在校期間有權(quán)選擇去聽自己喜愛的教師課程,也有權(quán)拒絕聽某個(gè)教師的課程。高校及其主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)學(xué)生聽課的選擇權(quán)。學(xué)生有知情權(quán),學(xué)生有權(quán)了解學(xué)校、院系及專業(yè)的相關(guān)情況,了解高校關(guān)于學(xué)生工作的一切安排和決定。學(xué)生有公平權(quán),有權(quán)要求高校提供與其付出相等的良好教育權(quán)利。作為消費(fèi)者,學(xué)生在支付了相關(guān)費(fèi)用后,還可以要求高校提供與之相對(duì)等的生活等方面的服務(wù)。同時(shí),學(xué)生作為一名消費(fèi)者,也有對(duì)高校損害學(xué)生利益的行為及失職,提出批評(píng),索取賠償?？傊?消費(fèi)者的一切權(quán)益,學(xué)生均應(yīng)享受并得到相應(yīng)的尊重和保護(hù)。

二、學(xué)生教育消費(fèi)是特殊的消費(fèi)

然而,我們也應(yīng)該看到,學(xué)生并不是一般意義上的消費(fèi)者,而是一個(gè)特殊的消費(fèi)者群體。學(xué)生和高校的關(guān)系也不是高校提供教育服務(wù),學(xué)生購買教育服務(wù)的單純買賣關(guān)系。這是因?yàn)楦咝２⒉皇鞘且话愕南M(fèi)產(chǎn)品提供者,高校提供的教育服務(wù)是一種特殊的商品,它和一般意義上的商品有著很大的區(qū)別。主要體現(xiàn)在:其一,高校有權(quán)選擇它的服務(wù)對(duì)象。教育服務(wù)和其它商品不一樣,一般商品提供商是沒有選擇服務(wù)對(duì)象的權(quán)利,而教育服務(wù)卻并不是付了費(fèi)用就可以隨便購買的,它對(duì)服務(wù)對(duì)象也會(huì)有一定選擇和要求(如品德表現(xiàn)、考試成績等),只有符合高校所規(guī)定的要求,高校才會(huì)允許學(xué)生購買教育服務(wù)。這不僅在當(dāng)今我國高等教育資源相對(duì)缺乏的情況下是如此,就是在西方教育相當(dāng)發(fā)達(dá)的國家,高校對(duì)其服務(wù)對(duì)象也是有著嚴(yán)格的選擇。其二,學(xué)生消費(fèi)者與高校是一種共生關(guān)系。學(xué)生一旦接受了某高校的教育服務(wù),這所學(xué)校就會(huì)給學(xué)生打下終生的烙印,從某種意義上來說,高校和家庭有著類似之處,學(xué)生就讀的高校人們都稱之為母校,同一高校畢業(yè)的學(xué)生之間也會(huì)存在“學(xué)緣”關(guān)系。學(xué)生母校的聲望與發(fā)展,對(duì)學(xué)生的社會(huì)地位和今后發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響,這一點(diǎn)也和普通服務(wù)提供商與消費(fèi)者間關(guān)系有較大的區(qū)別。其三,也是最重要的一點(diǎn),學(xué)校是培養(yǎng)人的地方,是為國家培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者。學(xué)校不僅對(duì)教育消費(fèi)者學(xué)生負(fù)責(zé),也要的對(duì)國家,對(duì)人民負(fù)責(zé),因此要把對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)和對(duì)人民,對(duì)國家負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,切實(shí)處理好這兩方面的關(guān)系。

三、學(xué)生教育消費(fèi)已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的重要支撐

1989年我國高校開始收費(fèi)制度改革。1997年,全國高校實(shí)現(xiàn)“公費(fèi)生”和“自費(fèi)生”的并軌收費(fèi),全國高校全面推行收費(fèi)制度,自1950 年以來實(shí)行的高等教育免費(fèi)制度宣告結(jié)束。

目前,我國學(xué)生學(xué)費(fèi)的收入在高校辦學(xué)中的作用已經(jīng)到了不容忽視的程度。民辦高校的經(jīng)費(fèi)除少量社會(huì)捐助外,學(xué)生的學(xué)費(fèi)是其教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),2004年,民辦高校學(xué)費(fèi)收入達(dá)到78.98億元,占民辦普通高等學(xué)校收入的70.39%。[2]即便是公辦高校,學(xué)生學(xué)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源也呈逐年上升趨勢,2000年,學(xué)生學(xué)費(fèi)占生均總經(jīng)費(fèi)的22.2%,2003年就上升為29.5%;學(xué)生學(xué)費(fèi)占高校生均事業(yè)費(fèi)2000年為27.7%,2003年就上升到36.4%。[3]另外,市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模效應(yīng)在高校也得到了體現(xiàn),特別是民辦高校,成人教育這些領(lǐng)域,在校生多少直接關(guān)系到了學(xué)校的生存。以上數(shù)據(jù)表明,學(xué)生學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校生存和發(fā)展的重要支撐。高校對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí),誰贏得學(xué)生的青睞,誰就贏得了發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。高校要努力適應(yīng)這一新形勢,把培養(yǎng)優(yōu)秀人才和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)很好地結(jié)合起來,以滿足廣大教育消費(fèi)者的需求。

四、高校面對(duì)學(xué)生消費(fèi)者的抉擇

建國以來,我們一直把學(xué)生作為受教育者,高校諸多的管理章程和制度,也是基于學(xué)生是受教育者這一觀念下的產(chǎn)物,并沒有考慮到學(xué)生消費(fèi)者的身份。因此,要適應(yīng)學(xué)生教育消費(fèi)的需求,高校必須在思想認(rèn)識(shí)上有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),充分尊重和維護(hù)學(xué)生消費(fèi)者的權(quán)利,在學(xué)生權(quán)益保障和教學(xué)、管理、環(huán)境等方面做出相應(yīng)的改進(jìn)或改革。

第一、尊重和維護(hù)學(xué)生的選擇權(quán)。在教學(xué)方面,應(yīng)當(dāng)為學(xué)生在接受教育方面提供更大的選擇空間。應(yīng)當(dāng)給學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇權(quán):高校要在保證專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性和全面性前提下,為學(xué)生提供更為寬泛的學(xué)習(xí)內(nèi)容,由學(xué)生自主決定學(xué)什么課程,不學(xué)什么課程及自由式購置教材的權(quán)利;應(yīng)當(dāng)給學(xué)生學(xué)習(xí)形式的選擇權(quán):高校要?jiǎng)?chuàng)造一切條件,讓學(xué)生自主決定學(xué)習(xí)的形式,包括或聽課、或自學(xué);聽什么老師講課,不去聽什么老師講課。應(yīng)當(dāng)給學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)限的選擇權(quán):高校應(yīng)當(dāng)允許符合入學(xué)條件學(xué)生選擇保留學(xué)籍,擇機(jī)入校學(xué)習(xí)的權(quán)利;要大力推行學(xué)分制,放寬甚至取消學(xué)生在校學(xué)習(xí)年限,給符合條件學(xué)生選擇提前或推遲完成學(xué)業(yè)任務(wù)的權(quán)利。