王騫

2009年4月20日，吉林省政府網(wǎng)站公布，吉林省政府已于3月31日決定，免去6名省人民政府副秘書長職務(wù)。這份任免文件特別提到，免去6位副秘書長職位的依據(jù)之一，是中組部、中編辦下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

這份2009年1月12日下發(fā)的《通知》稱，目前部分地方政府配備助理、政府副秘書長過多的問題比較突出?！锻ㄖ芬?guī)定，各省區(qū)市政府原則上不配備省長（主席、市長）助理，省級以下政府不配備助理?？h級政府不設(shè)副秘書長，省級、地級政府副秘書長應(yīng)根據(jù)工作需要明確職數(shù)，并嚴格按規(guī)定職數(shù)配備。《通知》還要求地方政府2年內(nèi)清理完過多的助理和政府副秘書長。

2009年4月9日，中央紀(jì)委、中央組織部第一巡視組進駐吉林，進行為期2個半月的巡視工作。組長黃遠志巡視前稱，他們的主要任務(wù)，是對省級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，尤其是黨政主要負責(zé)人的情況監(jiān)督檢查，其中對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的情況檢查亦是重要內(nèi)容。

吉林省政府的這份文件稱，此次免職決定的另一重要原因，是尊重進駐吉林的中央巡視組的意見。

副秘書長現(xiàn)象

吉林成為中央巡視組巡視對象，并率先響應(yīng)《通知》，系因在減去6名省政府副秘書長前，吉林以16名副秘書長居省級機構(gòu)副秘書長數(shù)量之冠，較該省7名副省長總數(shù)兩倍還多，此外，該省還有2名省長助理。

副秘書長數(shù)量亞軍為內(nèi)蒙古自治區(qū)的15人，新疆因在2009年2月23日免去一名自治區(qū)政府副秘書長，目前以14名副秘書長而位居第三位。安徽、江蘇和甘肅則以副秘書長13人緊隨其后。

超過11名政府副秘書長的省區(qū)有上海、湖北。云南、廣西、福建。其他省份的省政府副秘書長設(shè)置則多在8～10人之間。而遼寧、貴州則以7個省政府副秘書長并列全國省政府副秘書長數(shù)量最精簡省份。

除副秘書長外，省長（自治區(qū)主席、直轄市市長）助理，山東、黑龍江和新疆各有4名，河南有3名，湖南、吉林和寧夏各有2名，河北、江蘇、江西、上海各有1名，其他?。ㄊ小^(qū)）未公布。

目前輿論較關(guān)注省級政府副秘書長數(shù)量繁多現(xiàn)象，實際上，大陸市級政府副秘書長、助理設(shè)置過多的問題同樣嚴重，而在縣級行政機構(gòu)，則往往是政府辦公室副主任的帽子滿天飛，個別地方甚至有民營企業(yè)家頂著政府辦公室主任的頭銜。

2009年4月22日，大陸官方媒體《半月談》詳細披露河南省鄲城縣政府官員嚴重超標(biāo)問題。按有關(guān)規(guī)定，鄲城縣各政府部門的官員配備應(yīng)該是一正職下設(shè)三個或兩個副職官員，但是，該雜志記者在政府內(nèi)部的電話號碼簿上發(fā)現(xiàn)，這個縣副職達到6人或以上的單位就有縣公安局、縣委辦公室等至少8個。

在吉林省宣布前述人事任免之后，中編辦對媒體表示，吉林省政府是《通知》發(fā)放后全國第一個開始“減副”的省份。不過，除吉林外，目前全國其他省份均無較大動作。除新疆免職一名副秘書長之外，媒體的公開報道中，只有山東省政府在2009年4月免去一名省政府副秘書長。

為何副秘書長繁多？

吉林“減副”之后，又有1名副秘書長自官方網(wǎng)站的名單中消失。目前的9人設(shè)置，被大陸官方學(xué)者認為較為合理。9位在職的副秘書長，除57歲的吳玉珩兼任省政府辦公廳主任外，其余8位的工作內(nèi)容均為協(xié)助各副省長，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)單位。這些副秘書長大多是在吉林省內(nèi)從基層官員中選拔的干部，年齡在46歲至59歲之間，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r并且工作經(jīng)驗豐富。

“每個副?。ㄊ校╅L，至少要有一個副秘書長協(xié)助工作，這些副秘書長必須工作經(jīng)驗豐富，才能為副?。ㄊ校╅L很好地提供服務(wù)?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認為，這一點在副省（市）長新上任時極為必要。

汪玉凱認為，政府設(shè)置的副秘書長人數(shù)多，其中一個原因或許是因為政務(wù)的確繁忙。由于吉林省政府方面在此次公布免職通告后極為低調(diào)，媒體無法了解剩余的9位副秘書長具體在何時，因為何事上任。

但依據(jù)上海政府網(wǎng)站的公開信息，上海的11位副秘書長中，似乎確有幾位完全是因事而設(shè)。如54歲的薛潮，2008年11月出任上海市政府副秘書長時，便開始兼上海對口支援四川災(zāi)區(qū)都江堰的總指揮。而2007年出任上海世博局局長的洪浩，同時也是上海市府副秘書長。

但除此之外，出現(xiàn)眾多副秘書長的“另一個原因便是為了解決待遇問題”。汪玉凱說，由于目前政策上對副秘書長的數(shù)量并無明確規(guī)定，當(dāng)一些干部的待遇問題無法解決時，多設(shè)幾個副廳級干部的副秘書長，往往會成為政府的解困之道。汪玉凱說：“即使是有明確編制限制的崗位，基層政府為解決干部待遇問題，導(dǎo)致的官員編制超標(biāo)現(xiàn)象也依舊存在。”

副秘書長或助理是解決待遇的重要途徑，此現(xiàn)象并不限于地方，譬如2008年10月，央視一批名嘴轉(zhuǎn)到地方從政，其中張政掛新疆自治區(qū)副主席助理，王志任云南麗江副縣長，中央直屬機構(gòu)的人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)身，往往亦走這一路徑。

除去以上兩點，一些副秘書長或類似職位的設(shè)置，則只是因為掛上這個名頭，在對外和對內(nèi)的工作中，因頭銜的權(quán)威性，便于開展工作。譬如鄲城縣組織部副部長鄧振華在接受媒體采訪時說，縣政府辦公室雖然有9個副主任，但真正在政府辦上班的只有三四個，其他幾個都是掛個號，戴個帽，并不參與日常管理工作?！跋窨h煙葉辦公室主任，如果不掛個政府辦副主任的頭銜，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去沒人理他，無法推動工作。縣委這樣做，主要是為了調(diào)動大家積極性，便于開展工作。”

在一些貧困省份，對掛名的需求更為迫切。一位政府工作人員舉例說，像某省發(fā)改委主任要到北京來找中央部委爭取投資，以省政府副秘書長的身份出面，和各方人士斡旋時，肯定會比頂著一個主任的頭銜方便得多。

“減副”前景恐難樂觀

多年來，大陸中央政府一直與地方為官員編制問題進行艱苦的“拉鋸戰(zhàn)”。為規(guī)范地方政府編制問題，2007年5月，大陸頒布實施了首部規(guī)范地方機構(gòu)編制管理的行政法規(guī)——《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》。

2008年4月24日，中編辦在試點執(zhí)行“三定”（定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制）的江蘇南通，召開“機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估”現(xiàn)場會，中央編辦副主任吳知論認為是“機構(gòu)編制管理方面的重大突破”。

但一位政論人士稱，地方政府副職人數(shù)設(shè)置過多，在制度上是因為在規(guī)范地方政府機構(gòu)編制的法規(guī)中，并沒有就職位設(shè)定人數(shù)給出具體的限制，這就造成地方政府在執(zhí)行規(guī)定時，擁有過度的自由選擇權(quán)。

雖然中組部、中編辦下發(fā)的《通知》可以被看作是對這些不健全法規(guī)的一種補充，但在《通知》中，并沒有明確各省份的副秘書長具體配額。

控制地方政府編制日益膨脹的根本難題在于，目前大陸各級地方政府事權(quán)高度集中的體制下，必然會隨著社會發(fā)展和多元，使政府承攬愈來愈多的管理任務(wù)，這勢必導(dǎo)致官僚機構(gòu)日益膨脹臃腫。

而對政府編制待控制，目前只有來自上的、周期性的巡視檢查或整改，而無來自下的、時時刻刻的約束監(jiān)督。在此前提下，無論是以“減副”等手段控制機構(gòu)編制，或是明確“三定”，其效果均恐難樂觀。

中共建政以來，伴隨著事權(quán)的不斷增多，官僚機構(gòu)日益龐大，雖然近些年來，歷屆政府履新時都提出精簡機構(gòu)的工作目標(biāo)，并勉力踐行，但于機構(gòu)膨脹的趨勢而言，卻收效甚微，

此前，曾有過副書記的泛濫，副省長，副市長的泛濫，為控制機構(gòu)膨脹，中央政府漸次推出過類似崗位的副職數(shù)目規(guī)定，而副秘書長的泛濫，實為地方為應(yīng)對上級管控，新開辟出的一個通道。

關(guān)于此次“減副”，據(jù)中編辦負責(zé)人解釋，目前，機構(gòu)改革的“底線”是不能超過原有編制的人數(shù)。雖有前述專家認為省級政府副秘書長9人比較合適，但多少合適，實際并無可靠的衡量指標(biāo)，而“比較合適的9人設(shè)置”，實際上只是目前多數(shù)省份副秘書長的數(shù)字。

編輯 陳磊 美編 黃靜