劉英俊

修改后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)?！比娑_地理解這個(gè)基本職責(zé)的涵義，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)工會(huì)事業(yè)有著重要的意義。

維護(hù)職工合法權(quán)益是職責(zé)更是職權(quán)

中國(guó)工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，作為社會(huì)團(tuán)體，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益是其天職。中國(guó)工會(huì)不僅是會(huì)員的工會(huì)，也是職工的工會(huì)，其維護(hù)的不僅是會(huì)員的合法權(quán)益，也要維護(hù)職工的合法權(quán)益。職工之所以加入工會(huì)，其最原始的動(dòng)機(jī)就在于通過(guò)組織的力量來(lái)表達(dá)其利益要求，使其合法權(quán)益得到有效的維護(hù)。相對(duì)于工會(huì)會(huì)員或其他職工而言，工會(huì)維護(hù)其合法權(quán)益，便是自己的“職責(zé)”。

然而，從法律的角度分析，這個(gè)基本職責(zé)相對(duì)于工會(huì)組織以外的非會(huì)員或職工的其他組織或個(gè)人而言，這個(gè)基本職責(zé)便應(yīng)當(dāng)理解為是“權(quán)利”或“職權(quán)”。這一點(diǎn)從工會(huì)法的立法宗旨的精神中不難得出結(jié)論。工會(huì)法開宗明義“為保障工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，確定工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法?！惫?huì)法第四條最后一款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯”。由此可見，工會(huì)法是保護(hù)工會(huì)的法，是保障工會(huì)權(quán)利的法。只有將“維護(hù)職工合法權(quán)益”這個(gè)基本職責(zé)理解為是基本“職權(quán)”即維權(quán)之權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)其“保障工會(huì)地位”和“發(fā)揮工會(huì)作用”的立法宗旨。

全面理解維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)涵

工會(huì)法所確立的工會(huì)之基本職責(zé)是維護(hù)職工的“合法”權(quán)益。所謂“合法”權(quán)益，并非只是合法的“勞動(dòng)”權(quán)益。勞動(dòng)權(quán)益是職工“合法”權(quán)益的內(nèi)容之一，盡管勞動(dòng)權(quán)益是合法權(quán)益的最主要的內(nèi)容。除合法的勞動(dòng)權(quán)益，職工合法權(quán)益還包括很多的內(nèi)容。概括起來(lái)說(shuō)，無(wú)論是哪部法律、行政法規(guī)規(guī)定的涉及職工“權(quán)益”的內(nèi)容，只要職工有需要，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，而不能僅僅理解為只是維護(hù)職工合法的“勞動(dòng)權(quán)益”。比如婦女保障法規(guī)定了禁止對(duì)婦女“性騷擾”條款，女職工受到這方面權(quán)益侵害時(shí)，需要予以維護(hù)的話，工會(huì)則亦當(dāng)行使工會(huì)法所確立的“維權(quán)”之權(quán)利，理直氣壯地維護(hù)該女工之權(quán)益，不能因其不是勞動(dòng)法的內(nèi)容就可以置之不理。確立維權(quán)基本職責(zé)，以往工會(huì)的“吹拉彈唱打球照相”等群眾娛樂活動(dòng)是不是可以不搞了呢？其實(shí)，“基本職責(zé)”并沒有否定這些群眾性的娛樂活動(dòng)，這些都屬于職工的“文化娛樂”權(quán)，工會(huì)組織這樣的一些活動(dòng)，只要職工需要的，也是基本職責(zé)所要求的。

從這個(gè)意義上說(shuō)，修改后的工會(huì)法所確立的基本職責(zé)，較之1992年工會(huì)法的“四項(xiàng)職能”的規(guī)定，拓寬了工會(huì)工作的空間。如果說(shuō)工會(huì)的“四項(xiàng)職能”是“外延例舉式”規(guī)定了工會(huì)之作用，那么，“基本職責(zé)”的表述則是“內(nèi)涵概括式”的規(guī)定。基本職責(zé)的確立，更清晰地表達(dá)了工會(huì)在國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化事業(yè)中的地位和作用，與工會(huì)的本質(zhì)形成了邏輯的統(tǒng)一，凸顯了中國(guó)工會(huì)的形象。

維護(hù)職工合法權(quán)益具有豐富的內(nèi)容

職工合法權(quán)益的最主要的內(nèi)容是勞動(dòng)權(quán)。

但是，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益只是“基本職責(zé)”的一個(gè)部分，職工“合法權(quán)益”還包括很多內(nèi)容，這些也需要工會(huì)予以維護(hù)。

工會(huì)在選舉什么樣的人做人大代表問題上，表達(dá)自己的立場(chǎng)和組織職工作為選民怎樣依法行使好其選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這就是對(duì)職工政治權(quán)利的維護(hù)。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中，依法表達(dá)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和利益訴求，保障職工對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)形成的利益份額以及職工股份收益等等，都是對(duì)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)。工會(huì)組織職工通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其他形式參與企業(yè)的管理，督促企業(yè)建立健全有職工參與的企業(yè)管理制度，這都是對(duì)職工民主權(quán)益的維護(hù)。還有職工的精神文化娛樂權(quán)也需要工會(huì)予以維護(hù)。工會(huì)法第三十一條規(guī)定：工會(huì)會(huì)同企業(yè)、事業(yè)單位“組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng)，進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，組織職工開展文娛、體育活動(dòng)?！边@些活動(dòng)從某種意義上說(shuō)也是職工的權(quán)益?？梢?，修改后的工會(huì)法所確立的工會(huì)之基本職責(zé)，并不排除工會(huì)組織職工開展“吹拉彈唱打球照相”等文體活動(dòng)。

工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容包括職工的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)益、民主權(quán)益、文化權(quán)益、乃至于心理健康權(quán)益等等。

基本職責(zé)要求工會(huì)必須使工作理念與法律相一致

貫徹修改后的工會(huì)法，正確而全面理解中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)，需要澄清和改變過(guò)去幾十年來(lái)形成的一些工會(huì)工作的理念。應(yīng)當(dāng)從具有特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其理論基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)中國(guó)工會(huì)。工會(huì)工作的理念應(yīng)當(dāng)且必須轉(zhuǎn)移到法律制度上來(lái)，其工作的本位應(yīng)當(dāng)是職工，切實(shí)做到“密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)?！甭毠だ鏌o(wú)小事，基本職責(zé)要求工會(huì)的各項(xiàng)工作必須把“維權(quán)”作為出發(fā)點(diǎn)（注：維權(quán)不能簡(jiǎn)單地理解為工會(huì)工作的落腳點(diǎn)，為維護(hù)而維護(hù)不應(yīng)當(dāng)是中國(guó)工會(huì)的理念，維權(quán)的目的是更好地調(diào)動(dòng)職工的積極性。）

那么，或許有人對(duì)“基本職責(zé)”和“兩個(gè)維護(hù)”的關(guān)系感到困惑。1992年工會(huì)法第六條規(guī)定“工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。”修改后的工會(huì)法在原第六條“兩個(gè)維護(hù)”前增加了工會(huì)“基本職責(zé)”的表述。其實(shí)，基本職責(zé)和“兩個(gè)維護(hù)”并非是矛盾的，但是，修改后的工會(huì)法要求我們對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”必須有全新的理解。關(guān)于這個(gè)問題，全國(guó)工會(huì)十三大報(bào)告對(duì)此有專門的論述?；韭氊?zé)所概述的“維護(hù)職工合法權(quán)益”的“合法”之意就是指“維護(hù)全國(guó)人民總體利益”；法律是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的，是“全國(guó)人民”的意志和意愿，代表了“全國(guó)人民”的總體利益。由此可見，我們應(yīng)當(dāng)將“兩個(gè)維護(hù)”的理解統(tǒng)一到“一個(gè)職責(zé)”上來(lái)?！?/p>

（作者單位：鎮(zhèn)江市城市客運(yùn)管理處）