陳秀麗 史爭(zhēng)偉

摘要本文著重從制約我國(guó)公民政治參與的外部因素出發(fā),分析成因,淺談解決之道,推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞政治參與外部因素對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。豍盡管公民通過(guò)政治參與影響政府決策的作用有限,但它是對(duì)公共行政的一種不可或缺的政治補(bǔ)充,“政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志”,豎是民主政治的一個(gè)基本特征。所以,研究我國(guó)公民政治參與問(wèn)題,分析制約因素,對(duì)于改善公民政治參與渠道,提高政治參與質(zhì)量,提高公民適應(yīng)社會(huì)政治體系的能力,從而形成一種穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序和促進(jìn)我國(guó)政治現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

1 我國(guó)公民政治參與的外部制約因素

1.1 歷史因素

(1)長(zhǎng)期封建專(zhuān)制統(tǒng)治下愚民政策的影響。我國(guó)2000多年的封建官僚政治,實(shí)質(zhì)上是一種特權(quán)政治?！霸谔貦?quán)政治下的政治權(quán)力,不是被用來(lái)表達(dá)人民的意志,圖謀人民的利益,反而是在‘根據(jù)的或‘國(guó)民的名義下被運(yùn)用來(lái)管制人民、奴役人民?！必R封建統(tǒng)治階級(jí)一直實(shí)行的是“民可使由之,不可使知之”的愚民政策。

(2)傳統(tǒng)政治文化的影響?！罢挝幕且粋€(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和情感。”豐中國(guó)傳統(tǒng)思想的根本出發(fā)點(diǎn)是“民本君主”,臣民是國(guó)家之“本”,而君王是人皆知國(guó)家的主人是封建皇帝。與這種思想意識(shí)相伴隨的自然而然是強(qiáng)烈的政治服從意識(shí)。根據(jù)傳統(tǒng)政治規(guī)范,服從現(xiàn)存統(tǒng)治秩序就是有“禮”,違犯既定的政治秩序就是“無(wú)道”。既然“君為臣綱,父為子綱,夫?yàn)槠蘧V”是“王道”“天意”,那么,對(duì)上級(jí)、對(duì)長(zhǎng)輩俯首貼耳的服從便被當(dāng)做是“盡忠”“盡孝”的根本途徑而自然地根植于人們的心目中。幾千年來(lái),中國(guó)只有奴隸,而沒(méi)有國(guó)民。中國(guó)有的是“臣民”“子民”“草民”“順民”或“暴民”,而沒(méi)有“公民”。梁?jiǎn)⒊舱f(shuō)過(guò),中國(guó)人最大的特點(diǎn)是“曾不知天地間有所謂的民權(quán)二字”。人民的“政治期望無(wú)非是沿著‘賢人政治或西人所謂的‘圣賢統(tǒng)治的線索,希望出現(xiàn)‘真龍?zhí)熳?、‘太平宰相、‘青天老爺”。豑這種“清官”觀念影響著公民的政治參與,一切都靠“清官”主宰,而不是靠自己的參與和努力。對(duì)于自己的合法權(quán)益受損,常常因“不和當(dāng)官的斗”的思想作祟而忍氣吞聲,很少想到依法維護(hù)。

(3)封閉性的生產(chǎn)和生活方式的影響。長(zhǎng)期以來(lái),自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響,使得我國(guó)農(nóng)民安于現(xiàn)狀、眼光狹窄。“一畝地,三頭牛,老婆孩子熱炕頭”成為自己的生活追求,而不會(huì)過(guò)多過(guò)問(wèn)政事,覺(jué)得政治離自己很遠(yuǎn)。馬克思也指出,小農(nóng)的“生產(chǎn)方式不是使他們互相交往,而是使他們互相隔離”,“他們不能代表自己,一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們,他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰,是高高站在他們上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)力,這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯,并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。所以,歸根到底,小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)?！必U這種生產(chǎn)方式最大的特點(diǎn)就是因循守舊、墨守陳規(guī),造成勞動(dòng)者在政治上本能地傾向于專(zhuān)制,永遠(yuǎn)地服從。

1.2 現(xiàn)實(shí)因素

(1)政治、法律體制不健全。我國(guó)政治制度的社會(huì)主義性質(zhì)決定公民進(jìn)行廣泛政治參與的必要性和必然性,然而,我國(guó)政治體制及其運(yùn)行機(jī)制的不完善又制約著公民政治參與的深度、廣度。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革過(guò)程,是一個(gè)新舊體制、新舊秩序的轉(zhuǎn)軌交替過(guò)程,人民群眾政治參與和訴求渠道不夠暢通,公民往往不知道如何、怎樣參與國(guó)家政權(quán),出了事不知道找哪個(gè)部門(mén),用什么途徑解決。法律、法規(guī)對(duì)公民政治權(quán)利規(guī)定和權(quán)利保障的措施不夠完善等現(xiàn)象確實(shí)客觀存在。比如,我國(guó)法律雖然賦予了群眾一定的政治參與權(quán)利,但規(guī)定比較抽象、模糊,缺乏可行性,或者是參與條件復(fù)雜,成本較高,使他們無(wú)奈放棄權(quán)利,成為“沉默的大多數(shù)”,或者是參與條件苛刻,有失公允。

(2)部分行政人員素質(zhì)偏低。在我國(guó)現(xiàn)行的一些具體制度中,組織機(jī)構(gòu)缺乏制約機(jī)制,許多權(quán)力集中在少數(shù)人手中,官僚主義、特權(quán)主義思想嚴(yán)重,不少干部缺乏全心全意為人民服務(wù)的“社會(huì)公仆”思想,人民公仆往往變成了人民的主人。公民參政渠道本來(lái)已夠少,再加上這些行政人員的人為堵塞,更大地挫傷了人民參政的熱情,公民的政治權(quán)利遭到了漠視?？梢哉f(shuō),公民的“冷”是由干部的“冷”引起的。例如,在選舉過(guò)程中,走形式,走過(guò)場(chǎng),忽視選民和代表的意愿,干預(yù)甚至操縱選舉,讓選民產(chǎn)生了“選誰(shuí)都一樣”的消極情緒,往往是應(yīng)付了事;公民對(duì)社會(huì)或公共問(wèn)題的關(guān)注,提的意見(jiàn)、建議得不到政府組織的回應(yīng),沒(méi)有被落實(shí),多次的無(wú)效參政,造成了公民產(chǎn)生“不說(shuō)白不說(shuō),說(shuō)了也白說(shuō)”的想法,打擊了參與的積極性;公民因依法行使監(jiān)督權(quán),卻遭到政府官員的打擊報(bào)復(fù),使公民懾于權(quán)威不敢與官員斗爭(zhēng),成了服從、容忍的下層。另外,信訪制度不失為人民表達(dá)意愿的好途徑,但由于工作人員的不作為,更有甚者毆打上訪群眾,使信訪門(mén)前冷冷清清,形同虛設(shè)。

2 提高我國(guó)公民政治參與的對(duì)策分析

2.1 培養(yǎng)社會(huì)主義政治文化

堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的一元化,合理的批判和繼承傳統(tǒng)的政治思想文化,豐富我國(guó)的社會(huì)主義政治文化,全方位、多層次地營(yíng)造政治文化氛圍,發(fā)展參與型政治文化,以提高全體公民的政治素質(zhì)和政治熱情,增強(qiáng)政治使命感,積極參與國(guó)家政治事務(wù)和政治生活,實(shí)現(xiàn)由“臣民社會(huì)”向“公民社會(huì)”的轉(zhuǎn)變,使公民摒棄人治、集權(quán)、賢人政治、等級(jí)依附等陳舊意識(shí),形成民主、法制、權(quán)利、平等、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代意識(shí)。

2.2 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

自給自足的自然經(jīng)濟(jì),造成了人們孤陋寡聞、與世無(wú)爭(zhēng)的小農(nóng)意識(shí),而商品經(jīng)濟(jì)則具有平等交換和自由競(jìng)爭(zhēng)兩大特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)平等交換和自由競(jìng)爭(zhēng),就必須要求與此相適應(yīng)的上層建筑來(lái)加以保護(hù)。只有發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),才能調(diào)動(dòng)商品生產(chǎn)者要求參政,要求自由、平等的意識(shí),民主政治的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)條件的制約。一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,公民參與政治的層次越高。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),公民才不會(huì)為生產(chǎn)必需的物質(zhì)生活資料而忽視參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理;只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),社會(huì)才能有足夠的力量培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí),公民才能有充足的條件獲取政治資訊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與性培養(yǎng)了人們的參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與技能,為公民的政治參與創(chuàng)造了條件。

2.3 推進(jìn)政治體制改革和法制建設(shè)

第一,建立科學(xué)的民主制度,暢通人民群眾的訴求渠道?！案咚降娜罕妳⑴c是通過(guò)政治體制而組織起來(lái)的,是結(jié)構(gòu)性的?！必V鄧小平同志也說(shuō)過(guò):“制度好可使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”豔臃腫的政府機(jī)構(gòu),低下的政府工作效率,使得人們對(duì)政治“望而卻步”。因此,要使政府結(jié)構(gòu)扁平化,減少政府層級(jí),提高工作效率。實(shí)行公民旁聽(tīng)制度,使政策制定過(guò)程公開(kāi)化、透明化,切實(shí)讓廣大公民參與政策、路線的制定與監(jiān)督,以此來(lái)提高廣大民眾參與政治的熱情和積極性,去除政治的冷漠感和隔離感。

第二,完善法律、法規(guī),特別是要完善法律對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體政治權(quán)利的規(guī)定和保障的措施,擴(kuò)大弱勢(shì)群體有序的政治參與。例如,修改《選舉法》,一方面擴(kuò)大弱勢(shì)群體代表在人大代表中的名額,特別要保證來(lái)自于弱勢(shì)群體內(nèi)部代表的名額,避免代表脫離群眾,使弱勢(shì)群體的呼聲及時(shí)、真實(shí)地傳達(dá)到?jīng)Q策層,并真正得到國(guó)家的重視和關(guān)注;另一方面,保證弱勢(shì)群體選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)基層教育宣傳工作,使弱勢(shì)群體真正認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)的重要意義,避免出現(xiàn)盲目選舉和被迫選舉的現(xiàn)象。完善《村民委員會(huì)組織法》,落實(shí)和解決農(nóng)民工的選舉權(quán)問(wèn)題,保障他們最基本的公民權(quán)利,修改其中有關(guān)罷免村委會(huì)成員會(huì)議由村委會(huì)召開(kāi)的規(guī)定,減少村委會(huì)對(duì)罷免提案的阻力。

2.4 建立規(guī)范的政策參與的教育和培訓(xùn)制度

沒(méi)有好的制度不行,有了好的制度沒(méi)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行也不行。因此要培育民主政治的主體,建立規(guī)范的政策參與的教育和培訓(xùn)制度,包括對(duì)行政人員和公民雙方面的培訓(xùn)和教育。

亞里士多德認(rèn)為:“人天生是一種政治動(dòng)物?！必X這就是說(shuō)人天生具有參與政治活動(dòng)的愿望和本能,可是有些行政人員卻不懂得利用這種愿望和本能。他們認(rèn)為人們的政治參與是在與自己分權(quán),所以,千方百計(jì)地壓制,逐漸地使人們失去了參與政治的愿望和渠道。要調(diào)動(dòng)公民的政治參與熱情,首先應(yīng)從政府的行政人員入手,對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和教育。重視公民參與,培養(yǎng)傾聽(tīng)能力,樹(shù)立責(zé)任意識(shí),弘揚(yáng)公益精神;關(guān)注人民所想,真心實(shí)意為人民服務(wù);支持和引導(dǎo)公民進(jìn)行有效政治參與,增強(qiáng)公民的政治效能感,吸引更多的公民進(jìn)行有序政治參與。其次,公民是政治參與的主體,對(duì)公民本人進(jìn)行培訓(xùn)和教育也是必不可少的?，F(xiàn)代政治內(nèi)容深廣、程序復(fù)雜,公民要想有效、客觀地參與政治活動(dòng),必須擁有足量的相關(guān)信息,并且具備充分解析這些信息的能力。通過(guò)教育,使公民對(duì)政治參與的理解由朦朧走向自覺(jué),積極從事政治參與。

“現(xiàn)代民主政治的根本原則是主權(quán)在民,統(tǒng)治者的權(quán)力來(lái)源是公民個(gè)人權(quán)利的讓渡,即委托授權(quán)?！必Y因此,公民要樹(shù)立主體意識(shí),克服外界的制約因素,積極有效地參與政治,行使公民的權(quán)利,履行公民的義務(wù),做現(xiàn)代意義上的公民。