韓治國

摘要分析了國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的歷程和當(dāng)前國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)方面存在的一些問題,對國內(nèi)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中存在的一些問題提出來自己一點見解,

關(guān)鍵詞電子政務(wù)發(fā)展歷程信息化

中圖分類號:D63文獻標(biāo)識碼:A

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,電子政務(wù)在近年來也得到了較快的發(fā)展,已經(jīng)被聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部確立為“信息高速公路”的五大應(yīng)用領(lǐng)域之首。

實施電子政務(wù),是政府工作的一項有力的改革和保障措施,利用電子政務(wù)的優(yōu)點,可以促進政府部門在工作模式和管理觀念上的改革,實現(xiàn)由原來的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,有利于提高政府工作的透明程度,提高工作人員辦事效率,客服一些官僚主義,而且,利用電子政務(wù),可以極大地提高廣大公務(wù)員的素質(zhì),使他們滿足組織和管理向現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

從國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展過程情況來看,電子政務(wù)的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了以下四個階段:

第一個階段主要是政府通過網(wǎng)站發(fā)布一些與政府或政策有關(guān)的靜態(tài)信息,例如一些法律、制度、手冊、通訊錄等等。在這個階段,政府與民眾都處于被動關(guān)系,兩者沒有任何聯(lián)合或溝通。

第二個階段發(fā)展到了政府和用戶的單向互動,在這個階段,政府在網(wǎng)上發(fā)布與政府工作和服務(wù)項目有關(guān)的動態(tài)信息,并利用互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供一定形式的一定數(shù)量的服務(wù),但政府不利用互聯(lián)網(wǎng)回答用戶的各種詢問,也不能受到民眾用戶的一些反饋信息。

第三個階段實現(xiàn)了政府與民眾的雙向互動,政府與民眾通過網(wǎng)上通訊或電子方式完成雙向互動過程,在這個階段,通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的電子政務(wù)完成了政府和民眾的有效的溝通,政府隨時通過電子政務(wù)征求民眾意見,民眾也可以將自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議,并通過互聯(lián)網(wǎng)與政府進行討論和溝通。

第四個階段是真正實現(xiàn)了電子政務(wù)的功能,也就是網(wǎng)上事務(wù)的處理,在這個階段,民眾可以完全通過互聯(lián)網(wǎng)完成一些事務(wù)的申請,而政府也完全通過互聯(lián)網(wǎng)完成受理過程,電子政務(wù)才真正的走向成熟。這個階段電子政務(wù)的實現(xiàn)必將導(dǎo)致政府機構(gòu)結(jié)構(gòu)上大的調(diào)整,也會導(dǎo)致政府運行方式的改變。

相對于國外的電子政務(wù)事業(yè)來說,我國的電子政務(wù)起步較晚,并且,基礎(chǔ)條件顯著較差,國內(nèi)電子政務(wù)普遍存在著重新建輕整合,重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用,重電子輕政務(wù),重硬件輕軟件等問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)我國的網(wǎng)絡(luò)普及率較低,導(dǎo)致政府在電子政務(wù)普及方面存在一定的問題,由于計算機和網(wǎng)絡(luò)普及率低,及時政府各機構(gòu)能夠很好的開通網(wǎng)絡(luò)化電子政務(wù),仍然不能在短時間內(nèi)被民眾普遍接受。

(2)信息資源開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息基礎(chǔ)實施建設(shè),由于信息資源的開發(fā)嚴(yán)重不足,造成了大量的“有路無車,有車無貨”的現(xiàn)象,如果沒有功能強大的數(shù)據(jù)庫支持,沒有成熟的信息資源管理技術(shù)為支撐,電子政務(wù)的發(fā)展很難取得實質(zhì)性的進展,得不到理想的效果。

(3)我國電子政務(wù)的安全性問題方面面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn),面對復(fù)雜多變的國際社會和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展,我國的信息安全問題日益突出,在我國的電子政務(wù)實施過程中,各部分黨政部門一般利用局域網(wǎng)實現(xiàn)電子政務(wù)的實現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)中一般無服務(wù)器,大部分都接入了互聯(lián)網(wǎng),這樣,就導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部電子政務(wù)辦公網(wǎng)相互之間未能實現(xiàn)完全的物理上的隔離,這樣,導(dǎo)致在保密性和安全性方面存在著很大的安全隱患,由于一些人為或非人為的原因,造成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓,機密信息泄漏和一些重要數(shù)據(jù)丟失等安全事件帶來的破壞性后果也成為我國發(fā)展電子政務(wù)事業(yè)中不可回避的一項關(guān)鍵性問題。

(4)我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,導(dǎo)致了“信息孤島”現(xiàn)象非常嚴(yán)重,由于發(fā)展缺乏宏觀上的統(tǒng)一規(guī)劃,“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、交互性和開發(fā)性等自然特征發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。

(5)一些地方的電子政務(wù)建設(shè)缺乏整體策劃,建設(shè)目標(biāo)不明確。我國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面一直都追求一些表面的東西,為了信息化而建系統(tǒng)、建數(shù)據(jù)庫,但并不明確電子政務(wù)建設(shè)到底能為民眾干些什么東西,這樣就造成了資源的浪費,而且建成的系統(tǒng)得不到有效的利用。

全球性的網(wǎng)絡(luò)化、信息化正改變著人們的生活方式和工作方式,電子政務(wù)是政府管理方法上的革命,意味著政府辦公的公開化和透明化,隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展,電子政務(wù)是政府辦公方式的一種趨勢,必須針對我國電子政務(wù)的特點,將我國的電子政務(wù)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一地發(fā)展起來。

電子政務(wù)涉及到的技術(shù)和學(xué)科比較多,當(dāng)前利用比較多的主要包含:網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),PKI技術(shù),跨平臺的安全信息交換技術(shù),中間件技術(shù),工作流和系統(tǒng)工作技術(shù),以及大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)和數(shù)據(jù)庫挖掘技術(shù)等等。由于各方面技術(shù)比較復(fù)雜,所以,在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)時,需要多方面綜合考慮,電子政務(wù)的軟件平臺可以采用很多種方案,當(dāng)前采用的多為B/S實現(xiàn)和采用XML語言互聯(lián)網(wǎng)形式,以及典型的三層結(jié)構(gòu),包含分離的客戶端、應(yīng)用端和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端等等,(下轉(zhuǎn)第173頁)(上接第154頁)它們在功能上減少了相互之間的耦合性,增加了系統(tǒng)的可重用性和可伸縮性,以及系統(tǒng)的可維護性和安全性等方面,在實際應(yīng)用中得到了比較理想的效果。

首先,在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方面,為了安全性方面的需要,國家安全保密工作相關(guān)部門規(guī)定:為了保證信息安全,電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)必須建成內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)結(jié)合的方式,內(nèi)網(wǎng)包括局域網(wǎng)和連接政府各辦公部門的專網(wǎng),對于各部門的電子政務(wù)的各種內(nèi)部業(yè)務(wù)主要在內(nèi)部局域網(wǎng)內(nèi)運行,出于功能上的需要,政務(wù)公開和與民眾有關(guān)的網(wǎng)上交互辦公業(yè)務(wù)在外網(wǎng)上運行,政府部門間內(nèi)部信息交換和協(xié)同辦公必須在內(nèi)部專網(wǎng)上運行。對于某個級別的政府的電子政務(wù)需要基于城域網(wǎng)絡(luò)專用平臺上運行,對于上下級政府的電子政務(wù)則基于縱向網(wǎng)絡(luò)平臺上運行。內(nèi)部局域網(wǎng)和專網(wǎng)與外部網(wǎng)絡(luò)之間通過專用的硬件保護連接,使內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)在不連通的情況下進行網(wǎng)絡(luò)之間的安全數(shù)據(jù)傳輸和資源共享,從而可靠的保證信息的安全,專網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間采取相應(yīng)措施進行邏輯上的隔離,保證業(yè)務(wù)信息的有序和互不干擾。電子政務(wù)的建設(shè)進程依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè),網(wǎng)絡(luò)平臺是建設(shè)和實施電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

另外,電子政務(wù)利用系統(tǒng)層網(wǎng)絡(luò)提供系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信和系統(tǒng)服務(wù)等內(nèi)容,主要包括面向核心應(yīng)用技術(shù)的安全操作系統(tǒng),另外還包括符合國家應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)的多層網(wǎng)絡(luò)隔離系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)訪問層集成各類數(shù)據(jù)資源、提供系統(tǒng)跨平臺分布的數(shù)據(jù)資源訪問以及各種處理服務(wù)。信息交換層支持跨平臺應(yīng)用集成的各種解決方案,為電子政務(wù)系統(tǒng)提供面向各種政務(wù)信息及公開數(shù)據(jù)的交換標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建公文和各種重要信息的信息交換平臺,促進各種信息在專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)以及外網(wǎng)之間的共享、交換過程。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層基于構(gòu)件技術(shù)構(gòu)造面向政務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域框架,提供快速部署應(yīng)用系統(tǒng)框架的方案,建立如OA系統(tǒng)、內(nèi)部信息采集和發(fā)布系統(tǒng)等政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),以及網(wǎng)上審批等各種業(yè)務(wù)的在線管理系統(tǒng)。

在電子政務(wù)的實施上,針對我國大部分地區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)獨立化、沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、以及利用不完善等特點,我國的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)注意以下幾個方面:

首先是要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃,實現(xiàn)整體上下各部門網(wǎng)絡(luò)共建,從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)和資源共享的目的。在發(fā)展過程中,堅持“審慎規(guī)劃,小步快走”的指導(dǎo)思想,根據(jù)各部門可政府機構(gòu)的實際情況,從小的,容易實現(xiàn)的目標(biāo)開始,鍛煉人員,取得使用經(jīng)驗,在取得使用經(jīng)驗和效果的基礎(chǔ)上,加快電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)速度,盡快發(fā)揮信息化環(huán)境下電子政務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)點。政府信息化是政府自身建設(shè)的重要任務(wù),也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。另外還要注意利用原有的資源,包括網(wǎng)絡(luò)資源和各種軟硬件資源,政府網(wǎng)絡(luò)的主干和新建的局域網(wǎng)要跟上發(fā)展的要求,并有足夠的冗余度和Qos,對于已建成的網(wǎng)絡(luò)資源,爭取將原來孤立狀態(tài)下的各部門網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過改造后有效融合起來,避免造成資源的浪費。另外,在國家的電子政務(wù)相應(yīng)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺之前,要盡量利用好已有的應(yīng)用環(huán)境,減少不必要的投資風(fēng)險,從而節(jié)省政府投入,減少不必要的浪費。