李美幸

摘要分配制度改革是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。本文認(rèn)為中國(guó)收入差距過(guò)大,加快收入分配制度改革實(shí)現(xiàn)共同富裕是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本辦法,關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗。解決收入差距過(guò)大的對(duì)策是必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制的主體地位;扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞收入差距分配制度改革共同富裕

中圖分類(lèi)號(hào):D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,但也面臨著收入差距過(guò)大的困擾。研究收入分配問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

1 中國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀

(1)全社會(huì)收入。基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)分析收入分配差距的基本指標(biāo)。國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對(duì)平均;0.2-0.3表示比較平均;0.3-0.4表示相對(duì)合理;0.4-0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊。世界銀行在《2005年世界發(fā)展報(bào)告》中測(cè)算出2003年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.447,超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。 當(dāng)前中國(guó)的基尼系數(shù)已接近0.5,逼近差距懸殊的區(qū)間,并呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(2)城鄉(xiāng)收入。目前全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入年增速為8%到9%,而農(nóng)村為4%到5%,城鄉(xiāng)收入比例維持在3.21∶1。全國(guó)農(nóng)村還有2365萬(wàn)左右的絕對(duì)貧困人口,有近5000萬(wàn)低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問(wèn)題。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素,如住房、教育、科技、醫(yī)療、等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi),城鄉(xiāng)居民的收入可能存在5至6倍的差距。

(3)行業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年城鎮(zhèn)職工收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,平均工資最高的行業(yè)是證券業(yè)172123元,是全國(guó)平均水平的5.9倍。最低的是農(nóng)副食品加工業(yè)17559元,只有全國(guó)平均水平的60.1%。最高與最低行業(yè)平均工資之比為11:1。根據(jù)2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,最高行業(yè)平均工資比全國(guó)平均工資高4.7倍,而2008年的數(shù)據(jù)則是5.9倍,這表明行業(yè)工資正呈差距越來(lái)越大的趨勢(shì)。

(4)職業(yè)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職位和一般職位間的收入差距普遍在20倍以上,在一些私營(yíng)企業(yè)甚至更大。

(5)財(cái)富分布。財(cái)政部最新的關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,中國(guó)10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%,而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。

(6)財(cái)政分配、勞動(dòng)分配。政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%,若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入和中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn),政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30%;勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)下降,從1997—2007年,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%;資本收入占比持續(xù)上升,企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%。①

2 加快收入分配制度改革的緊迫性和重要性

(1)加快收入分配制度改革實(shí)現(xiàn)共同富裕是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),尤其進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后,中國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大,社會(huì)呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。中國(guó)從世界上收入分配最平等的國(guó)家之一進(jìn)入了世界收入分配最不平等的國(guó)家行列,貧富之間的不協(xié)調(diào)狀況由可以為社會(huì)所承受的階段進(jìn)入到了社會(huì)越來(lái)越難以承受的階段。中國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大引起的問(wèn)題和矛盾在不斷激化,群體性事件大量增加,表明收入分配不公已到了非下大力氣解決不可的時(shí)候。只有加大收入分配制度改革的力度,讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民,才能取信于民,才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本,才能將貫徹科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處,才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(2)加快收入分配制度改革實(shí)現(xiàn)共同富裕關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗。改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)——共同富裕。改革開(kāi)放初期鄧小平同志強(qiáng)調(diào),為了更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,必須實(shí)行允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的政策。但是,他同時(shí)也指出:“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”②“讓一部分人先富起來(lái)”是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),“先富”只是手段、途徑、方法,“共富”才是目的。在一定時(shí)期內(nèi)需要著重強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富起來(lái),而發(fā)展到一定時(shí)候,就應(yīng)該把共同富裕作為工作重點(diǎn)。鄧小平同志晚年反思改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)指出:“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕,富裕起來(lái)怎樣分配,這都是大問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。分配的問(wèn)題大得很。我們講要防止兩極分化,實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題。中國(guó)人能干,但是問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多,越來(lái)越復(fù)雜,隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題。少部分人獲得那么多財(cái)富,大多數(shù)人沒(méi)有,這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公,會(huì)導(dǎo)致兩極分化,到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看,發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！雹鄹母镩_(kāi)放的實(shí)踐表明,即使是經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了,分配問(wèn)題搞得不好,同樣會(huì)危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,甚至?xí)霈F(xiàn)鄧小平同志預(yù)言的“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí),那我們就真是走了邪路了?！雹艿膰?yán)重后果。為了改革開(kāi)放的健康發(fā)展,加快進(jìn)行分配制度改革就成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

(3)加快收入分配制度改革實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本辦法。2008年下半年以來(lái),美國(guó)金融危機(jī)發(fā)展為席卷全球的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī),給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這次國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī),根源于資本主義生產(chǎn)方式造成的貧富兩極分化,社會(huì)生產(chǎn)能力在無(wú)限擴(kuò)大,同時(shí)社會(huì)上絕大多數(shù)人的消費(fèi)受到嚴(yán)重限制,社會(huì)產(chǎn)品必然會(huì)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩,從而造成生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此從根本上消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)必須改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系,防止貧富差距過(guò)大,采取多種措施增加中低收入者的收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì),建立完善的社會(huì)公平保障體系,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,走共同富裕的道路。

進(jìn)行分配制度改革也是擴(kuò)大內(nèi)需,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。危機(jī)更加明顯地暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的一些突出問(wèn)題,如經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過(guò)高的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,近年,外貿(mào)進(jìn)出口總額占我國(guó)GDP的比重超過(guò)60%,僅出口額占GDP的比重即高達(dá)近40%,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)出口增長(zhǎng)拉動(dòng),這既不安全又難以持續(xù)。資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),使得外需不足,更加要依靠?jī)?nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需,特別是消費(fèi)需求十分重要,但是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大,消費(fèi)需求嚴(yán)重不足,成為了嚴(yán)重制約我國(guó)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。因此,改革分配制度,增加貧困居民的收入,增長(zhǎng)消費(fèi)需求,中國(guó)才能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn),鞏固已有的發(fā)展成就,創(chuàng)新發(fā)展的方式,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3 解決收入差距過(guò)大的對(duì)策

(1)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制的主體地位。造成貧富差距擴(kuò)大有多種原因,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)不平衡、行業(yè)壟斷、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、財(cái)稅再分配調(diào)節(jié)落后、以及腐敗等等。但是決定收入差距擴(kuò)大的最主要原因,是所有制的差別。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,所有制關(guān)系決定分配關(guān)系。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出:“消費(fèi)資料的任何一種分配,都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！雹菸覈?guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。然而近年來(lái),在一批主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家“國(guó)退民進(jìn)”理論的影響下,公有制的主體地位遭到嚴(yán)重削弱,這就從根本上動(dòng)搖了按勞分配的主體地位,導(dǎo)致貧富差距持續(xù)拉大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年私營(yíng)單位工資調(diào)查數(shù)據(jù): 2008年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為17071元,只相當(dāng)于現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度平均工資的58.4%。在企業(yè)內(nèi)部,民營(yíng)企業(yè)的高管人員年薪與普通職工平均工資的差距,更是高達(dá)幾十倍,上百倍甚至幾百倍之巨?；钌氖聦?shí)說(shuō)明了所有制的差別是決定收入差距擴(kuò)大的最主要原因。因此不但要從多方面入手來(lái)縮小收入差距, 最重要的是從所有制結(jié)構(gòu)入手, 必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制的主體地位,只有這樣才能從根本上阻止貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。

(2)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距不斷拉大是收入差距擴(kuò)大的重要原因。多年來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差別,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后,農(nóng)村成為中國(guó)貧困人口聚集最多的地方,農(nóng)民成為最大的貧困群體。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善,農(nóng)民的生活水平不能得到提高,全面小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn),因此以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距就成為分配制度改革的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義改革的第二次飛躍,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志早在1990年就提出“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制?！诙€(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！雹揲_(kāi)展農(nóng)業(yè)合作化,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍,是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。其次就是要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局,加大國(guó)家建設(shè)資金投向農(nóng)村建設(shè)的力度,加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

(3)落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東西部差距擴(kuò)大也是收入差距擴(kuò)大的重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)東西部差距重新擴(kuò)大是“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”的發(fā)展規(guī)劃決定的。鄧小平同志指出:“我們的發(fā)展規(guī)劃,第一步,讓沿海地區(qū)先發(fā)展;第二步,沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展,達(dá)到共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖的原則。”⑦進(jìn)入二十一世紀(jì),我國(guó)開(kāi)始全面建設(shè)小康社會(huì),顯然是時(shí)候要求沿海幫助內(nèi)地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。縮小東西部差距必須落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起;加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持;中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū),盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。

以胡錦濤同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視我國(guó)的收入分配差距問(wèn)題,提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的思想,鄭重承諾“讓改革成果為全體人民分享”,斷然放棄“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針,提出“更加重視社會(huì)公平”的收入分配制度改革的原則,出臺(tái)一系列收入分配制度改革的重大舉措。只要把這些思想、方針、政策認(rèn)真落到實(shí)處,中國(guó)人民一定能走上共同富裕的道路。