胡仕俊

摘要由于網(wǎng)絡(luò)的普及和信息化程度的提高,電子政務(wù)政府管理日益發(fā)展成為公共服務(wù)的重要表現(xiàn)形式。本文主要分析電子政務(wù)在我國(guó)政府管理中的影響、存在的問(wèn)題及其對(duì)策。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府管理對(duì)策

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展,信息已經(jīng)改變了我們的生活方式和工作環(huán)境,改變了信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織方式,并深刻地影響著社會(huì)生活和政府運(yùn)作的方式。

電子政務(wù),又稱電子政府,是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。它是將政府管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府范式,它對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、傳遞政令、反腐倡廉、節(jié)約開支、溝通上下、信息集散等都具有重要的意義。

1 電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政府管理的影響分析

(1)電子政務(wù)提供了新的政府理念。以服務(wù)為目的,以公民為中心的電子政務(wù)的有效實(shí)施,可以為政府提供新的理念,即確立“以民為本”、“社會(huì)為本”、“權(quán)利為本”的政府理念,并積極引導(dǎo)政府組織機(jī)構(gòu)的變革、權(quán)力分配的調(diào)整,把政府的組織形態(tài),從傳統(tǒng)的金字塔形的垂直結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)政府職能由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

(2)電子政務(wù)提供了全新的政府服務(wù)模式。隨著電子政務(wù)技術(shù)的運(yùn)用,要求政府創(chuàng)新服務(wù)模式,使政府的公共服務(wù)更快捷、更公平、更直接。同時(shí),電子政務(wù)為政府服務(wù)模式的創(chuàng)新,提供了技術(shù)與安全支撐,從而逐步形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的政府服務(wù)模式。

(3)電子政務(wù)提高了政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。通過(guò)電子政務(wù)提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效益,是世界各國(guó)加速推進(jìn)電子政務(wù)的主要目的。電子政務(wù)通過(guò)采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)手段,向全社會(huì)提供準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息資源,通過(guò)協(xié)同政務(wù)、一站式服務(wù)等,改造政府業(yè)務(wù)流程,通過(guò)建立和培育政府與社會(huì)公眾之間的交流機(jī)制,有效實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,減少公眾與企業(yè)組織的辦事程序,減少政府辦公成本,促進(jìn)社會(huì)的民主化,使公眾獲得及時(shí)滿意的各種服務(wù),大大提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

2 電子政務(wù)在我國(guó)政府管理中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠,低水平重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重

我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化,用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式,沒(méi)有發(fā)揮計(jì)算機(jī)應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。還有不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù),以為只要投資,有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù),談起電子政務(wù)和信息化,就是要建網(wǎng)、購(gòu)置設(shè)備,低水平重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重。

2.2保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,都制定或修改了相關(guān)法律。然而,我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī),政府信息化缺乏基本的法律和制度保障,如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

2.3電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,存在信息孤島

目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國(guó)家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo),也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā),各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同,機(jī)構(gòu)很不健全,作用也很有限。各個(gè)政府部門之間對(duì)各自所有的信息不交換、不共享,從而形成信息海洋中的孤島。這些嚴(yán)重影響了電子政務(wù)效用從而影響了電子政務(wù)的發(fā)展速度,是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

目前,世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略,而且已經(jīng)制定了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。而我國(guó)電子政務(wù)正處于初級(jí)階段,沒(méi)有發(fā)展的宏觀規(guī)劃,沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo),也沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突,各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,造成重復(fù)建設(shè)。另外,機(jī)構(gòu)很不健全,作用也十分有限。主要表現(xiàn)有:體制不順、職能不清等。這些也是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。

3 電子政務(wù)在我國(guó)政府管理中應(yīng)采取的策略

3.1行政職權(quán)運(yùn)行陽(yáng)光透明

政府信息公開是法治政府的標(biāo)志,也是電子政務(wù)深入發(fā)展的必要條件。讓行政職權(quán)在公開、規(guī)范、透明的軌道上運(yùn)行,以網(wǎng)上辦公大廳為平臺(tái),市民打開這些政府網(wǎng)頁(yè),這些部門的權(quán)力就一目了然,讓群眾看得見,把權(quán)力放到陽(yáng)光下運(yùn)行。只有這樣才能做到廉潔、高效、透明,再也不需要處心積慮地找熟人“、開后門”、通關(guān)系,可以有效地解決多年來(lái)機(jī)關(guān)“中梗阻”,掐斷了公務(wù)人員權(quán)力尋租的渠道。權(quán)力運(yùn)行公開透明了,不僅僅可以防腐,由于有了一套完整細(xì)化的程序,辦事效率更加簡(jiǎn)便、方式靈活快捷,提高了辦事質(zhì)量和服務(wù)水平。例如,銀監(jiān)會(huì)在網(wǎng)上披露銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息,湖北財(cái)政補(bǔ)貼、行政事業(yè)單位編制信息全面上網(wǎng)。

3.2加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面,我國(guó)政府可以充分利用集中力量辦大事的原則,組織IT業(yè)界、專家學(xué)者等多方力量不斷提高我國(guó)計(jì)算機(jī)軟硬件的研發(fā)能力,盡早擺脫對(duì)“進(jìn)口”的依賴。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,政府應(yīng)該加大投資力度,特別是向經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜。其次,應(yīng)做好三網(wǎng)合一的工作。將傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)通過(guò)各種方式相互滲透和相互融合,為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的、方便的網(wǎng)絡(luò)連接,為電子政務(wù)的開展和國(guó)家信息化的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3制定發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)

作為政務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn),電子政務(wù)建設(shè)不單涉及技術(shù)問(wèn)題,還會(huì)涉及到有關(guān)部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人力資源等方面的調(diào)適。因此,我國(guó)政府應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃及階段性目標(biāo),建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。另外,應(yīng)當(dāng)鑒國(guó)外的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)并與國(guó)際兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng),編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南,修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行方式,建立科學(xué)合理的檢測(cè)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制,完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。發(fā)展規(guī)劃制定的越快、越全面,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道。

4結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)從多方面推動(dòng)和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立,它對(duì)于促進(jìn)政府行政管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展,有著深遠(yuǎn)的意義。積極推進(jìn)政府工作的信息化,大力發(fā)展電子政務(wù),已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。在倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的今天,政府職能部門要真正樹立以人為本思想,增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí),電子政務(wù)為此搭建了一個(gè)良好的平臺(tái),將極大地提高政府的公共服務(wù)水平,更好地為公眾服務(wù)。