仲曉芳 呂 穎

摘要良好的市場秩序需要政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律共同維持,行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的價(jià)值已經(jīng)逐漸得到理論界的認(rèn)同。但在實(shí)踐中,政府在行業(yè)治理中并沒有有效的整合行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律監(jiān)管作用。本文從當(dāng)前行業(yè)自律存在的主要問題為出發(fā)點(diǎn),提出政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作路徑,來保障行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞行業(yè)自律協(xié)作必然選擇

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 引言

“假冒偽劣”現(xiàn)象一直是困擾我國社會生活的難題。我國政府采取種種措施對社會生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,工商局、質(zhì)量監(jiān)督局等系統(tǒng)均承擔(dān)有商品質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé),但現(xiàn)實(shí)的狀況卻不容樂觀。目前政府在市場治理中未能有效整合和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律的作用,是十分突出的問題。事實(shí)上在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的經(jīng)營行為的自律監(jiān)管具有巨大的、不可替代的作用,它往往比政府的臨時(shí)干預(yù)行為更為持久、有效。行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)社團(tuán),設(shè)定行業(yè)內(nèi)單個(gè)企業(yè)行為準(zhǔn)則,并負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),以及許多對產(chǎn)業(yè)或職業(yè)產(chǎn)生普遍影響的活動(dòng)。良好的市場秩序需要有效的行業(yè)自律,同時(shí)沒有政府的監(jiān)督和引導(dǎo),行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn)缺乏有力保障。沒有行業(yè)協(xié)會的努力,行業(yè)自律就會成為空中樓閣。行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn)需要政府與行業(yè)協(xié)會的共同協(xié)作。

2 當(dāng)前行業(yè)自律存在的主要問題

2.1政府監(jiān)管機(jī)關(guān)對行業(yè)自律不當(dāng)干預(yù)情況嚴(yán)重

目前,我國行業(yè)協(xié)會與政府之間存在著嚴(yán)重錯(cuò)位,主要表現(xiàn)在政府職能的越位干預(yù),和相對的行業(yè)自律的缺失。由于我國有相當(dāng)一部分行業(yè)協(xié)會是政府職能部門轉(zhuǎn)型過來的,其人事和業(yè)務(wù)活動(dòng)都受到了政府一定程度的干預(yù),行政化色彩較濃。清華大學(xué)NGO研究所研究表明,近三分之二的干部或者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命,或者由組織負(fù)責(zé)人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)。人事任免權(quán)成為業(yè)務(wù)主管部門控制非營利組織的主要手段,行業(yè)協(xié)會自身開展行業(yè)自律工作的公正性和獨(dú)立性被削弱。

2.2缺乏有效的法律保障行業(yè)協(xié)會的自律行為

在我國,國務(wù)院現(xiàn)行的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》只是一個(gè)登記程序性條例,并非規(guī)范行業(yè)自治組織活動(dòng)和改革發(fā)展的法律依據(jù)。我國政府還沒有制定專門的非營利組織法規(guī),沒有規(guī)定行業(yè)自律組織的權(quán)利、義務(wù)。一些關(guān)系到行業(yè)自律組織生存和發(fā)展的法律法規(guī)問題沒有解決,這影響了非營利組織行業(yè)自律活動(dòng)。

2.3作為行業(yè)自律主要載體的行業(yè)協(xié)會本身也存在著很多問題

主要表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)不合理、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)來源不足等。我國行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在,民主選舉制度尚不完善,多數(shù)行業(yè)協(xié)會的成員,由政府業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)指定或派遣。理事會制度有待健全,多數(shù)理事會成員忙于自身工作,疏于理事會工作。國資委《我國工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會政策環(huán)境研究》調(diào)查報(bào)告顯示,被調(diào)查行業(yè)協(xié)會的會費(fèi)收入能滿足60%以上經(jīng)費(fèi)需要的僅占17.5%,大部分行業(yè)協(xié)會的會費(fèi)收入達(dá)不到需要。經(jīng)費(fèi)的緊張導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會的活動(dòng)受限,協(xié)會人員工資福利得不到保障,也失去了對專業(yè)人才的吸引力。行業(yè)自治組織面臨的內(nèi)外部問題使得其自律工作難以開展,不能充分發(fā)揮行業(yè)自律管理功能。

3 問題的解決:政府、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作

3.1加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身的能力建設(shè)

協(xié)會自律管理的實(shí)現(xiàn)依托于協(xié)會其他職能的充分體現(xiàn),為會員提供周到的服務(wù)、順暢的協(xié)調(diào)、切實(shí)的維權(quán),是促使會員信守自律規(guī)則的最有效激勵(lì)。只有行業(yè)協(xié)會自身的能力得到了提升,才能從根本上實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自律。

首先,提高協(xié)會現(xiàn)有人才素質(zhì)。建立一支職業(yè)化的工作隊(duì)伍,把行業(yè)中的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員吸收到協(xié)會里來,切實(shí)做到既有權(quán)威性又有代表性。經(jīng)常組織協(xié)會成員前往發(fā)達(dá)地區(qū)、規(guī)范化運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會考察學(xué)習(xí),借鑒“他山之石”。建立吸收優(yōu)秀人才的固定渠道,吸創(chuàng)新性人才進(jìn)入到組織中來。這就要求對專職員工以及志愿者實(shí)行人本化的管理,在盡可能的范圍內(nèi)提高專職員工的薪酬待遇,建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

其次,完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立董事會,負(fù)責(zé)組織的戰(zhàn)略決策以及選擇和監(jiān)督組織負(fù)責(zé)人。明確董事會成員的責(zé)任,董事會成員責(zé)任的清晰表述需要和組織要求及條件相適應(yīng)。執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督和制定那些必須在兩次董事會會議之間進(jìn)行的政策決策。執(zhí)行委員會的作用和責(zé)任應(yīng)是明確的,只有在緊急的情況下,執(zhí)行委員會才應(yīng)制定政策。

最后,建立自律公約執(zhí)行情況檢查和披露制度。

行業(yè)協(xié)會可以定期對會員的自律公約的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。建立會員的執(zhí)行情況檔案,對于執(zhí)行情況較差的給予批評教育,對于屢次違約違規(guī)的會員給予行業(yè)內(nèi)警告批評,并予以公示,并向媒體曝光。

3.2明確行業(yè)協(xié)會的法律地位

法律是社會公信力的重要保障。行業(yè)自律的有效需要法律法規(guī)條例的威懾機(jī)制。當(dāng)前我國規(guī)范行業(yè)協(xié)會的法律法規(guī)效力低,內(nèi)部也存在諸多沖突,迫切需要制定一部統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會法》,通過《行業(yè)協(xié)會法》對行業(yè)協(xié)會組織進(jìn)行最有效最有權(quán)威的定位,依據(jù)法律對其進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

對行業(yè)協(xié)會而言,它的法律地位和性質(zhì)應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會法》進(jìn)行規(guī)定。具體說來,應(yīng)包括行業(yè)協(xié)會的設(shè)立宗旨和性質(zhì)地位、設(shè)立程序、組織機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)來源與財(cái)務(wù)管理、變更和注銷以及法律責(zé)任。通過完善《行業(yè)協(xié)會法》明確政府和行業(yè)協(xié)會的職能和權(quán)責(zé)劃分,保障行業(yè)協(xié)會的合法權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會法律責(zé)任的規(guī)定方面,應(yīng)當(dāng)由專門立法和相關(guān)法律共同構(gòu)成。在專門的行業(yè)協(xié)會法中適宜確立追究行業(yè)協(xié)會法律責(zé)任的原則,并對不同情形下行業(yè)協(xié)會法律責(zé)任的性質(zhì)進(jìn)行概括性規(guī)定,同時(shí)列出適用的具體法律。

3.3改善行業(yè)協(xié)會的政府監(jiān)管

政府部門加強(qiáng)管理關(guān)鍵是要做到管理適度。首先,調(diào)整雙重管理體制。按照《社團(tuán)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,申請成立社會團(tuán)體,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意,由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。這種雙重管理體制,不僅在很大程度上削弱了行業(yè)協(xié)會的自主性,而且在監(jiān)督約束上存在較多漏洞。一方面,應(yīng)統(tǒng)一行業(yè)協(xié)會的登記管理制度。政府部門之間建立統(tǒng)一的規(guī)范,制定相互協(xié)調(diào)一致的行業(yè)協(xié)會登記管理制度,簡化登記過程。另一方面,行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會之間應(yīng)在組織、職能、人事等方面做出明確的劃分。其對于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管應(yīng)主要體現(xiàn)在反競爭行為的審查、是否違反禁止利潤分配等行為的監(jiān)督。其次,建立政府的年度監(jiān)測制度。由政府對非營利組織的日?；顒?dòng)、業(yè)務(wù)記錄、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期或不定期檢測,以審查該組織的是否有為私人謀利的現(xiàn)象,有關(guān)指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),有否參與限制性活動(dòng)。