千　墨

經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的醞釀，廣州市有關(guān)《加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）于2月20日出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》表示要把廣州建成廣東省農(nóng)村改革發(fā)展的先行區(qū)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范地。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，《意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌廣州城鄉(xiāng)土地的利用，建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

《意見(jiàn)》中的一個(gè)亮點(diǎn)是：將積極探索以宅基地置換城鎮(zhèn)住房的新路子，引導(dǎo)村民住房建設(shè)逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民居住點(diǎn)集中發(fā)展。一份相關(guān)解讀報(bào)告稱，廣州將在國(guó)家政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農(nóng)民意愿，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)一批有特色、適宜產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。“農(nóng)民將可用宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償?shù)負(fù)Q取小城鎮(zhèn)中一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住”。在政策引導(dǎo)下，未來(lái)廣州農(nóng)民將陸續(xù)進(jìn)城或在鎮(zhèn)里的商品房居住點(diǎn)集中居住。

對(duì)農(nóng)民用于置換新居的原有宅基地，該解讀報(bào)告稱廣州將統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡?！巴ㄟ^(guò)土地置換，在同一塊土地空間上既增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，又保持耕地的占補(bǔ)平衡，使農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)集約利用。在推動(dòng)農(nóng)民居住向社區(qū)集中的同時(shí)，亦滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)的需要?！?/p>

據(jù)了解，廣州從去年起已在個(gè)別郊區(qū)開(kāi)展了宅基地置換城鎮(zhèn)住房的試點(diǎn)。

此外，《意見(jiàn)》表示，廣州將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。相關(guān)解讀報(bào)告稱，這有利于逐步形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的土地價(jià)格形成機(jī)制，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系。

《意見(jiàn)》要求在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，必須按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，防止農(nóng)民因失去土地或土地減少而導(dǎo)致生活水平下降，妥善解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題。新征地項(xiàng)目要同步安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安置用地，支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

《意見(jiàn)》表示將穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，使現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法、自愿、有償和“三個(gè)不得”的原則（不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益），引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種田能手的農(nóng)戶，市、區(qū)（縣級(jí)市）按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

這份《意見(jiàn)》還在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的建設(shè)等多個(gè)方面提出“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的思路。如在戶籍管理上，將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。將身份證轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)身份證信息綜合管理號(hào)，把個(gè)人和家庭信息、就業(yè)收入以及財(cái)產(chǎn)情況、信用守法納稅記錄、養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障資料，以及義工、志愿者等事項(xiàng)一并納入全市統(tǒng)一的身份證號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)中，原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民均可按照身份證號(hào)進(jìn)入社會(huì)管理綜合信息網(wǎng)，統(tǒng)一納入可銜接、可轉(zhuǎn)移、全市統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

在教育方面，廣州擬從2009年起，全部免除北部山區(qū)鎮(zhèn)學(xué)生接受中等職業(yè)教育費(fèi)用，逐步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育全免費(fèi)；2010年前全面實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭子女接受高中階段教育免費(fèi)制度。

《意見(jiàn)》提出廣州城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用五至八年的時(shí)間，基本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展；城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，力爭(zhēng)到2015年，比全國(guó)提前五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，農(nóng)村消費(fèi)水平大幅提升；同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、教育、居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、公共文化服務(wù)體系、就業(yè)和社會(huì)保障體系、人居和生態(tài)環(huán)境等方面提出均衡發(fā)展的目標(biāo)和要求。到2020年，形成充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。