呂 西

摘要:事業(yè)單位領導任期經濟責任審計是我國教育管理體制的一個創(chuàng)新,目前尚處于初創(chuàng)階段,沒有現(xiàn)成的評價體系可供遵循,需要我們認真總結實踐經驗,不斷研究解決評價工作中遇到的新問題,并從理論的高度對這項工作深入進行探討,逐步建立起我國事業(yè)單位領導任期經濟責任審計的科學理論與評價體系,更好地指導和推動這項工作的健康發(fā)展,不斷推動這項工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

關鍵詞:事業(yè)單位任期經濟責任審計

當前事業(yè)單位任期經濟責任審計作為一種制度,應當說它還僅僅是開始,但是它己經顯示了強大的生命力和威懾力,它已經在領導干部管理監(jiān)督中開始發(fā)揮重大作用。目前,任期經濟責任審計工作剛剛推開,相關的理論研究還沒有形成完整的科學體系,而且缺乏可供借鑒的國際經驗,對于任期經濟責任審計的一些理論問題尚未形成一致的結論。這迫切需要從理論到實踐的結合上分析事業(yè)單位領導任期經濟責任審計工作存在的不足,從而為加強領導干部管理和監(jiān)督工作提供參考。

1.事業(yè)單位領導任期經濟責任審計工作的必要性

事業(yè)單位領導任期經濟責任審計工作具有以下現(xiàn)實意義:一是適應了事業(yè)單位加強領導干部管理和廉政建設的需要,主要滿足了各級領導、組織人事部門、被審計對象和教職工等四個方面對任期經濟責任審計的期望和要求;二是有效地促進了事業(yè)單位領導干部監(jiān)督管理機制的改革,優(yōu)化了監(jiān)督管理機制,促使各部門職能和作用的優(yōu)勢同時發(fā)揮,實現(xiàn)了職能的互補,將形成協(xié)調監(jiān)督管理機制,可避免用人上的失察失誤現(xiàn)象的發(fā)生,可以堵住用人方面的不正之風;三是補充了事業(yè)單位領導干部監(jiān)督領域一般性考察干部的不足;可以剔除經濟指標中的虛假成分,恢復會計信息資料的真實性;可以發(fā)現(xiàn)隱匿的違紀違規(guī)問題,控制發(fā)展勢頭和抵制案情發(fā)展,減少經濟損失和經濟犯罪。這種監(jiān)督手段和協(xié)調監(jiān)督管理機制,一方面為廣大領導干部提供了良好的平等竟爭環(huán)境條件,另一方面又促使領導干部增強法制觀念,恢復實事求是的思想路線,增強競爭意見,以嚴格自律、勤政廉政的精神面貌創(chuàng)造任期業(yè)績,逐步形成比實績,比廉政、求真務實的平等競爭機制。

2.當前事業(yè)單位領導任期經濟責任審計工作存在的不足

任期經濟責任審計在全國施行多年年來取得了許多的經驗和一定的成績,但由于我國事業(yè)單位領導任期經濟責任審計工作還處于起步探索階段,所以暴露出了一些問題和不足之處,主要表現(xiàn)以下幾方面。

2.1 審計程序不夠規(guī)范

審計程序的規(guī)范化,能夠保證審計工作順利進行,使審計行為更具科學性,有利于提高審計工作質量和審計執(zhí)法水平,維護審計監(jiān)督的權威性。事業(yè)單位任期經濟責任審計程序還存在一些不足。(1)接受審計任務程序不規(guī)范。事業(yè)單位任期經濟責任審計存在著突擊性、無計劃性和時間上的滯后性。審計部門與干部管理部門尚未建立穩(wěn)定而協(xié)調的工作關系,交辦時間緊,先離后審、邊離邊審的現(xiàn)象較為普遍。(2)未建立審前審后公示制度。事業(yè)單位任期經濟責任審計一般只發(fā)文通知被審計單位和被審計人員本人,沒有通過一定的形式進行宣布,大部分干部職工不知道,影響了審計效率和審計質量。(3)述職報告帶有隨意性。被審計 員述職報告只在審計組進駐被審計單位后召開的被審計單位領導班子座談會上進行,而且述職報告的內容未做出規(guī)定,這影響了述職報告的真實性,助長了述職報告的隨意性。

2.2 審計制度不完善

雖然國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》及其《實施細則》,但是仍然滿足不了快速發(fā)展的任期經濟責任審計評價的需求。同時這兩份文件缺乏可操作性規(guī)范,而己有的一些操作性規(guī)范又操作性不強審計人員難以掌握,使得審計人員在審計工作中缺乏明確的指導,導致一些審計機構出具的審計報告中的審計評價在評價內容、評價指標和標準、評價方法、評價用詞等方面不夠規(guī)范。這使得在審計工作中容易出現(xiàn)兩種情況:一種是夸夸其談、評價空洞,無深度廣度;另一種是對不屬于任期經濟責任審計評價范疇的事項也進行評價。兩種情況都會造成或加大審計風險。

2.3 任期經濟責任難以區(qū)分和界定

對領導人員的任期經濟責任如何區(qū)分和界定是任期經濟責任審計的最大難點。首先,“集體決定”給經濟責任界定工作帶來困難,在大量的實際操作中,審計人員經常遇到在確定責任時,有關部門告之“集體研究決定”,但又拿不出具體文件、決定或當時會議紀要等相關資料。而只是有關當事人寫一個情況說明交給審計組,來掩蓋是由主要負責人拍板定案的事實。其次,短期行為給以后事業(yè)發(fā)展埋下隱患,造成責任難以區(qū)分。作為領導人員都想在任期內有卓著的業(yè)績,但有些領導人員卻急功近利,不從長遠發(fā)展目標考慮,只顧眼前利益,致使某些重大決策帶有短期行為色彩,違背事物發(fā)展規(guī)律,亂上項目突出業(yè)績。再次,歷史遺留問題的責任難以認定,存在諸如投資失誤,國有資產流失,“半截子”工程等許多歷史遺留問題。而這些問題究竟是哪一任領導人員留下的誰也說不清楚。尤其是領導人員調動頻繁的單位,對一些歷史遺留問題的責任就更難以確認。最后,對反映領導人員經濟責任的某些重要經濟指標的真實性很難進行核實。

2.4 缺乏科學的評價指標體系

評價指標體系尚未建立,評價方法體系有待進一步完善。審計評價在實際操作中顯得缺乏針對性、全面性,有一定的隨意性,從而給全面正確評價單位領導人員任期經濟責任帶來困難,影響了審計評價的客觀、公正性。目前,在任期經濟責任審計過程中,只是將任職期初及期末的各項資產、負債及凈資產的資料進行簡單羅列和對比,缺乏進一步分析資料后隱藏的單位經濟信息,不利于任期經濟責任審計成果使用者正確考核、評價被審計人員。

2.5 審計結果未得到有效利用

現(xiàn)行領導人員考核程序、任免手續(xù)、管理制度具有特殊性、保密性,并需經過審批,它不可能將事業(yè)單位的人事決定事先公開,或告訴審計部門,這樣給離任前審計造成相當?shù)碾y度,往往是領導人員已經離任或被新任用后,有關部門才委托審計部門進行審計。離任后進行審計的現(xiàn)象造成審計工作較為被動的局面:一是對查出的問題不好處理,因為領導人員己經調離了原單位,有的已升任更高職務,與原單位己沒有了經濟聯(lián)系,如果進行處理,則只能是對原單位進行處理;二是查出的問題大多拖而不決,不了了之。需要追究離任領導人員經濟責任時,審計部門要向教育主管部門或干部管理部門匯報。有時這些部門考慮到該領導人員己經調離、提升,再去重新處理,難度較大,因而往往對審計部門查出的問題采取不置可否的態(tài)度,致使領導人員任期經濟責任審計走過場,審計結果報告得不到有效的利用,削弱了審計監(jiān)督職能,直接影響了任期經濟責任審計在領導人員離任時應有的作用。

2.6 缺乏審計評價技術和方法

任期經濟責任審計評價與傳統(tǒng)的財務審計評價相比較,有著更高的要求。要達到這種要求,就必須有適應其審計環(huán)境的審計評價技術和評價方法。而當前的問題恰恰是缺乏適用于任期經濟責任審計評價的技術和方法,尤其是定量方法。這是因為任期經濟責任審計發(fā)展的時間還不長,其方法和技術還有待人們去研究。只有適用于任期經濟責任審計評價的評價技術和方法進一步發(fā)展了,任期經濟責任審計評價的實踐活動才會進一步發(fā)展。

總之,上述存在問題中,直接影響任期經濟責任審計工作質量的核心問題是對事業(yè)單位領導任期經濟責任進行審計評價缺乏一套科學、規(guī)范、可行的評價指標體系和評價方法體系?！?/p>

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