張樹(shù)紅

摘要:目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算存在許多問(wèn)題需要完善。本文著重強(qiáng)調(diào)從加強(qiáng)預(yù)算管理、完善監(jiān)控制度等幾個(gè)方面來(lái)完善會(huì)計(jì)集中核算。并明確指出當(dāng)前的主要工作就是會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算對(duì)策

一、加強(qiáng)資金監(jiān)控

會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)內(nèi)部控制與自我約束,嚴(yán)格操作,防范風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)政性資金集中管理后,財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中,必須加強(qiáng)內(nèi)控,建立內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)。將應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理而目前尚在財(cái)政預(yù)算外管理中“支流”和“轉(zhuǎn)圈”的行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入、土地出讓收入、其他收入等各種財(cái)政收入全部納入預(yù)算內(nèi),納入國(guó)庫(kù)核算,進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí),地方財(cái)政部門在編制預(yù)算收支計(jì)劃是,也要把預(yù)算收入統(tǒng)盤考慮,確保預(yù)算收支信息的統(tǒng)一性和完整性。而對(duì)每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,核對(duì)金額,在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,明確責(zé)任。同時(shí),會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督,向預(yù)算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機(jī)制,接受財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督,保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。國(guó)庫(kù)特別是基層國(guó)庫(kù)要始終參與核算中心賬務(wù)核算、資金收付等方面的檢查、監(jiān)督;納入會(huì)計(jì)核算中管理的各預(yù)算單位要依法維護(hù)自身權(quán)益,嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政在自身資金使用的行為,與財(cái)政對(duì)各預(yù)算單位的資金使用監(jiān)督形成相應(yīng)之勢(shì)。檢查移交資料的全面與否關(guān)系到集中資金的安全與完整和集中核算的質(zhì)量,因此會(huì)計(jì)中心要重視對(duì)核算單位移交的會(huì)計(jì)資料的審核,督促各單位全面完整地移交。組織力量對(duì)集中核算單位的移交資料、資金范圍等進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查,對(duì)移交資料不全的要求單位補(bǔ)齊,并補(bǔ)辦有關(guān)資料交接手續(xù),防止游離于核算中心管理之外的“體外循環(huán)”資金的存在。

二、加強(qiáng)強(qiáng)化預(yù)算管理

部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算,其預(yù)算編制以部門為單位,將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式,統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金,將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入行政事業(yè)單位綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此,要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目,提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理,并追蹤問(wèn)效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

三、搞好會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合

一是將所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù),避免庫(kù)外資金的無(wú)效、低效運(yùn)作,使政府在宏觀調(diào)控方面更加得心應(yīng)手;二是能夠減少國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)中心與專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬的麻煩;三是將大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,尤其是由會(huì)計(jì)中心所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性。因此,我們應(yīng)搞好會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合,努力實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國(guó)庫(kù)化、了解全面化、核算完整化。

四、構(gòu)建新型的財(cái)政稽查監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算以后,常規(guī)的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作都能由會(huì)計(jì)核算中心很好地完成,而對(duì)目前核算中心無(wú)法控制的一些問(wèn)題的監(jiān)督就主要靠外部監(jiān)督了,包括審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督。新型的財(cái)政稽查部門通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度,建立違法亂紀(jì)行為檔案,提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力。財(cái)政部門引入財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制,應(yīng)與以往單純查賬式的審計(jì)不同,績(jī)效審計(jì)不僅要查清賬目,而且應(yīng)提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。

五、健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系

法規(guī)部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件,就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定,以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則,健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度,以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體,明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任?！?/p>

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